重啟改革已形成共識(shí)，問題在于從哪里突破？

 “十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來戶籍改革將是新的突破口，施行了60多年的戶籍制度也成為城鎮(zhèn)化的最大阻礙，也是我國(guó)最大的不公所在。”北大國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋對(duì)本報(bào)表示，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人將需要極大的勇氣和政治智慧推動(dòng)戶籍改革。

盡管存在不少不確定因素，姚洋對(duì)下一個(gè)十年的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景表示樂觀。基于中西部的發(fā)展能力還未充分釋放、教育水平還有大幅提升空間、科技投入的不斷增加，他預(yù)測(cè)，未來十年保持8%的經(jīng)濟(jì)增速問題不大。

姚洋分析，隨著投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)遞減效應(yīng)的出現(xiàn)，依靠人力資本投資將是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。為此，政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)真正行使公共職能的服務(wù)型政府。

下一步改革應(yīng)從戶籍改革入手

《21世紀(jì)》：在十八大之后，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)改革仍然是最大的紅利。我們應(yīng)該如何進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革？經(jīng)濟(jì)改革的突破口在哪里？

姚洋：我認(rèn)為新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)改革是有共識(shí)，改革的方向是比較清楚的。12月上旬，剛剛履新的總書記習(xí)近平，重走當(dāng)年鄧小平南巡的路線，到深圳、珠海等地視察，向外界清晰地傳遞了中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)改革開放的決心，也回答了“走什么路、舉什么旗”的問題。

而12月15日，中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出改革要有總體方案、時(shí)間表和路線圖。在黨的文件中，這是第一次對(duì)改革做出如此富有決心的表述，所謂時(shí)間表意味著將提出明確的改革步驟和期限。

問題在于，改革從哪里著手？我認(rèn)為，除了延續(xù)之前既有的改革之外，十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來的城鎮(zhèn)化和戶籍改革將是新的突破口，尤其是戶籍改革。

戶籍制度建立于1958年。這項(xiàng)制度事實(shí)上是將一個(gè)人的合法居住地限定為其出生地。我認(rèn)為，戶籍制度改革非常急迫。你想，我國(guó)人均收入已經(jīng)達(dá)到5500美元了，而國(guó)民還因?yàn)閼艏环譃槿诺龋@是一件極不光彩的事情，也是我們國(guó)家最大的不公。

這項(xiàng)改革的阻力很大，盡管中央有動(dòng)力，但地方?jīng)]動(dòng)力，推下去的難度很大。有人給廣州和上海算了一筆賬，說戶籍改革之后，要增加多少學(xué)校和醫(yī)院，需要地方政府增加多少萬億的投入，等等。但是他們只算了成本，沒有考慮收益問題。增加學(xué)校和醫(yī)院也會(huì)幫當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)，大幅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

考慮到有些地方政府可能在財(cái)政上有困難，中央政府應(yīng)該有所作為，在財(cái)稅關(guān)系上略作調(diào)整，在轉(zhuǎn)移支付方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地方基本公共服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)移力度，幫助地方政府度過難關(guān)，這樣使得戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)各地方的平衡。其實(shí)這對(duì)中央政府而言并不是太大的難事，地方政府所需的基本公共服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)中央的基礎(chǔ)建設(shè)資金而言只是九牛一毛。實(shí)際上，政府早就因該縮減基礎(chǔ)建設(shè)資金的規(guī)模了，應(yīng)當(dāng)盡快從過去的生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

另外，土地制度也需要做配套改革，比如珠三角地區(qū)，外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地人口，那么在戶籍改革之后必須劃定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，以后入戶人口不能分宅基地了。這也涉及到土地制度的改革，同時(shí)諸如服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的放開、增加地方警力等配套改革也必須推進(jìn)。

《21世紀(jì)》：對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期，樂觀者認(rèn)為中國(guó)未來20年都可以繼續(xù)維持8%的中高速增長(zhǎng)，而悲觀者認(rèn)為中國(guó)未來將進(jìn)入6%-7%的中低速增長(zhǎng)。您對(duì)此怎么看？未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪里？

姚洋：我認(rèn)為至少未來10年GDP保持8%增速應(yīng)該問題不大。比較而言，日本在1963年達(dá)到我們2010年人均收入水平（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是，2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入更低，僅為5919元）時(shí)，其年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.6%，直到1990年代泡沫開始時(shí)經(jīng)濟(jì)才開始減速。當(dāng)然中國(guó)的國(guó)情與日本也有一些不同，比如我們?nèi)丝诶淆g化的速度比較快，所以很難像日本一樣再保持近三十年的高速增長(zhǎng)。但我認(rèn)為，未來十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持8%的經(jīng)濟(jì)增速問題不大，到2020-2030年降到6%-7%的中低速，然后2030年以后可能降到2%-3%的增速。

