| 缺少大城市的浙江省，依靠小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)集群，幾乎創(chuàng)造了浙江GDP的全部。
浙江的城鎮(zhèn)化走在了全國的前列，2010年，浙江省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)61.62%，比2000年提高12.95個百分點(diǎn)，而全國的比例為49.68%。浙江省“十二五”規(guī)劃中提出，要在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破，城市化率達(dá)到63%左右。在城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的過程中，浙江也遇到了當(dāng)前具有普遍性的“土地財政”、“農(nóng)民被上樓”問題。
今年2月，《浙江省城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃（2011-2020）》被批準(zhǔn)實(shí)施，在城鎮(zhèn)化的實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些問題？該如何避免？走在全國前列的浙江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)何在？日前，《中國經(jīng)營報》記者專訪了浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長兼浙江大學(xué)中小企業(yè)成長與城鎮(zhèn)發(fā)展研究所所長衛(wèi)龍寶教授。
小城鎮(zhèn)，大發(fā)展
《中國經(jīng)營報》：2010年，浙江省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)61.62%，比2000年提高12.95個百分點(diǎn)，而全國的比例為49.68%，可以說，浙江省的城鎮(zhèn)化速度走在了前列。在你看來，浙江的城鎮(zhèn)化是否存在“虛高”之勢？浙江省在城鎮(zhèn)化過程中面臨著哪些難題？優(yōu)勢又在哪里？
衛(wèi)龍寶：浙江的城鎮(zhèn)化肯定沒有“虛高”，從全國來看，浙江大城市的比重很低，數(shù)量也較少。但浙江的城鎮(zhèn)化走在了全國的前列，特別是浙江的中心鎮(zhèn)的發(fā)展。浙江城市化的程度其實(shí)就是城鎮(zhèn)化的程度，除了杭州、寧波、溫州以外，浙江其他城市沒有按照大城市擴(kuò)張的模式來發(fā)展，是以農(nóng)村城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群的方式發(fā)展。
浙江城鎮(zhèn)化的難題是網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)化走得比較快，而以城鎮(zhèn)建設(shè)城市的難度更大。
優(yōu)勢在于浙江的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐較好。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者特別多，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，跟城鎮(zhèn)人口相匹配的工業(yè)化進(jìn)程有著一定的優(yōu)勢，工業(yè)化程度比農(nóng)民居民化的程度超前發(fā)展，這對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了非常堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
《中國經(jīng)營報》：城鎮(zhèn)化與城市化，雖然只是一字之差，道路卻不盡相同，對于應(yīng)該走城市化道路還是城鎮(zhèn)化道路的爭議也一直不斷。在你看來，未來浙江應(yīng)該走什么樣的道路？原因何在？ 衛(wèi)龍寶：從概念上看，城鎮(zhèn)化與城市化沒有差異，均是指Urbanization（城市化）這
樣一個過程。但在習(xí)慣上，人們喜歡賦予城鎮(zhèn)化和城市化某種不同的意境，比如在城市化實(shí)現(xiàn)的方式上有倚重大城市擴(kuò)張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)等。
浙江城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從短期來看，其道路與江蘇、廣東、山東等地是不同的，因?yàn)檎憬拇蟪鞘邢鄬^少，但中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，必將在這個發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。中心鎮(zhèn)的地位不斷提升，小集鎮(zhèn)的數(shù)量也會進(jìn)一步減少，“小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)、小縣大城關(guān)”的格局逐步形成。隨著未來城鎮(zhèn)的集聚度越來越大，小城鎮(zhèn)將逐步減少、消亡，最終的過程將是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
《中國經(jīng)營報》：城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元體制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這已成為許多專家學(xué)者的普遍共識。但在實(shí)施過程中，容易走向另一個誤區(qū)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槌鞘卸Ｈ绾伪苊膺@一誤區(qū)以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？
衛(wèi)龍寶：城市二元結(jié)構(gòu)并不單純是城市的問題，應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來考慮。可以通過一些辦法避免，如加強(qiáng)戶籍與土地制度聯(lián)動改革。戶籍制度是導(dǎo)致我國雙重“二元結(jié)構(gòu)”的直接原因，因此，首先應(yīng)該從逐步消除戶籍制度來破解城市二元化；還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)，使農(nóng)民工能夠享受到與城市居民同等的社會保障權(quán)利，包括建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)和救助保障制度；另外，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力整體文化水平偏低、勞動技能較差和農(nóng)民工子女教育問題都是“城市二元結(jié)構(gòu)”的重要表現(xiàn)。
“群眾自愿”是土地征用的根本
《中國經(jīng)營報》：外界普遍認(rèn)為，目前城市化進(jìn)程中比較突出的問題是“土地財政”，而導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化，有些地方通過“拆村并居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等形式加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，要求農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，使得農(nóng)民“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，你如何看待這些現(xiàn)象？對于“土地財政”這個現(xiàn)象，你又如何評價？
衛(wèi)龍寶：“被上樓”現(xiàn)象在江浙一帶還不太突出。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因在于各地政府將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，來達(dá)到換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的政策目標(biāo)。解決農(nóng)民“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”問題的根本在于政府要堅持“群眾自愿”的原則，充分讓土地惠及農(nóng)民和城鄉(xiāng)發(fā)展，反哺農(nóng)民，這也是土地征用的根本。
“土地財政”這個現(xiàn)象確實(shí)很嚴(yán)重。許多地方政府青睞 “土地財政”，是因?yàn)橥ㄟ^擴(kuò)張，既獲得了大量的收入，又加速了城市的發(fā)展。征地是沒有錯的，但征地是需要程序的。比如村里的土地，需要和村民委員會協(xié)商，現(xiàn)在并沒有做到。所以在征地過程中，農(nóng)民的聲音沒有傳遞出來，農(nóng)民的利益訴求沒有得到回應(yīng)，這是問題的癥結(jié)所在。假如在征地過程中能傾聽農(nóng)民的意見，能處理好各個利益主體之間的關(guān)系，這一進(jìn)程還是可以推進(jìn)的。
文章來源:中國經(jīng)營報 | 
