重啟改革已形成共識，問題在于從哪里突破？

 “十八大報告和中央經(jīng)濟工作會議提出來戶籍改革將是新的突破口，施行了60多年的戶籍制度也成為城鎮(zhèn)化的最大阻礙，也是我國最大的不公所在。”北大國家發(fā)展研究院院長姚洋對本報表示，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人將需要極大的勇氣和政治智慧推動戶籍改革。

盡管存在不少不確定因素，姚洋對下一個十年的中國的經(jīng)濟前景表示樂觀。基于中西部的發(fā)展能力還未充分釋放、教育水平還有大幅提升空間、科技投入的不斷增加，他預(yù)測，未來十年保持8%的經(jīng)濟增速問題不大。

姚洋分析，隨著投資對經(jīng)濟增長拉動遞減效應(yīng)的出現(xiàn)，依靠人力資本投資將是中國產(chǎn)業(yè)升級和避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。為此，政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�真正行使公共職能的服務(wù)型政府。

下一步改革應(yīng)從戶籍改革入手

《21世紀(jì)》：在十八大之后，國務(wù)院副總理李克強強調(diào)改革仍然是最大的紅利。我們應(yīng)該如何進一步推動經(jīng)濟改革？經(jīng)濟改革的突破口在哪里？

姚洋：我認(rèn)為新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對改革是有共識，改革的方向是比較清楚的。12月上旬，剛剛履新的總書記習(xí)近平，重走當(dāng)年鄧小平南巡的路線，到深圳、珠海等地視察，向外界清晰地傳遞了中國將繼續(xù)推進改革開放的決心，也回答了“走什么路、舉什么旗”的問題。

而12月15日，中央召開的經(jīng)濟工作會議，明確提出改革要有總體方案、時間表和路線圖。在黨的文件中，這是第一次對改革做出如此富有決心的表述，所謂時間表意味著將提出明確的改革步驟和期限。

問題在于，改革從哪里著手？我認(rèn)為，除了延續(xù)之前既有的改革之外，十八大報告和中央經(jīng)濟工作會議提出來的城鎮(zhèn)化和戶籍改革將是新的突破口，尤其是戶籍改革。

戶籍制度建立于1958年。這項制度事實上是將一個人的合法居住地限定為其出生地。我認(rèn)為，戶籍制度改革非常急迫。你想，我國人均收入已經(jīng)達(dá)到5500美元了，而國民還因為戶籍被分為三六九等，這是一件極不光彩的事情，也是我們國家最大的不公。

這項改革的阻力很大，盡管中央有動力，但地方?jīng)]動力，推下去的難度很大。有人給廣州和上海算了一筆賬，說戶籍改革之后，要增加多少學(xué)校和醫(yī)院，需要地方政府增加多少萬億的投入，等等。但是他們只算了成本，沒有考慮收益問題。增加學(xué)校和醫(yī)院也會幫當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)，增加當(dāng)?shù)叵M，大幅拉動經(jīng)濟增長。

考慮到有些地方政府可能在財政上有困難，中央政府應(yīng)該有所作為，在財稅關(guān)系上略作調(diào)整，在轉(zhuǎn)移支付方面應(yīng)當(dāng)加大對地方基本公共服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)移力度，幫助地方政府度過難關(guān)，這樣使得戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實現(xiàn)各地方的平衡。其實這對中央政府而言并不是太大的難事，地方政府所需的基本公共服務(wù)補貼對中央的基礎(chǔ)建設(shè)資金而言只是九牛一毛。實際上，政府早就因該縮減基礎(chǔ)建設(shè)資金的規(guī)模了，應(yīng)當(dāng)盡快從過去的生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

另外，土地制度也需要做配套改革，比如珠三角地區(qū)，外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地人口，那么在戶籍改革之后必須劃定一個時間點，以后入戶人口不能分宅基地了。這也涉及到土地制度的改革，同時諸如服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的放開、增加地方警力等配套改革也必須推進。

