樣一個過程。但在習(xí)慣上，人們喜歡賦予城鎮(zhèn)化和城市化某種不同的意境，比如在城市化實現(xiàn)的方式上有倚重大城市擴張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進等。

 浙江城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從短期來看，其道路與江蘇、廣東、山東等地是不同的，因為浙江的大城市相對較少，但中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點，必將在這個發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。中心鎮(zhèn)的地位不斷提升，小集鎮(zhèn)的數(shù)量也會進一步減少，“小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)、小縣大城關(guān)”的格局逐步形成。隨著未來城鎮(zhèn)的集聚度越來越大，小城鎮(zhèn)將逐步減少、消亡，最終的過程將是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

《中國經(jīng)營報》：城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這已成為許多專家學(xué)者的普遍共識。但在實施過程中，容易走向另一個誤區(qū)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槌鞘卸Ｈ绾伪苊膺@一誤區(qū)以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？

衛(wèi)龍寶：城市二元結(jié)構(gòu)并不單純是城市的問題，應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來考慮。可以通過一些辦法避免，如加強戶籍與土地制度聯(lián)動改革。戶籍制度是導(dǎo)致我國雙重“二元結(jié)構(gòu)”的直接原因，因此，首先應(yīng)該從逐步消除戶籍制度來破解城市二元化；還要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)，使農(nóng)民工能夠享受到與城市居民同等的社會保障權(quán)利，包括建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟和救助保障制度；另外，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力整體文化水平偏低、勞動技能較差和農(nóng)民工子女教育問題都是“城市二元結(jié)構(gòu)”的重要表現(xiàn)。

    “群眾自愿”是土地征用的根本

    《中國經(jīng)營報》：外界普遍認(rèn)為，目前城市化進程中比較突出的問題是“土地財政”，而導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化，有些地方通過“拆村并居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等形式加速推進城市化進程，要求農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，使得農(nóng)民“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，你如何看待這些現(xiàn)象？對于“土地財政”這個現(xiàn)象，你又如何評價？

衛(wèi)龍寶：“被上樓”現(xiàn)象在江浙一帶還不太突出。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因在于各地政府將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，來達到換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的政策目標(biāo)。解決農(nóng)民“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”問題的根本在于政府要堅持“群眾自愿”的原則，充分讓土地惠及農(nóng)民和城鄉(xiāng)發(fā)展，反哺農(nóng)民，這也是土地征用的根本。

“土地財政”這個現(xiàn)象確實很嚴(yán)重。許多地方政府青睞 “土地財政”，是因為通過擴張，既獲得了大量的收入，又加速了城市的發(fā)展。征地是沒有錯的，但征地是需要程序的。比如村里的土地，需要和村民委員會協(xié)商，現(xiàn)在并沒有做到。所以在征地過程中，農(nóng)民的聲音沒有傳遞出來，農(nóng)民的利益訴求沒有得到回應(yīng)，這是問題的癥結(jié)所在。假如在征地過程中能傾聽農(nóng)民的意見，能處理好各個利益主體之間的關(guān)系，這一進程還是可以推進的。

文章來源:中國經(jīng)營報