由云南省政協(xié)主辦的云南企業(yè)家論壇懇談會10月26日在昆明舉行，論壇圍繞“打造云南旅游產業(yè)升級版”主題建言獻策——推動云南旅游產業(yè)轉型升級。

論壇上，國家旅游局、全國政協(xié)經濟委以及省委、省政府、省政協(xié)領導對推動云南旅游轉型升級提出要求和指導意見。來自省旅發(fā)委、省政協(xié)經濟委，以及云南省各級政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、經濟界政協(xié)委員和企業(yè)家代表，從強化旅游強省戰(zhàn)略、加快旅游產業(yè)結構調整、促進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、做強生態(tài)旅游產業(yè)、發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游產業(yè)等諸多方面作了發(fā)言，對云南省旅游產業(yè)轉型升級積極建言獻策。

重點強化5項措施

省政協(xié)經濟委員會主任 徐盛鵬

旅游產業(yè)轉型升級是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，要做的工作很多。當前應圍繞省委、省政府確定的旅游發(fā)展思路、原則和要求，重點研究“轉什么”和“怎么轉”，抓住其中最為關鍵、最迫切需要解決的問題，重點突破。在旅游產業(yè)轉型升級過程中，不能簡單地只關注游客數量和旅游收入的增量，而應以提質增效為根本目的，更多著眼于產業(yè)鏈條的延伸、產品結構和游客結構的改善，以及綜合經濟效益的提高。

建議以“轉方式、調結構”為主線，重點通過以下5個方面的具體措施，強勢推進旅游產業(yè)轉型升級：一是要轉變政府職能，建立高效的管理體制和監(jiān)督機制。政府主導和市場配置“兩手抓，兩手都要硬”，既要發(fā)揮好政府在產業(yè)發(fā)展中的主導作用，也要發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用。要從根本上理順企業(yè)、市場和政府之間的關系，把握好各自分工及定位，建立更加適應旅游產業(yè)綜合性特征的管理體制和監(jiān)督機制；二要轉變企業(yè)運營模式，提升旅游企業(yè)的整體競爭力。加快推動企業(yè)組織形式由弱小、分散的單體企業(yè)向規(guī)模化、集團化和鏈條化的跨國集團公司轉變。建設一批有較強整合能力、支撐能力和推動作用的區(qū)域性旅游骨干企業(yè)，逐步形成結構合理、管理科學、優(yōu)勢互補的現代旅游企業(yè)體系；三是優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快區(qū)域旅游一體化建設，打造區(qū)域性國際旅游文化圈。整合云南省、周邊省區(qū)及東南亞、南亞國家旅游資源，以打造中國—東盟自貿區(qū)升級版為契機，積極推動以滇、藏、川、黔、桂等西南省區(qū)為核心合作區(qū)域的“中國—東盟旅游文化圈”建設；四是著力于拓寬旅游服務領域，調整產業(yè)功能結構，促進旅游與關聯(lián)產業(yè)、城鎮(zhèn)建設和邊境經濟融合發(fā)展；五是提升產品層次，調整產品結構，建立完善合理的旅游產品體系。從云南的氣候、生態(tài)、民族文化等特點出發(fā)，促進以觀光旅游為主的單一型旅游向集休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體娛樂、探險探秘、文化體驗、商務會展、產業(yè)示范等為一體的復合型旅游轉變。

全面推進“5個先行”

省旅游發(fā)展委員會主任 段躍慶

站在新的歷史起點，云南旅游強省建設關鍵在于改革創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境，關鍵在于超前開發(fā)建設適銷對路的旅游精品迅速得到市場認可，關鍵在于吸引更多的社會資本和智慧來投身旅游產業(yè)，關鍵在于營造良好的市場秩序獲得游客好評，關鍵在于各級政府更加高度重視和一批苦干、實干、能干的旅游干部員工隊伍的辛勤付出。