《21世紀(jì)》：對中國未來經(jīng)濟增速的預(yù)期，樂觀者認(rèn)為中國未來20年都可以繼續(xù)維持8%的中高速增長，而悲觀者認(rèn)為中國未來將進入6%-7%的中低速增長。您對此怎么看？未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力在哪里？

姚洋：我認(rèn)為至少未來10年GDP保持8%增速應(yīng)該問題不大。比較而言，日本在1963年達(dá)到我們2010年人均收入水平（國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是，2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入更低，僅為5919元）時，其年均經(jīng)濟增長率達(dá)到9.6%，直到1990年代泡沫開始時經(jīng)濟才開始減速。當(dāng)然中國的國情與日本也有一些不同，比如我們?nèi)丝诶淆g化的速度比較快，所以很難像日本一樣再保持近三十年的高速增長。但我認(rèn)為，未來十年中國經(jīng)濟保持8%的經(jīng)濟增速問題不大，到2020-2030年降到6%-7%的中低速，然后2030年以后可能降到2%-3%的增速。

我認(rèn)為未來十年支撐中國經(jīng)濟中高速增長的動力主要有三方面：

首先，我們的國家比較大，雖然沿海地區(qū)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，但中西部還非常落后，現(xiàn)在從東部向中西部進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛開始，武漢、成都、重慶、西安等地還沒有全面開發(fā)，這些區(qū)域?qū)⒃谖磥磲尫懦龊艽蟮慕?jīng)濟能量。中西部能否崛起，關(guān)鍵在于地方領(lǐng)導(dǎo)層能否解放思想。

第二，我國的教育水平還有比較大的提升空間，這也意味著勞動生產(chǎn)率還會有很大的提高潛力。北京大學(xué)的中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在20-30歲這一年齡段，城市的平均教育水平還沒達(dá)到高中，農(nóng)村還沒達(dá)到初中，由此可見我國教育水平仍要大幅改善。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者美國學(xué)者羅伯特•福格爾教授于2010年曾在《外交政策》撰文預(yù)測，到2040年中國的GDP將占世界總量的40%。我曾當(dāng)面問過他為什么如此樂觀，他說主要基于兩個因素，一個是中國教育水平的提高，另一個是農(nóng)村向城市的移民，這兩個因素就足以支撐他的預(yù)測。他對他的預(yù)測非常有信心，因為他每次對中國的預(yù)測都被證明是過于保守了。

第三，我國科技投入的比重在不斷提高。如果能實現(xiàn)我們“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，即我國的研發(fā)投入將從2010年占GDP的1.7%上升到2015年占GDP的2.2%那將接近發(fā)達(dá)國家的水平。較高的科技投入，對保證我國科技創(chuàng)新能力的提高至關(guān)重要。

提高教育水平可避免中等收入陷阱

《21世紀(jì)》：中國未來增長還面臨一個挑戰(zhàn)，那就是中等收入陷阱。世界經(jīng)驗表明，只有少數(shù)國家能夠避免中等收入陷阱，成功邁入高收入國家行列的中等收入國家。那么中國應(yīng)該如何跨越中等收入陷阱？

姚洋：從低收入狀態(tài)進入中等收入狀態(tài)，可以依賴便宜的勞動力和較高的資本積累。但是，勞動力供給的增長是有限的，而單純的資本積累終歸要受到資本邊際報酬遞減的約束。因此，要實現(xiàn)從中等收入向高收入的飛躍，必須提升技術(shù)水平和勞動力的質(zhì)量。

對中國而言，如果說中國有陷入中等收入陷阱的風(fēng)險，那么應(yīng)該主要是教育不平等的問題。目前流動人口有2.4億，其中1.6億屬于農(nóng)村戶口，占到全社會勞動力數(shù)量1/3，占制造業(yè)的比例就更大了。他們都是新工人，教育水平很低，80%都是初中或以下水平，而且很難再回到正規(guī)學(xué)校里學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)低于高收入國家所需的教育水平。

