未來(lái)20年將是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵階段。城鎮(zhèn)化作用根本不僅在于擴(kuò)大內(nèi)需，更在于通過(guò)城鎮(zhèn)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以及城市分工協(xié)作帶來(lái)要素集聚效率的提高。改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)保持了持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1978 年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。

然而，回顧中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程，支撐中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要是工業(yè)化，但工業(yè)化之所以能如此迅猛推進(jìn)，一是靠中國(guó)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，二是靠政府主導(dǎo)的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，但這兩大因素在未來(lái)都會(huì)發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到底還要靠什么動(dòng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展將成為擺在我們面前的戰(zhàn)略性議題。

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，我國(guó)仍存在著許多城鎮(zhèn)化的困擾與發(fā)展困境：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益和城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)“雙低效”特征。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題主要不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、低效率等方面，這些問(wèn)題在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門中都有不同程度的反映，而尤以重化工業(yè)部門更突出。

與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化模式也同樣存在粗放問(wèn)題，集中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，“圈地”“造城”等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益與城鎮(zhèn)化效率 “雙低效”。

其次，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力總體不強(qiáng)。

一方面，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，我國(guó)工業(yè)重型化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，工業(yè)資本密集程度快速提高，單位資本帶動(dòng)就業(yè)的能力快速下降。快速推進(jìn)的重型工業(yè)化將會(huì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

另一方面，資源要素過(guò)于集中于大城市和特大城市，城市建設(shè)過(guò)于注重規(guī)模擴(kuò)張，人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力并未相應(yīng)提高，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力不能得到充分釋放。

再次， “半城鎮(zhèn)化”社會(huì)代價(jià)過(guò)高，過(guò)度依賴 “人口紅利”的城鎮(zhèn)化難以為繼。我國(guó)的“半城鎮(zhèn)化”指的是兩億多進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，“半城鎮(zhèn)化”嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿κ艿较魅酢ｋS著“人口紅利”逐步衰減，“半城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致的過(guò)高社會(huì)代價(jià)甚至超出了農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)所帶來(lái)的收益，過(guò)度依賴“人口紅利”來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展將不可持續(xù)。

最后，由政府主導(dǎo)、行政化推動(dòng)，忽視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在支撐。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城市化主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)，城市體系的發(fā)展受人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，而中國(guó)城鎮(zhèn)化的典型特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃，這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的區(qū)別。

反思中國(guó)城鎮(zhèn)化模式的種種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新和科學(xué)路徑的頂層設(shè)計(jì)。

一是把發(fā)展城市群放在未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要和核心位置。城市群作為未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和布局的主要形態(tài)，是由我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀決定的，也符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域分工的實(shí)際需要。

我們認(rèn)為，未來(lái)的城鎮(zhèn)化既不是簡(jiǎn)單側(cè)重于發(fā)展大城市, 也不是側(cè)重于“發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，而是著力發(fā)展以大城市或特大城市為核心、中小城市錯(cuò)落式分布、兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、兼顧產(chǎn)業(yè)合理布局、保證高效通勤的城市群分布”。

要著力打造城市群和城市帶，這種城鎮(zhèn)化的空間組織形態(tài)由現(xiàn)代化的交通連接，在不降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)的同時(shí)，又能夠防止單個(gè)城市過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”；相對(duì)集中的布局，還可避免分散型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地浪費(fèi)，確保糧食安全, 保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境；中心城市以外的城市和小城鎮(zhèn)，作為產(chǎn)業(yè)支持中心或配套服務(wù)中心，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

二是圍繞城鎮(zhèn)功能創(chuàng)新，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平。加大投入力度，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、燃?xì)狻⑿畔ⅰ⒐弧@林綠化、污水處理、垃圾處理及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)以高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利為重點(diǎn)的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善連接各中心城市和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的便捷、安全、高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高高速公路聯(lián)網(wǎng)通達(dá)水平，提升航道承載能力和運(yùn)輸效率。

三是要充分考慮地區(qū)差異, 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì), 形成錯(cuò)位發(fā)展。從區(qū)域特征看，東部沿海區(qū)域已步入工業(yè)化中后期，資源供給已現(xiàn)緊張局面，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本顯著提高。

因此，東部地區(qū)的城市群發(fā)展應(yīng)當(dāng)側(cè)重于健全已有大城市的功能，大力發(fā)展周邊中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善衛(wèi)星城市的配套服務(wù)功能，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端攀升。

比較而言，中西部地區(qū)城市群發(fā)展則應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)先發(fā)展中心大城市，利用自身成本優(yōu)勢(shì)，努力培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)創(chuàng)造全球產(chǎn)業(yè)分工新機(jī)遇，提高中西部和內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)