為此，要凝心聚力推進“5個先行”：一是要在創(chuàng)新旅游管理體制上先行一步。要繼續(xù)實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化各級黨委、政府對加快旅游產業(yè)發(fā)展重要性的認識，加強領導、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌發(fā)展；二要在完善旅游配套政策上先行一步。結合橋頭堡建設和國家旅游綜合改革試點省等機遇，努力爭取國家部委對試點工作的更大政策支持。同時，要抓住實施《建設旅游強省的意見》的契機，在用好、用活、用夠國家和省現行政策的基礎上，在政策方面大膽改革、大膽嘗試、大膽突破；三要在加快改革試點建設上先行一步。按照以點帶面、逐步推開的原則，進一步推進保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖片區(qū)、大理蒼洱片區(qū)、昆明世博新區(qū)4個試點地區(qū)建設，力爭在完善旅游市場準入和退出機制、規(guī)范項目審批管理、拓寬投融資渠道、創(chuàng)新旅游產品業(yè)態(tài)等方面取得新進展；四要在旅游產品轉型升級上先行一步。繼續(xù)深入實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，豐富提升觀光旅游產品，大力發(fā)展休閑度假產品，積極開發(fā)專項旅游產品，推動以觀光型旅游產品為主向觀光、休閑度假、專項旅游產品在內的復合型產品體系轉型；五要在擴大開放上先行一步。加強國際區(qū)域旅游合作，加強與東南亞、南亞、GMS各國和有關國際組織的合作，打造一批跨國精品旅游線路和跨國旅游區(qū)。完善和創(chuàng)新相關優(yōu)惠政策，建立健全外來旅游投資項目立項審批、管理服務“綠色通道”，吸引國際知名旅游企業(yè)、國內500強企業(yè)和省內有實力的民營企業(yè)，全方位參與云南旅游開發(fā)建設和經營管理。鼓勵和引導省內有條件、有實力、有信譽的旅游企業(yè)“走出去”。

構建現代旅游產業(yè)體系

省工商聯(lián)副主席 劉可杰

云南省旅游資源豐富不僅僅體現在豐富的自然資源上，也體現在豐富的文化景觀和非物質文化遺產上，打造云南旅游產業(yè)升級版，需要以自然資源旅游觀光為基礎，建立景觀遺產和非物質文化遺產相融合的旅游產品體系。要以豐富的遺產資源要素為核心，加快對旅游配套設施、旅游環(huán)境、旅游線路、游客參與體驗的活動項目的開發(fā)建設。重點圍繞旅游產品體系建設，培育在國際國內旅游市場上有較強吸引力、競爭力和影響力的精品名牌產品，樹立特色鮮明的文化旅游目的地形象。進一步加大特色生態(tài)旅游、民族文化旅游、特色康體休閑度假旅游、商務會展旅游、特色鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游和旅游企業(yè)鼎新工程等七大工程的實施力度，帶動云南省旅游產業(yè)加快轉型升級步伐，樹立“度假云南、風情云南、生態(tài)云南和休閑養(yǎng)生云南”四大旅游品牌，初步構建起較為科學、完備的現代旅游產業(yè)體系。尤其要注重大力發(fā)展休閑度假產品，使走馬觀花向定點休閑和深度文化游轉向。積極開發(fā)專項旅游產品，如旅游度假休閑精品，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化旅游需求。

突出優(yōu)勢特色

云南世博旅游集團副總經理 楊復興

長期以來，云南旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位和思路偏重于口號提煉，產業(yè)發(fā)展操作性不強，云南“高原、民族、邊境”的優(yōu)勢和特色尚未得到完整體現。同時，管理體制存在諸多問題，綜合管理、協(xié)調服務的大部門管理體制尚未建立，政府與企業(yè)協(xié)同發(fā)展等重要問題尚未根本解決，區(qū)域分割問題仍較突出。政策支持不足，配套法規(guī)不健全。對旅游市場主體特別是大型旅游企業(yè)的培育力度也很不夠，資源散落、企業(yè)集約化程度不高。

“美麗中國”建設和《旅游法》的實施為旅游產業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。云南旅游必須順應趨勢，立足 “高原、民族、邊境” 的優(yōu)勢和特色，促進旅游強省、高原文化旅游大省建設。要在鞏固提升觀光產品的基礎上，重點打造養(yǎng)生度假、民族文化、運動康體及東南亞、南亞跨境旅游產品，加快推進十大歷史文化旅游項目、旅游綜合改革試驗區(qū)、“五個一批”項目建設。要適應旅游產業(yè)大眾化、自助化以及其他發(fā)展新趨勢，大力促進旅游產業(yè)與文化、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設、農業(yè)、工業(yè)、體育等其他產業(yè)融合互動發(fā)展，尤其是要重視旅游產業(yè)與金融業(yè)的融合發(fā)展問題，切實加快新產品、新業(yè)態(tài)開發(fā)。要進一步健全政策配套，創(chuàng)新管理體制，完善旅游公共服務體系，加大政府引導資金投入。要加大品牌培育力度，增強旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，實施旅游營銷多元化戰(zhàn)略，不斷提升云南旅游知名度和市場吸引力。

促進生態(tài)旅游發(fā)展

民進云南省委副主委 汪葉菊

云南省生態(tài)旅游雖然起步時間較短，起點較低，但作用越來越明顯。各州市、縣區(qū)通過發(fā)展生態(tài)旅游，帶動了當地相關產業(yè)的發(fā)展，為當地群眾創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。但與世界發(fā)達國家和周邊省、區(qū)相比，云南省生態(tài)旅游還存在一些問題亟待解決，突出表現在生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃考慮研究不足，對生態(tài)旅游產業(yè)重視不夠，游客目標指向定位不夠準確，缺乏有影響力的品牌支撐，聯(lián)合營銷宣傳力度不夠等方面。