提高他們的教育水平，也是提高其收入的根本途徑。十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番。現(xiàn)在工人平均工資大概是每月3000元，翻一番就得要達(dá)到6000元左右，以這個群體目前的教育水平要實現(xiàn)收入翻番，我覺得是有困難的。

同時，他們在未來相當(dāng)長的一段時間里仍將是勞動力大軍的主體，提高其教育水平將是中國產(chǎn)業(yè)升級和避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。解決這一問題，我認(rèn)為主要靠國家增加對高職和中等職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。目前，國家對普通學(xué)位教育很重視，但對職業(yè)教育和在職培訓(xùn)重視不夠。目前投資方主要是地方政府或者民間資本。而恰恰是高職教育的需求很大，大量個人還是要通過高職和職業(yè)培訓(xùn)提高自己的教育水平。

在計劃經(jīng)濟時代，工人在進入工廠之前都要經(jīng)過二到三年的技校培訓(xùn)，進入工廠之后還要從學(xué)徒做起，隨著技術(shù)水平和經(jīng)驗的提高逐步提升自己的技術(shù)級別。現(xiàn)在到了恢復(fù)這個優(yōu)良傳統(tǒng)的時候了。

國家在未來應(yīng)增加對高職和職業(yè)培訓(xùn)教育的投入，同時也應(yīng)該鼓勵地方政府進行創(chuàng)新，比如之前浙江衢州推行的“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度。

從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府

《21世紀(jì)》：您曾經(jīng)提出，中國過去三十多年的高速增長得益于中國不是一個“常態(tài)的”發(fā)展中國家這一事實，而是因為中國政府是一個中性政府。那么您認(rèn)為未來十年中國能否依然保持這種獨特性？為什么？

姚洋：新中國成立之后，我們前三十年延續(xù)以革命為主的傳統(tǒng)，后三十年是從革命轉(zhuǎn)向建設(shè)，經(jīng)濟增長的潛力得到深挖。基于多次的革命奠定了社會平等的基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長起來沒有像其他國家那樣受到權(quán)貴階層的阻礙，大眾得以分享經(jīng)濟增長的成果。

我對未來十年中國政府保持中性政府還是有信心的。從過往經(jīng)驗來看，1980年代是進行改革準(zhǔn)備，1990年代是疾風(fēng)暴雨式的改革，21世紀(jì)的第一個十年進行修正。我認(rèn)為，下一個十年又轉(zhuǎn)向改革。如果中性政府可能面臨一些風(fēng)險，我認(rèn)為主要是在改革開放催生的新的利益集團的勢力越來越強大，特別是地方政府容易受到這些利益集團的左右，阻礙中央政策的執(zhí)行。

那么，如何克服上述風(fēng)險呢，我認(rèn)為可以從三個方面入手：一是從公共財政公開化方面找到短期內(nèi)的突破口，使政府從生產(chǎn)型政府變成一個真正行使公共職能的服務(wù)型政府。二是促進黨政分開，使黨真正監(jiān)督政府。三是增加民眾政治參與。

《21世紀(jì)》：您也曾經(jīng)提到，社會平等是中性政府存在的基礎(chǔ)，但是過去三十年，中國的人均收入差距卻在不斷拉大。換句話說，我們沒有處理好經(jīng)濟增長和經(jīng)濟平等的關(guān)系。那么未來我們應(yīng)當(dāng)如何更好地處理二者的關(guān)系？

姚洋：城市化對縮小收入差距是有好處的，盡管城市內(nèi)部的收入差距可能拉大，因為一部分人進到城市會拉低城市收入下限，但是，城鄉(xiāng)差距可能縮小。縮小收入差距不是靠一個收入分配改革能夠縮小的，而是要靠綜合的長效機制，其中教育水平的平等提高是最重要的。農(nóng)村教育水平提高了，高職和職業(yè)培訓(xùn)上去了，貧富差距自然就會縮小。

文章來源：CCER