“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式是不適合中國國情的，中國必須走適合國情的城鎮(zhèn)化道路。”10月17日，北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在“2013減貧與發(fā)展高層論壇”上公開表示，中國城鎮(zhèn)化應該分為三部分：老城區(qū)改革+新城區(qū)的規(guī)劃+新社區(qū)的建設與轉化，這種模式在有些地方又被稱為“就地城鎮(zhèn)化”。

在此次論壇上，國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任范小建提出，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素和公共資源均衡關系，實現城鄉(xiāng)共同繁榮。

厲以寧強調，中國的城鎮(zhèn)化具有發(fā)展轉型與體制新型雙重轉型的特征，因此城市化是深化改革的重要組成部分，重點是要破除實施已長達50年的城鄉(xiāng)二元體制，實現城鄉(xiāng)一體化。

何謂“就地城鎮(zhèn)化”

在厲以寧看來，老城區(qū)的發(fā)展方向是改造。

“由于工業(yè)企業(yè)已經造成了環(huán)境污染，所以一定要想辦法把這些工業(yè)企業(yè)遷出老城區(qū)，這些年在老城區(qū)推行的退二進三可以消除污染，但在這個過程中要注意到老的文化遺址的保護。”厲以寧指出。

他認為，在老城區(qū)改造的過程中，應當關注棚戶區(qū)拆遷的問題，一般是把新城區(qū)建設、招商引資和老城區(qū)改造三者結合在一起，重新規(guī)劃。

相比老城區(qū)，新城區(qū)無論是在原來的空曠地帶建立起來的，還是以鎮(zhèn)為依托發(fā)展起來的，其歷史所遺留下來的包袱比老城區(qū)要少一些。“對新城區(qū)來說，最重要的就是工業(yè)企業(yè)近園區(qū)。”厲以寧指出。

在厲以寧看來，新城區(qū)的規(guī)劃非常重要，要有人氣，不能只是產業(yè)園區(qū)，不能晚上就變成了“空城”。新區(qū)要有常住的居民，無論是原來的農村居民或者鎮(zhèn)上有農村戶籍的個體工商戶等，再加上新建的工業(yè)企業(yè)職工，所以城區(qū)規(guī)劃除了工業(yè)園區(qū)外，還應有商業(yè)區(qū)、服務區(qū)和居民區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化更大的挑戰(zhàn)來自新農村建設。“通過園林化、循環(huán)經濟的推廣、公共服務到位和社會保障走向一體化和民主管理制度，社會主義新農村要向新社區(qū)轉變，農村新社區(qū)就成為城市的一種基層單位，也就納入了城鎮(zhèn)化。”厲以寧解釋，當城鄉(xiāng)居民實現無身份差別和權利平等的目標之后，就可以把“農村新社區(qū)”改稱為“新社區(qū)”了，前面不必再加上“農村”二字。

厲以寧介紹，去年年底，他帶領全國政協經濟委員會調研組到浙江杭州、嘉興和湖州所轄的一些縣進行考察。在嘉興的平湖和湖州的安吉兩個縣，農民向他們反映：農村的水、電、路、學校、醫(yī)院、社區(qū)服務，同城里差不多一樣多了，有些家庭近距離的搬家，是大家情愿的，生活過得好。這就是“就地城鎮(zhèn)化”的例證。

“新社區(qū)建設是中國城鎮(zhèn)化的一項創(chuàng)新。”厲以寧強調，在調研中發(fā)現，不少區(qū)域的新社區(qū)仍有較大的發(fā)展空間，不但可以解決本地農民城鎮(zhèn)化的問題，還可以吸引外地農民前來，因為這里就業(yè)機會多，收入也多。

戶籍改革應漸進

厲以寧指出，在城鎮(zhèn)化的體制轉型任務中，破除城鄉(xiāng)二元體制尤為重要，一定要把城鄉(xiāng)戶籍的二元化改為城鄉(xiāng)戶籍的一元化。

在厲以寧看來，目前將戶籍由雙軌并為單軌的條件并不成熟。哪些城市先進行戶籍改革，哪些城市后進行戶籍改革，這些都可以根據地方財政狀況、農民進城的安置情況、就業(yè)前景、公共服務建設的進展而定。

他建議， 城鄉(xiāng)一體化要走一條穩(wěn)妥的道路，先做好大量準備工作，循序漸進，不能急于求成，否則只會使社會動蕩，無助于城鎮(zhèn)化的有序進行。具體路徑上，應堅持新社區(qū)先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最后，“水到渠成”，這才是符合中國國情的戶籍一元化的基本途徑。

他進一步建議，在大城市可以先嘗試“積分入戶”的做法。如現在的上海，以前大量農民工在上海工作幾十年入不了上海戶籍，學生上不了公立學校，而周邊省份都在發(fā)展，技術工人很搶手，積分入戶就可以將不少這類人群留下。

同時，多位與會者強調，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，也是破除城鄉(xiāng)二元對立的重要內容。對此，財政部財科所副所長蘇明指出，“城鄉(xiāng)二元體制下，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉(xiāng)居民所享受公共服務存在很大差異。”。

他建議，國家應調整和優(yōu)化財政支出結構，向民生領域、向農村分配傾斜，明確提高農村基本公共服務水平的重點任務和方向，積極推進基本公共服務供給機制創(chuàng)新。

文章來源：21世紀經濟報道