湘江蜿蜒北上，串起長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三座城市。在這段長(zhǎng)不到70公里的湘江兩側(cè)，三座城市呈“品”字鋪開(kāi)，兩兩相距不足40公里，形成湖南無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)。

延承“一體化”的發(fā)展模式，長(zhǎng)株潭城市群以“超級(jí)城市”的形態(tài)呈現(xiàn)，成為輻射周邊常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五個(gè)市區(qū)乃至整個(gè)湖南新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

三市互通構(gòu)建“大城時(shí)代”

湖南面積、人口分居中部第一、第二，但城鎮(zhèn)化水平卻不高，甚至偏低。“中心城市的綜合承載能力不足，難以帶動(dòng)一個(gè)7000多萬(wàn)人口的大省。”湖南省兩型辦主任徐湘平坦言，湖南的城鎮(zhèn)化有著必須直視的短板。

2007年歲末，長(zhǎng)株潭地區(qū)獲批全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，正式開(kāi)啟“一體化”發(fā)展模式，并開(kāi)始逐漸改變這一現(xiàn)狀。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三座城市的先天“稟賦”令其成為湖南無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圈，后天“兩型示范區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，亦助其成為湖南加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化當(dāng)之無(wú)愧的核心引擎。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上就是比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)、要素的競(jìng)爭(zhēng)。形成“湖南磁場(chǎng)”，需要有更為誘人的比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)株潭城市群是中國(guó)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，湖南發(fā)展的核心區(qū)、示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)，“湖南一定要打好長(zhǎng)株潭這張牌，下大力氣做大做強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群，使之成為湖南振興發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力”。

在長(zhǎng)株潭“一體化”規(guī)劃建設(shè)布局下，為消除城市間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的阻礙，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為首要突破的壁壘。徐湘平介紹，武廣高鐵建成通車(chē)，芙蓉大道、紅易大道等城際干道、高速公路對(duì)接順暢，長(zhǎng)株潭城際鐵路、滬昆高鐵正在建設(shè)……城際交通網(wǎng)的形成再次拉近三市距離，激發(fā)城市群互動(dòng)發(fā)展的活力。

“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”形成的同時(shí)，三市也開(kāi)始了立足于各自?xún)?yōu)勢(shì)的“組團(tuán)共進(jìn)”式發(fā)展，以長(zhǎng)沙為主的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、株洲突出的軌道交通設(shè)備制造、湘潭領(lǐng)先的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系在三市展開(kāi)布局，實(shí)現(xiàn)個(gè)體優(yōu)勢(shì)與整體優(yōu)勢(shì)的最大化，形成聚集效應(yīng)。

一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群同樣在城市群中迅速成長(zhǎng)：以中聯(lián)重科、山河智能、三一重工等為主具有自主創(chuàng)新能力的工程機(jī)械，以株洲電力機(jī)車(chē)、時(shí)代機(jī)車(chē)、湘電集團(tuán)等為主的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)力發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以中電48所為龍頭的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群……

徐湘平表示，通過(guò)長(zhǎng)株潭一體化，打破行政壁壘，打造核心增長(zhǎng)極，通過(guò)提升城市群各市的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和功能分工，在更大范圍內(nèi)實(shí)行了資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了人流、資金流、物質(zhì)流、科技流向該區(qū)域的聚集。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)給予了佐證：長(zhǎng)株潭地區(qū)2013年上半年長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP4680.91億元，全省占比超過(guò)四成，而2007年該地區(qū)全年GDP約3411億元；今年上半年，以長(zhǎng)株潭為核心輻射周邊的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五市的環(huán)長(zhǎng)株潭八市則占據(jù)湖南GDP總量近八成；2012年，該城市群63.39%的城鎮(zhèn)化率分別高出全省、全國(guó)平均水平16.74個(gè)和10.79個(gè)百分點(diǎn)。

2012年出臺(tái)的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》提出，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%，長(zhǎng)株潭將被定為于“超級(jí)城市”強(qiáng)勢(shì)呈現(xiàn)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五個(gè)市區(qū)、乃至整個(gè)湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，并成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和中部崛起的標(biāo)桿之一。

