區(qū)域研究即將結束分散時代，走向交流與合作。

十八大以后，在中央政府減政放權以及區(qū)域經(jīng)濟謀求協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結構調(diào)整壓力日益增大的背景下，各地如何做好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的選擇？智庫資源是一支不容忽視的力量。

近日，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，中國區(qū)域經(jīng)濟學會等研究機構及相關單位將發(fā)起成立全國區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級研究聯(lián)盟，該聯(lián)盟將發(fā)揮平臺作用，聯(lián)合眾多中央和地方的研究機構及相關單位，致力于從宏觀和微觀兩個層面為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級提供智力支持。多位區(qū)域經(jīng)濟專家認為，該聯(lián)盟是迄今為止，國內(nèi)最大的區(qū)域經(jīng)濟研究聯(lián)盟。

十八大后地方政府新挑戰(zhàn)

“就像一個孩子，以前被父母管死了，現(xiàn)在父母突然放手不管了，這個孩子如果缺乏自制力可能會‘瘋’了，也有另一種可能，以后父母不管了，這個孩子就變成熟了，學著自己理性選擇了。”中國社科院學部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會理事長金碚以此比喻新形勢下地方政府面臨的新局面。

5月13日，國務院總理李克強表示：“要以減政放權更好地發(fā)揮地方的作用，各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什么事都到北京來批。”

一段時間以來，國務院不斷釋放國務院機構改革和職能轉變，以及行政審批制度改革的信號。“像基礎設施的審批權很可能會下放，以前這類項目要到省里、中央批，現(xiàn)在權力下放了，是有一些擔心，以后項目的同質(zhì)化競爭會不會變本加厲？”金碚分析認為，“在審批制度下，審批本身就是目的，大家都擠在這條路上，項目合不合適已經(jīng)不是地方上主要考慮的問題了，批不批得下來才是主要的。‘可批性’代替了‘可行性’。以后中央不批了，地方和企業(yè)就得自己權衡。因為，反正不需審批了，或者審批簡化了。所以無需著急，什么時候上都行，這樣就得理性考慮什么時候上馬更合適的問題了。”

同時，十八大以后，中國經(jīng)濟走入一個新的發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級成為地方上面臨的最核心的問題。“十八大以后提出的很多想法和戰(zhàn)略，都與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級有關，譬如新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境和資源問題等，還有就是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整的問題，都是具有區(qū)域色彩的問題。”金碚表示，“區(qū)域問題又跟宏觀經(jīng)濟不一樣，宏觀經(jīng)濟是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)做研究，區(qū)域經(jīng)濟是每個地方都有自身的特色，具有高度的復雜性，需要一種更加深入和具體的研究方式。”

河北井陘礦區(qū)區(qū)委書記張旭對金碚的說法深表贊同，作為資源型城市，張旭正在謀劃下一步資源型城市轉型的一系列工業(yè)布局，“如何打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，如何發(fā)揮區(qū)域核心競爭力還需要科學謀劃科學引導，而這個過程就需要引入國內(nèi)外智囊反復論證。”張旭說。記者在采訪中了解到，有多個城市黨政負責人均認為做到科學規(guī)劃、科學引導是需要借助外力的，不是閉門造車和拍腦袋。

舉例來說，在引進大企業(yè)還是努力發(fā)展中小企業(yè)的問題上，就有很多問題需要研究。“有的地方傾向于引進一兩個大企業(yè)，把地方的經(jīng)濟規(guī)模帶動上去，而有的地方更傾向于將中小企業(yè)培育壯大，這就是特別值得探討的問題。引進一兩個大企業(yè)效果可能來得快，推動這個地方的經(jīng)濟增長，將來如果產(chǎn)業(yè)變動使這個大企業(yè)所在的行業(yè)衰退了，這個地方的經(jīng)濟也就可能會不行了，相反以中小企業(yè)為主的地方，可能有更持久的發(fā)展。”金碚指出，“有的地方可能產(chǎn)業(yè)結構比較單一，靠大企業(yè)撐著，實力較強；而中小企業(yè)比較多的地方，可能產(chǎn)業(yè)結構比較豐富。譬如惠州，就是因為幾個電子的和石化的大企業(yè)就支撐住了，而義烏是另外一種模式，每個地方的資源、環(huán)境、基礎不同，選擇什么路徑需要具體分析。”

區(qū)域研究力量過于分散

十八大以后，在新的發(fā)展形勢之下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術選擇特別需要智力上的支持，但目前區(qū)域經(jīng)濟研究的特點是機構很多、力量分散。

“現(xiàn)在的區(qū)域研究機構，有中央的、省級的、市級的、縣級的，甚至有開發(fā)區(qū)一級的，每個機構都站在自己的局部立場，研究力量非常分散。”河南省社科院一位區(qū)域研究專家表示，各種研究機構站的立場不同，可能得出的結論都具有一定的片面性。

“以前在研究機構之間也有一些交流和合作，但沒有一個穩(wěn)固的平臺和網(wǎng)絡，所以區(qū)域經(jīng)濟學會就想倡導來做一個全國性的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的研究聯(lián)盟。”中國區(qū)域經(jīng)濟學會一位專家告訴記者。

“現(xiàn)在中國經(jīng)濟與30年以前的情況大不相同了，30多年以前我們的經(jīng)濟體量比較小，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟體量非常大，一個省的經(jīng)濟規(guī)模就相當于國外一個國家的規(guī)模，一個縣、一個市的經(jīng)濟規(guī)模可能就超過30年前一個省的規(guī)模，譬如蘇州，30多年前整個江蘇省的經(jīng)濟規(guī)模都沒有這么大，在這種背景下，區(qū)域經(jīng)濟需要研究的問題更多了。”江蘇一位區(qū)域專家表示，“現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，以及未來的新型城鎮(zhèn)化，都與區(qū)域經(jīng)濟密切相關，學界確實需要一個具有廣泛聯(lián)系的平臺和網(wǎng)絡來進行交流和合作。”

據(jù)記者了解，即將成立的全國區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級研究聯(lián)盟是一個研究機構的聯(lián)合體，而不是一個法人實體，參與其中的有各研究機構、高等院校、新聞出版機構以及相關企業(yè)等。目前這一設想已經(jīng)得到各個方面的贊成與支持，籌備工作進展順利。這個聯(lián)盟將調(diào)動各個方面的研究力量，力爭對中國的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生貢獻。

“我們將參與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的研究，包括參與地方的戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定等，我們還有構建一些傳播平臺，包括網(wǎng)站、報紙、圖書、期刊等形式，傳播研究的最新成果，未來還考慮舉辦一些定期或者不定期的研討會等，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展獻計獻策。”中國區(qū)域經(jīng)濟學會的專家告訴記者。

“各個地方都有一些研究項目，有了這個聯(lián)盟以后，中央的和地方的研究力量都能參與其中，相互支持，合作研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題和產(chǎn)業(yè)升級問題，從而形成研究力量的互補，提高研究成果的水平。”金碚表示，“譬如各地都可能會有一些需要研究的課題，而且各地區(qū)還可能有一些共同面臨的問題，我們就可以動員研究聯(lián)盟的力量，參與地方問題的解決。”

文章來源：中國經(jīng)營報