未來20年將是我國城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵階段。城鎮(zhèn)化作用根本不僅在于擴大內(nèi)需，更在于通過城鎮(zhèn)化的規(guī)模經(jīng)濟效益，以及城市分工協(xié)作帶來要素集聚效率的提高。改革開放三十多年，中國保持了持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化進程，中國城鎮(zhèn)化水平由1978 年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個百分點。

然而，回顧中國城鎮(zhèn)化歷程，支撐中國城鎮(zhèn)化進程的主要是工業(yè)化，但工業(yè)化之所以能如此迅猛推進，一是靠中國大量廉價勞動力的優(yōu)勢，二是靠政府主導的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，但這兩大因素在未來都會發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到底還要靠什么動力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展將成為擺在我們面前的戰(zhàn)略性議題。

我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進時期，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程相比，我國仍存在著許多城鎮(zhèn)化的困擾與發(fā)展困境：首先，經(jīng)濟發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益和城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)“雙低效”特征。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題主要不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下引發(fā)的相關(guān)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、低效率等方面，這些問題在我國各產(chǎn)業(yè)部門中都有不同程度的反映，而尤以重化工業(yè)部門更突出。

與此同時，我國城鎮(zhèn)化模式也同樣存在粗放問題，集中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化，“圈地”“造城”等現(xiàn)象相當普遍，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益與城鎮(zhèn)化效率 “雙低效”。

其次，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)帶動能力總體不強。

一方面，在進入工業(yè)化中期階段以后，我國工業(yè)重型化趨勢越來越明顯。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，工業(yè)資本密集程度快速提高，單位資本帶動就業(yè)的能力快速下降。快速推進的重型工業(yè)化將會對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

另一方面，資源要素過于集中于大城市和特大城市，城市建設(shè)過于注重規(guī)模擴張，人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力并未相應(yīng)提高，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力不能得到充分釋放。

再次， “半城鎮(zhèn)化”社會代價過高，過度依賴 “人口紅利”的城鎮(zhèn)化難以為繼。我國的“半城鎮(zhèn)化”指的是兩億多進城的農(nóng)民工實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，但沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，“半城鎮(zhèn)化”嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿κ艿较魅酢ｋS著“人口紅利”逐步衰減，“半城鎮(zhèn)化”導致的過高社會代價甚至超出了農(nóng)村勞動力廉價所帶來的收益，過度依賴“人口紅利”來推動城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展將不可持續(xù)。

最后，由政府主導、行政化推動，忽視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在支撐。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市化主要由經(jīng)濟發(fā)展推動，城市體系的發(fā)展受人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，而中國城鎮(zhèn)化的典型特征是政府主導、大范圍規(guī)劃，這也是我國城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家最主要的區(qū)別。

反思中國城鎮(zhèn)化模式的種種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，筆者認為，我們應(yīng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中進行戰(zhàn)略創(chuàng)新和科學路徑的頂層設(shè)計。

一是把發(fā)展城市群放在未來推進城鎮(zhèn)化的首要和核心位置。城市群作為未來城鎮(zhèn)發(fā)展和布局的主要形態(tài)，是由我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀決定的，也符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域分工的實際需要。

我們認為，未來的城鎮(zhèn)化既不是簡單側(cè)重于發(fā)展大城市, 也不是側(cè)重于“發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，而是著力發(fā)展以大城市或特大城市為核心、中小城市錯落式分布、兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、兼顧產(chǎn)業(yè)合理布局、保證高效通勤的城市群分布”。

要著力打造城市群和城市帶，這種城鎮(zhèn)化的空間組織形態(tài)由現(xiàn)代化的交通連接，在不降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)的同時，又能夠防止單個城市過度擴張帶來的“城市病”；相對集中的布局，還可避免分散型城鎮(zhèn)化帶來的土地浪費，確保糧食安全, 保護土地和生態(tài)環(huán)境；中心城市以外的城市和小城鎮(zhèn)，作為產(chǎn)業(yè)支持中心或配套服務(wù)中心，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

二是圍繞城鎮(zhèn)功能創(chuàng)新，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平。加大投入力度，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、燃氣、信息、公交、園林綠化、污水處理、垃圾處理及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進以高速公路、鐵路、機場、港口、水利為重點的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善連接各中心城市和經(jīng)濟密集地區(qū)的便捷、安全、高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高高速公路聯(lián)網(wǎng)通達水平，提升航道承載能力和運輸效率。

三是要充分考慮地區(qū)差異, 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢, 形成錯位發(fā)展。從區(qū)域特征看，東部沿海區(qū)域已步入工業(yè)化中后期，資源供給已現(xiàn)緊張局面，勞動力等生產(chǎn)要素成本顯著提高。

因此，東部地區(qū)的城市群發(fā)展應(yīng)當側(cè)重于健全已有大城市的功能，大力發(fā)展周邊中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善衛(wèi)星城市的配套服務(wù)功能，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端攀升。

比較而言，中西部地區(qū)城市群發(fā)展則應(yīng)當注重優(yōu)先發(fā)展中心大城市，利用自身成本優(yōu)勢，努力培育制造業(yè)競爭力，承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過創(chuàng)造全球產(chǎn)業(yè)分工新機遇，提高中西部和內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

文章來源：中國經(jīng)營報