“產(chǎn)城融合”貫通城鄉(xiāng)發(fā)展

 “新型城鎮(zhèn)化，在于人的城鎮(zhèn)化”，這已成為一種共識(shí)。湖南省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)易小林認(rèn)為，十八大報(bào)告提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而不是“農(nóng)村城市化”，這是有其深度內(nèi)涵的。

新型城鎮(zhèn)化，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，也不是單純的拆遷改建，農(nóng)民“進(jìn)入了城市”不等于就是“融入了城市”。要讓農(nóng)民真正融入城市，不僅其戶(hù)籍變成了市民，在城鎮(zhèn)安了家，還要在城市就業(yè)，享受城市公共服務(wù)，甚至從生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀念上，都要逐漸接受城市文化和城市文明。

離湘潭縣城12公里，有一個(gè)響水鄉(xiāng)。10年前，這里還默默無(wú)聞，大多地方雜草叢生。而今，響水鄉(xiāng)已是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的五大示范區(qū)之一，湘潭市崛起最為迅速的經(jīng)濟(jì)園區(qū)之一，其鄉(xiāng)名也逐漸被“湘潭九華示范區(qū)”所取代。

日前，記者走進(jìn)九華示范區(qū)，只見(jiàn)這里工業(yè)園區(qū)成片，機(jī)器轟鳴，山林幽深，138平方公里的土地被劃為3個(gè)組團(tuán)：產(chǎn)業(yè)新區(qū)40平方公里，濱江新城60平方公里，生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)38平方公里。汽車(chē)及零部件制造、電子信息和先進(jìn)裝備制造業(yè)3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大。

不到10年，就已開(kāi)發(fā)建成面積20平方公里，入園企業(yè)240家，總投資1000億元，2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值406億元，并吸納了數(shù)萬(wàn)名工人就業(yè)，還有隨著園區(qū)發(fā)展洗腳進(jìn)城的數(shù)萬(wàn)名農(nóng)民。在“工業(yè)新區(qū)、濱江新城”定位發(fā)展下，九華的第三產(chǎn)業(yè)也取得飛速突破，完成了從一片農(nóng)村土地向一座宜居宜業(yè)新城的華麗轉(zhuǎn)身。

變成市民的農(nóng)民，一部分通過(guò)培訓(xùn)成為了工廠工人，也有一些做起了小生意，就業(yè)、住房、公共服務(wù)等問(wèn)題基本得到保障。忙時(shí)上班，閑時(shí)邀幾位好友聚餐、K歌，甚至出去旅游一趟，也成為這些“新市民”家庭的日常的居家生活。

九華相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，九華的未來(lái)，就是要建成集生產(chǎn)、生活、人文為一體的現(xiàn)代文明城市。讓九華落地的企業(yè)，只需專(zhuān)心生產(chǎn)，其他相關(guān)的一切服務(wù)，都有第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)代理；在這里安居的老百姓，只需享受生活。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國(guó)工程機(jī)械龍頭企業(yè)中聯(lián)重科的實(shí)踐同樣給出了有益的啟示。在長(zhǎng)沙市河西地區(qū)，中聯(lián)科技園、麓谷工業(yè)園、華泰工業(yè)園、望城工業(yè)園一路向西鋪展開(kāi)來(lái)，基地所到之處，而今早已是現(xiàn)代化廠房外加成熟商業(yè)、教育配套齊全的生活、商業(yè)完善之地，尤其是中聯(lián)科技園周?chē)�早已成為繁華的中心街區(qū)。而在早年產(chǎn)業(yè)園建立之初，這些地區(qū)還是長(zhǎng)沙市的冷清的偏遠(yuǎn)地帶。這些轉(zhuǎn)變，除了受城市發(fā)展規(guī)劃以及自身發(fā)展規(guī)律影響，也定有產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的一份功勞。

中聯(lián)重科董事長(zhǎng)詹純新在多種場(chǎng)合下也曾表示，產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，成熟并具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，可以帶來(lái)新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)。地方受益，企業(yè)也能減少企業(yè)發(fā)展成本。“這也是中聯(lián)重科‘工業(yè)走廊’在發(fā)展壯大過(guò)程中最大的體會(huì)。”

