“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式是不適合中國(guó)國(guó)情的，中國(guó)必須走適合國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。”10月17日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧在“2013減貧與發(fā)展高層論壇”上公開(kāi)表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)該分為三部分：老城區(qū)改革+新城區(qū)的規(guī)劃+新社區(qū)的建設(shè)與轉(zhuǎn)化，這種模式在有些地方又被稱為“就地城鎮(zhèn)化”。

在此次論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建提出，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和公共資源均衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

厲以寧強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有發(fā)展轉(zhuǎn)型與體制新型雙重轉(zhuǎn)型的特征，因此城市化是深化改革的重要組成部分，重點(diǎn)是要破除實(shí)施已長(zhǎng)達(dá)50年的城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

何謂“就地城鎮(zhèn)化”

在厲以寧看來(lái)，老城區(qū)的發(fā)展方向是改造。

“由于工業(yè)企業(yè)已經(jīng)造成了環(huán)境污染，所以一定要想辦法把這些工業(yè)企業(yè)遷出老城區(qū)，這些年在老城區(qū)推行的退二進(jìn)三可以消除污染，但在這個(gè)過(guò)程中要注意到老的文化遺址的保護(hù)。”厲以寧指出。

他認(rèn)為，在老城區(qū)改造的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注棚戶區(qū)拆遷的問(wèn)題，一般是把新城區(qū)建設(shè)、招商引資和老城區(qū)改造三者結(jié)合在一起，重新規(guī)劃。

相比老城區(qū)，新城區(qū)無(wú)論是在原來(lái)的空曠地帶建立起來(lái)的，還是以鎮(zhèn)為依托發(fā)展起來(lái)的，其歷史所遺留下來(lái)的包袱比老城區(qū)要少一些。“對(duì)新城區(qū)來(lái)說(shuō)，最重要的就是工業(yè)企業(yè)近園區(qū)。”厲以寧指出。

在厲以寧看來(lái)，新城區(qū)的規(guī)劃非常重要，要有人氣，不能只是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能晚上就變成了“空城”。新區(qū)要有常住的居民，無(wú)論是原來(lái)的農(nóng)村居民或者鎮(zhèn)上有農(nóng)村戶籍的個(gè)體工商戶等，再加上新建的工業(yè)企業(yè)職工，所以城區(qū)規(guī)劃除了工業(yè)園區(qū)外，還應(yīng)有商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和居民區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化更大的挑戰(zhàn)來(lái)自新農(nóng)村建設(shè)。“通過(guò)園林化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣、公共服務(wù)到位和社會(huì)保障走向一體化和民主管理制度，社會(huì)主義新農(nóng)村要向新社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村新社區(qū)就成為城市的一種基層單位，也就納入了城鎮(zhèn)化。”厲以寧解釋，當(dāng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)無(wú)身份差別和權(quán)利平等的目標(biāo)之后，就可以把“農(nóng)村新社區(qū)”改稱為“新社區(qū)”了，前面不必再加上“農(nóng)村”二字。

厲以寧介紹，去年年底，他帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組到浙江杭州、嘉興和湖州所轄的一些縣進(jìn)行考察。在嘉興的平湖和湖州的安吉兩個(gè)縣，農(nóng)民向他們反映：農(nóng)村的水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)，同城里差不多一樣多了，有些家庭近距離的搬家，是大家情愿的，生活過(guò)得好。這就是“就地城鎮(zhèn)化”的例證。

“新社區(qū)建設(shè)是中國(guó)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)創(chuàng)新。”厲以寧強(qiáng)調(diào)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)域的新社區(qū)仍有較大的發(fā)展空間，不但可以解決本地農(nóng)民城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，還可以吸引外地農(nóng)民前來(lái)，因?yàn)檫@里就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入也多。

戶籍改革應(yīng)漸進(jìn)

厲以寧指出，在城鎮(zhèn)化的體制轉(zhuǎn)型任務(wù)中，破除城鄉(xiāng)二元體制尤為重要，一定要把城鄉(xiāng)戶籍的二元化改為城鄉(xiāng)戶籍的一元化。

在厲以寧看來(lái)，目前將戶籍由雙軌并為單軌的條件并不成熟。哪些城市先進(jìn)行戶籍改革，哪些城市后進(jìn)行戶籍改革，這些都可以根據(jù)地方財(cái)政狀況、農(nóng)民進(jìn)城的安置情況、就業(yè)前景、公共服務(wù)建設(shè)的進(jìn)展而定。

他建議， 城鄉(xiāng)一體化要走一條穩(wěn)妥的道路，先做好大量準(zhǔn)備工作，循序漸進(jìn)，不能急于求成，否則只會(huì)使社會(huì)動(dòng)蕩，無(wú)助于城鎮(zhèn)化的有序進(jìn)行。具體路徑上，應(yīng)堅(jiān)持新社區(qū)先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最后，“水到渠成”，這才是符合中國(guó)國(guó)情的戶籍一元化的基本途徑。

他進(jìn)一步建議，在大城市可以先嘗試“積分入戶”的做法。如現(xiàn)在的上海，以前大量農(nóng)民工在上海工作幾十年入不了上海戶籍，學(xué)生上不了公立學(xué)校，而周邊省份都在發(fā)展，技術(shù)工人很搶手，積分入戶就可以將不少這類人群留下。

同時(shí)，多位與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，也是破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的重要內(nèi)容。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明指出，“城鄉(xiāng)二元體制下，公共財(cái)政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)存在很大差異。”。

他建議，國(guó)家應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向民生領(lǐng)域、向農(nóng)村分配傾斜，明確提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重點(diǎn)任務(wù)和方向，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新。

文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道