高效、包容和可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化，不是僅僅關(guān)乎磚瓦砂漿，而是要在戰(zhàn)略中突出以人為核心

過去30年中，中國(guó)城市的外來人口約有2.6億人。現(xiàn)在每年約有2000萬中國(guó)人遷入城市，即每月平均180萬人，這相當(dāng)于漢堡或維也納的人口。到2030年，中國(guó)人口中將有多達(dá)70％居住在城市。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化支持了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，取得了成功，但壓力也開始顯現(xiàn)。這其中最迫切的問題包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多數(shù)靠投資而非生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)，城市蔓延有時(shí)造成空城和浪費(fèi)，土地用途轉(zhuǎn)換中存在不平等，土地密集型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)田減少、污染加重等等。

高效、包容和可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化，不是僅僅關(guān)乎磚瓦砂漿，而是要在戰(zhàn)略中突出以人為核心。按照目前趨勢(shì)，未來15年，中國(guó)城市將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入約5.3萬億美元，但是如果推進(jìn)更高效、更密集的城市化，中國(guó)可以在基礎(chǔ)設(shè)施支出上節(jié)省約1.4萬億美元，相當(dāng)于去年GDP的15％。

在我看來，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有6個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。

 首先，土地管理是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途必須加以限制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的高效公平利用和用途轉(zhuǎn)換，按照公平的價(jià)值給予補(bǔ)償。

第二，促進(jìn)具備技能的勞動(dòng)者自由流動(dòng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡量消除勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間與城市之間流動(dòng)的障礙。

第三，將城市融資建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)建立有效約束地方政府的財(cái)政紀(jì)律。未來可能需要通過逐步設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)稅和提高城市服務(wù)價(jià)格，擴(kuò)大地方財(cái)政收入基礎(chǔ)。此外，地方政府可以在中央政府規(guī)定的框架內(nèi)直接舉債。

第四，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)至關(guān)重要。鼓勵(lì)土地密集型工業(yè)企業(yè)向二、三線城市轉(zhuǎn)移。在城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)更密集和更高效的開發(fā)。加強(qiáng)主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)。

第五，遏制和扭轉(zhuǎn)環(huán)境退化趨勢(shì)。中國(guó)多年來開展了許多緩解污染和提高資源利用率的技術(shù)解決方案試點(diǎn)，可以擴(kuò)大規(guī)模。

第六，改善地方政府治理。調(diào)整地方官員的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)城鎮(zhèn)化成功與否給予更大的權(quán)重和激勵(lì)。

過去30年，中國(guó)保持了很高的增長(zhǎng)速度，使5億多人擺脫了絕對(duì)貧困，這是非同尋常的成就。中國(guó)可以再接再厲，推進(jìn)好城鎮(zhèn)化，確保全體公民從發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中公平受益。 

作者系世界銀行集團(tuán)常務(wù)副行長(zhǎng)

文章來源：人民日?qǐng)?bào)