中聯(lián)重科的“工業(yè)走廊”不僅加速長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化，并且從長(zhǎng)沙一路向西，延伸到橫穿4個(gè)市、12個(gè)縣市區(qū)，在長(zhǎng)達(dá)267公里的沿線，每隔35公里就有一個(gè)園區(qū)，常德漢壽縣、灌溪鎮(zhèn)、益陽(yáng)沅江市等等都有著成功的經(jīng)歷。這些園區(qū)大多成為地方財(cái)政主要來(lái)源以及財(cái)稅頂梁柱。

“兩型”筑城展開(kāi)“綠色實(shí)踐”

長(zhǎng)株潭城市群不斷壯大產(chǎn)業(yè)支撐、擴(kuò)大城市規(guī)模，奮力向“超級(jí)城市”邁進(jìn)的進(jìn)程中，長(zhǎng)株潭亦不忘規(guī)避大城市詬病，追求城市建設(shè)管理的良性發(fā)展。

徐湘平介紹，管理者始終堅(jiān)持從城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到管理，從設(shè)計(jì)、材料、工藝到標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程、全方位體現(xiàn)“兩型”特征，堅(jiān)持以人為本，綠色發(fā)展；堅(jiān)持集約發(fā)展，探索多組團(tuán)空間發(fā)展模式；將國(guó)家主體功能區(qū)劃分的單元從縣區(qū)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將“兩型”理念落實(shí)到城市管理的各個(gè)方面。

事實(shí)上，因缺乏區(qū)域性合理規(guī)劃給長(zhǎng)株潭地區(qū)造成的區(qū)域污染影響至今。“長(zhǎng)株潭一體化”倡導(dǎo)第一人、湖南省社科院研究員張萍曾指出，早在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，缺乏區(qū)域性規(guī)劃的弊端就在三地有所顯現(xiàn)，比如株洲在清水塘地區(qū)布局了大量的冶煉、化工、農(nóng)藥等重污染產(chǎn)業(yè)，這讓位于其下游的湘潭、長(zhǎng)沙苦不堪言，流經(jīng)三地的湘江亦淪為全流域污染最為嚴(yán)重的河段。

面對(duì)長(zhǎng)期困擾長(zhǎng)株潭的區(qū)域污染問(wèn)題，《關(guān)于在長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的決定》、《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》、《湘江保護(hù)條例》等在近幾年密集出臺(tái)。徐湘平表示，“兩型社會(huì)”幾乎以一種“倒逼機(jī)制”促進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在城市發(fā)展過(guò)程中，決策層亦始終堅(jiān)守“兩條底線”、“兩大機(jī)制”。“兩條底線”是決不以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展，決不以犧牲人民根本利益為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展。“兩大機(jī)制”指產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；再者建立產(chǎn)業(yè)提升和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能。

2008年以來(lái)，曾經(jīng)的工業(yè)重鎮(zhèn)與污染重地并存的株洲市，在以犧牲清水塘地區(qū)每年30多億元工業(yè)產(chǎn)值、3億元稅收的基礎(chǔ)上，實(shí)施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環(huán)境”等舉措，“十一五”期間關(guān)停污染企業(yè)123家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)79家。

如今，在株洲這個(gè)曾經(jīng)的“污染城市”，無(wú)論走到哪條街道，都能看見(jiàn)兩旁綠樹(shù)成蔭，煙囪林立、黑煙四起的情形已無(wú)跡可尋。整個(gè)株洲城，從燈火輝煌的神農(nóng)城景色怡人的湘江風(fēng)光帶到惠民環(huán)保的公共自行車(chē)、街頭洋溢著笑容的市民，處處可見(jiàn)“兩型”理念在城市間的滲透。

在長(zhǎng)沙市的農(nóng)村，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治的推進(jìn)發(fā)展，光明村、關(guān)山村等這些按照“兩型”標(biāo)準(zhǔn)打造的新農(nóng)村里，錯(cuò)落有致、灰瓦白墻的復(fù)古名居隨處可見(jiàn)，分類(lèi)垃圾桶還有太陽(yáng)能路燈、農(nóng)戶(hù)射燈等公共設(shè)施整齊安放，村民們正享受著“兩型”的生活。

在“兩型”理念下展開(kāi)的“綠色實(shí)踐”，推動(dòng)著長(zhǎng)株潭地區(qū)乃至湖南經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城市面貌的幾近顛覆性的轉(zhuǎn)變，也必將催生更多經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”在湖南日漸成長(zhǎng)。

文章來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)