在促進云南省生態(tài)旅游發(fā)展中，應進一步明確生態(tài)旅游發(fā)展總體目標和基本原則，強化政府管控力度，優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展格局；做好生態(tài)旅游資源開發(fā)規(guī)劃，堅決反對“一哄而上”的無規(guī)劃的開發(fā)。要結合各地實際編制和制定生態(tài)旅游標準和生態(tài)旅游認證制度，針對不同類型的產品建立不同的標準和管理體系。要將生態(tài)旅游的合理開發(fā)及運作納入地方法制化軌道。要下大力氣建設一批生態(tài)旅游精品，在示范點的基礎上進行全面推廣，逐步實現由“泛生態(tài)旅游”到“次生態(tài)旅游”的良性過渡。要突出生態(tài)旅游產品的地域特色和文化內涵，建立新型的生態(tài)旅游市場體系，如大力開發(fā)獨具特色的半島型生態(tài)旅游產品，重點開發(fā)登山探險游、動植物觀賞游、湖濱度假觀光游、農業(yè)觀光游和溫泉康療等專項旅游產品。

打造公共景觀提升競爭力

農工黨云南省委副主委 何云葵

回顧三十多年來云南旅游產業(yè)的發(fā)展，領跑的都是大理、麗江、香格里拉，以及西雙版納、德宏等重視維護和建設自然和人文公共景觀的州市，其他州市旅游產業(yè)發(fā)展，首先脫穎而出的也是當地公共景觀宜人的縣（市），如玉溪的澄江、保山的騰沖、曲靖的師宗和羅平等。實踐證明，云南省旅游公共景觀是提升旅游產業(yè)發(fā)展的重要核心競爭力。

云南省各州市旅游目的地都有豐富的自然和人文公共景觀資源，但全省層面的旅游公共景觀建設還存在思想認識不足，自然環(huán)境破壞的修復工作任務艱巨，民族特色人文景觀維護與建設滯后等諸多問題。云南省應充分吸取教訓，總結和運用成功的經驗，從實際出發(fā)打造公共景觀。要發(fā)揮政府導向作用，盡快形成共識，明確目標責任，進一步打造山好水好的自然景觀，努力營造山水人居和諧的景觀。不斷發(fā)掘、整理歷史文化資源，大力支持民族文化傳承，在城鄉(xiāng)建設中發(fā)揚民族文化特色，強化旅游業(yè)發(fā)展的民族民間文化背景。建立和完善旅游公共景觀建設與維護的協(xié)調保障機制，把旅游公共景觀建設與文化建設、生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)建設、國土資源開發(fā)利用等統(tǒng)籌起來，納入美麗云南建設全局。由政府旅游主管部門制定公共景觀維護和建設方案，政府協(xié)調各有關部門積極配合，在項目、資金、技術等方面向旅游產業(yè)重點區(qū)域、重要線路和公共景觀建設傾斜，進一步整合資源，大力推進旅游公共景觀建設。

做好大眾消費文章

省政協(xié)常委、曲靖市政協(xié)主席趙建華

伴隨著經濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，旅游消費已進入大眾化時代，旅游消費需求逐漸從觀光、獵奇型向娛樂休閑康體養(yǎng)生綜合型需求轉變，從單一的景點加線路向旅游綜合體轉變。在大力推進旅游業(yè)轉型升級中，圍繞旅游大眾化消費做好文章至關重要。

為此，建議從以下方面著手，圍繞旅游大眾化消費做好旅游業(yè)轉型升級文章：進一步完善旅游交通基礎設施建設，健全旅游交通綜合體系；加大扶持力度，規(guī)范引導新興旅游業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展；規(guī)范服務行為，提高景區(qū)服務能力；充分挖掘云南省旅游優(yōu)勢資源，大力開發(fā)娛樂休閑康體養(yǎng)生類旅游產品；在省級層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，用規(guī)劃引領指導娛樂休閑康體養(yǎng)生類旅游產品開發(fā)；創(chuàng)新投資方式，進一步加大對景區(qū)、景點配套硬件設施建設投資力度；高度重視旅游軟實力建設，使旅游管理服務能力、旅行社規(guī)范化運作等與發(fā)展娛樂休閑康體養(yǎng)生旅游相適應；與文化體育事業(yè)、高原特色農業(yè)等相結合，打造全國各種體育運動云南訓練基地、文化賽事舉辦基地、莊園經濟示范基地，以最大限度吸引全國、乃至世界各地的眼球，為云南旅游聚集人氣。

