區(qū)域研究即將結(jié)束分散時(shí)代，走向交流與合作。

十八大以后，在中央政府減政放權(quán)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)謀求協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力日益增大的背景下，各地如何做好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的選擇？智庫(kù)資源是一支不容忽視的力量。

近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位將發(fā)起成立全國(guó)區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究聯(lián)盟，該聯(lián)盟將發(fā)揮平臺(tái)作用，聯(lián)合眾多中央和地方的研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位，致力于從宏觀和微觀兩個(gè)層面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)提供智力支持。多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，該聯(lián)盟是迄今為止，國(guó)內(nèi)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)盟。

十八大后地方政府新挑戰(zhàn)

“就像一個(gè)孩子，以前被父母管死了，現(xiàn)在父母突然放手不管了，這個(gè)孩子如果缺乏自制力可能會(huì)‘瘋’了，也有另一種可能，以后父母不管了，這個(gè)孩子就變成熟了，學(xué)著自己理性選擇了。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)金碚以此比喻新形勢(shì)下地方政府面臨的新局面。

5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示：“要以減政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用，各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來(lái)批。”

一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷釋放國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，以及行政審批制度改革的信號(hào)。“像基礎(chǔ)設(shè)施的審批權(quán)很可能會(huì)下放，以前這類項(xiàng)目要到省里、中央批，現(xiàn)在權(quán)力下放了，是有一些擔(dān)心，以后項(xiàng)目的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)變本加厲？”金碚分析認(rèn)為，“在審批制度下，審批本身就是目的，大家都擠在這條路上，項(xiàng)目合不合適已經(jīng)不是地方上主要考慮的問(wèn)題了，批不批得下來(lái)才是主要的。‘可批性’代替了‘可行性’。以后中央不批了，地方和企業(yè)就得自己權(quán)衡。因?yàn)椋凑恍鑼徟耍蛘邔徟?jiǎn)化了。所以無(wú)需著急，什么時(shí)候上都行，這樣就得理性考慮什么時(shí)候上馬更合適的問(wèn)題了。”

同時(shí)，十八大以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入一個(gè)新的發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為地方上面臨的最核心的問(wèn)題。“十八大以后提出的很多想法和戰(zhàn)略，都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有關(guān)，譬如新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境和資源問(wèn)題等，還有就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，都是具有區(qū)域色彩的問(wèn)題。”金碚表示，“區(qū)域問(wèn)題又跟宏觀經(jīng)濟(jì)不一樣，宏觀經(jīng)濟(jì)是基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做研究，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是每個(gè)地方都有自身的特色，具有高度的復(fù)雜性，需要一種更加深入和具體的研究方式。”

河北井陘礦區(qū)區(qū)委書(shū)記張旭對(duì)金碚的說(shuō)法深表贊同，作為資源型城市，張旭正在謀劃下一步資源型城市轉(zhuǎn)型的一系列工業(yè)布局，“如何打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，如何發(fā)揮區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力還需要科學(xué)謀劃科學(xué)引導(dǎo)，而這個(gè)過(guò)程就需要引入國(guó)內(nèi)外智囊反復(fù)論證。”張旭說(shuō)。記者在采訪中了解到，有多個(gè)城市黨政負(fù)責(zé)人均認(rèn)為做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)是需要借助外力的，不是閉門(mén)造車(chē)和拍腦袋。

舉例來(lái)說(shuō)，在引進(jìn)大企業(yè)還是努力發(fā)展中小企業(yè)的問(wèn)題上，就有很多問(wèn)題需要研究。“有的地方傾向于引進(jìn)一兩個(gè)大企業(yè)，把地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶動(dòng)上去，而有的地方更傾向于將中小企業(yè)培育壯大，這就是特別值得探討的問(wèn)題。引進(jìn)一兩個(gè)大企業(yè)效果可能來(lái)得快，推動(dòng)這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將來(lái)如果產(chǎn)業(yè)變動(dòng)使這個(gè)大企業(yè)所在的行業(yè)衰退了，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)也就可能會(huì)不行了，相反以中小企業(yè)為主的地方，可能有更持久的發(fā)展。”金碚指出，“有的地方可能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，靠大企業(yè)撐著，實(shí)力較強(qiáng)；而中小企業(yè)比較多的地方，可能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較豐富。譬如惠州，就是因?yàn)閹讉�(gè)電子的和石化的大企業(yè)就支撐住了，而義烏是另外一種模式，每個(gè)地方的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)不同，選擇什么路徑需要具體分析。”

區(qū)域研究力量過(guò)于分散

十八大以后，在新的發(fā)展形勢(shì)之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇特別需要智力上的支持，但目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的特點(diǎn)是機(jī)構(gòu)很多、力量分散。

“現(xiàn)在的區(qū)域研究機(jī)構(gòu)，有中央的、省級(jí)的、市級(jí)的、縣級(jí)的，甚至有開(kāi)發(fā)區(qū)一級(jí)的，每個(gè)機(jī)構(gòu)都站在自己的局部立場(chǎng)，研究力量非常分散。”河南省社科院一位區(qū)域研究專家表示，各種研究機(jī)構(gòu)站的立場(chǎng)不同，可能得出的結(jié)論都具有一定的片面性。

“以前在研究機(jī)構(gòu)之間也有一些交流和合作，但沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)固的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就想倡導(dǎo)來(lái)做一個(gè)全國(guó)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究聯(lián)盟。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)一位專家告訴記者。

“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與30年以前的情況大不相同了，30多年以前我們的經(jīng)濟(jì)體量比較小，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)體量非常大，一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就相當(dāng)于國(guó)外一個(gè)國(guó)家的規(guī)模，一個(gè)縣、一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模可能就超過(guò)30年前一個(gè)省的規(guī)模，譬如蘇州，30多年前整個(gè)江蘇省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都沒(méi)有這么大，在這種背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要研究的問(wèn)題更多了。”江蘇一位區(qū)域?qū)＜冶硎荆艾F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化，都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，學(xué)界確實(shí)需要一個(gè)具有廣泛聯(lián)系的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行交流和合作。”

據(jù)記者了解，即將成立的全國(guó)區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究聯(lián)盟是一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，而不是一個(gè)法人實(shí)體，參與其中的有各研究機(jī)構(gòu)、高等院校、新聞出版機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)等。目前這一設(shè)想已經(jīng)得到各個(gè)方面的贊成與支持，籌備工作進(jìn)展順利。這個(gè)聯(lián)盟將調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的研究力量，力爭(zhēng)對(duì)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生貢獻(xiàn)。

“我們將參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究，包括參與地方的戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定等，我們還有構(gòu)建一些傳播平臺(tái)，包括網(wǎng)站、報(bào)紙、圖書(shū)、期刊等形式，傳播研究的最新成果，未來(lái)還考慮舉辦一些定期或者不定期的研討會(huì)等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的專家告訴記者。

“各個(gè)地方都有一些研究項(xiàng)目，有了這個(gè)聯(lián)盟以后，中央的和地方的研究力量都能參與其中，相互支持，合作研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題，從而形成研究力量的互補(bǔ)，提高研究成果的水平。”金碚表示，“譬如各地都可能會(huì)有一些需要研究的課題，而且各地區(qū)還可能有一些共同面臨的問(wèn)題，我們就可以動(dòng)員研究聯(lián)盟的力量，參與地方問(wèn)題的解決。”

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)