同時，要進一步整合全省旅游資源，大力推動旅游綜合體建設。加大對旅游綜合體的政策扶持力度，在規(guī)劃、用地、融資、環(huán)評、交通、水電等方面開辟綠色通道。

做大養(yǎng)生養(yǎng)老度假產業(yè)

省政協(xié)常委、高深集團董事長王珍全

云南絢麗多姿的自然風光、豐富多彩的民族文化、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動植物資源、良好的生態(tài)環(huán)境、空氣質量優(yōu)良的天然氧吧等，具有發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游產業(yè)的突出優(yōu)勢。推動云南旅游業(yè)轉型升級，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游是最佳選擇。應依托云南的比較優(yōu)勢，通過合理規(guī)劃、設施建設、產品開發(fā)，建立健全全省養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游服務體系，打造云南養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游知名品牌，大力開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老旅游市場，推進云南旅游由以觀光為主的單一模式向集觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假旅游為一體的多樣性、多層次旅游轉變，把云南建成我國重要的養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游示范基地。

具體實施中，要加快制定云南養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游產業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃。在區(qū)域布局上，以昆明為中心，以玉溪、曲靖、楚雄、大理、紅河、普洱為重點。在產業(yè)結構上，要強化度假居住、養(yǎng)生養(yǎng)老服務和產品的開發(fā)。在加強養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游產業(yè)設施建設中，要建設一批能滿足候鳥養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老需要的，集避暑、御寒、養(yǎng)生、養(yǎng)老休閑為一體的老年公寓項目。在城市綜合體、休閑農業(yè)和旅游設施項目中，應把養(yǎng)生養(yǎng)老考慮進去，增加養(yǎng)生養(yǎng)老的設施和功能，便于老人居住生活、休閑度假。養(yǎng)生養(yǎng)老還要與地產開發(fā)、景點建設相結合，推進養(yǎng)老住宅銷售+養(yǎng)老地產持有經營+綜合性商業(yè)租售運營的經營模式。

加快旅游城市建設

昆明市政協(xié)副主席 傅汝林

打造好高原明珠滇池這張名片，打造環(huán)滇池“三圈”即生態(tài)圈、文化圈、旅游圈，是把昆明建設成為世界知名旅游城市的重要內容和載體。昆明市委、市政府提出，通過三至五年的努力，基本建成“北岸以城市風貌展示和文化體驗為主，西岸以湖濱觀光和休閑度假為主，東岸以會展、商務、度假、商業(yè)休閑為主，南岸以湖濱游覽觀光和歷史文化體驗為主”的環(huán)滇池生態(tài)圈、文化圈、旅游圈。

建設環(huán)滇池“三圈”，是以環(huán)滇池區(qū)域的整體生態(tài)景觀性、生態(tài)功能系統(tǒng)性為前提和基礎，充分利用環(huán)滇池區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內配置資源，發(fā)揮生態(tài)圈、文化圈對片區(qū)商業(yè)價值、地產價值、旅游價值的溢出效應，構建共贏發(fā)展的旅游圈，逐步形成環(huán)滇池圈生態(tài)保護和文化旅游開發(fā)的良性互動。環(huán)滇池“三圈”建成之后，將成為全國知名的高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)、高原湖濱低碳慢行系統(tǒng)、高原湖濱污染零排放示范區(qū)，成為昆明城市生態(tài)文明新窗口、城市文化新載體、城市綜合旅游新地域。

建設環(huán)滇池“三圈”需要把握兩個重要問題：一是要以生態(tài)保護為前提，把滇池治理作為一項系統(tǒng)工程來推進，確保到2015年，滇池湖體水生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，富營養(yǎng)化得到有效治理。按照《云南省滇池保護條例》，堅持在滇池一級保護區(qū)域內嚴禁建設與生態(tài)建設保護無關的任何項目，在二級保護區(qū)范圍內適度布局無污染的旅游文化項目。二是要以大項目帶動大發(fā)展。依托滇池國家級旅游度假區(qū)、西山森林公園、云南民族村、大觀公園等景區(qū)，提升存量項目，充分利用存量資產。新增環(huán)滇池區(qū)域福保等三個半島會展區(qū)、鄭和故里文化旅游項目、晉寧大灣、呈貢天堂島、西山彩云灣、大漁綜合旅游產業(yè)區(qū)、古滇國歷史文化旅游名城等項目，逐步形成以觀光旅游為過渡、休閑度假為主導、商務會展為拓展、主題旅游為特色的環(huán)滇池文化旅游新增大項目、好項目。

文章來源：《云南日報》