我認(rèn)為未來十年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力主要有三方面：

首先，我們的國(guó)家比較大，雖然沿海地區(qū)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，但中西部還非常落后，現(xiàn)在從東部向中西部進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛開始，武漢、成都、重慶、西安等地還沒有全面開發(fā)，這些區(qū)域?qū)⒃谖磥磲尫懦龊艽蟮慕?jīng)濟(jì)能量。中西部能否崛起，關(guān)鍵在于地方領(lǐng)導(dǎo)層能否解放思想。

第二，我國(guó)的教育水平還有比較大的提升空間，這也意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率還會(huì)有很大的提高潛力。北京大學(xué)的中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在20-30歲這一年齡段，城市的平均教育水平還沒達(dá)到高中，農(nóng)村還沒達(dá)到初中，由此可見我國(guó)教育水平仍要大幅改善。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)學(xué)者羅伯特•福格爾教授于2010年曾在《外交政策》撰文預(yù)測(cè)，到2040年中國(guó)的GDP將占世界總量的40%。我曾當(dāng)面問過他為什么如此樂觀，他說主要基于兩個(gè)因素，一個(gè)是中國(guó)教育水平的提高，另一個(gè)是農(nóng)村向城市的移民，這兩個(gè)因素就足以支撐他的預(yù)測(cè)。他對(duì)他的預(yù)測(cè)非常有信心，因?yàn)樗看螌?duì)中國(guó)的預(yù)測(cè)都被證明是過于保守了。

第三，我國(guó)科技投入的比重在不斷提高。如果能實(shí)現(xiàn)我們“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，即我國(guó)的研發(fā)投入將從2010年占GDP的1.7%上升到2015年占GDP的2.2%那將接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。較高的科技投入，對(duì)保證我國(guó)科技創(chuàng)新能力的提高至關(guān)重要。

提高教育水平可避免中等收入陷阱

《21世紀(jì)》：中國(guó)未來增長(zhǎng)還面臨一個(gè)挑戰(zhàn)，那就是中等收入陷阱。世界經(jīng)驗(yàn)表明，只有少數(shù)國(guó)家能夠避免中等收入陷阱，成功邁入高收入國(guó)家行列的中等收入國(guó)家。那么中國(guó)應(yīng)該如何跨越中等收入陷阱？

姚洋：從低收入狀態(tài)進(jìn)入中等收入狀態(tài)，可以依賴便宜的勞動(dòng)力和較高的資本積累。但是，勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)是有限的，而單純的資本積累終歸要受到資本邊際報(bào)酬遞減的約束。因此，要實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入的飛躍，必須提升技術(shù)水平和勞動(dòng)力的質(zhì)量。

對(duì)中國(guó)而言，如果說中國(guó)有陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，那么應(yīng)該主要是教育不平等的問題。目前流動(dòng)人口有2.4億，其中1.6億屬于農(nóng)村戶口，占到全社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量1/3，占制造業(yè)的比例就更大了。他們都是新工人，教育水平很低，80%都是初中或以下水平，而且很難再回到正規(guī)學(xué)校里學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家所需的教育水平。

提高他們的教育水平，也是提高其收入的根本途徑。十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番。現(xiàn)在工人平均工資大概是每月3000元，翻一番就得要達(dá)到6000元左右，以這個(gè)群體目前的教育水平要實(shí)現(xiàn)收入翻番，我覺得是有困難的。

同時(shí)，他們?cè)谖磥硐喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里仍將是勞動(dòng)力大軍的主體，提高其教育水平將是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。解決這一問題，我認(rèn)為主要靠國(guó)家增加對(duì)高職和中等職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。目前，國(guó)家對(duì)普通學(xué)位教育很重視，但對(duì)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)重視不夠。目前投資方主要是地方政府或者民間資本。而恰恰是高職教育的需求很大，大量個(gè)人還是要通過高職和職業(yè)培訓(xùn)提高自己的教育水平。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工人在進(jìn)入工廠之前都要經(jīng)過二到三年的技校培訓(xùn)，進(jìn)入工廠之后還要從學(xué)徒做起，隨著技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)的提高逐步提升自己的技術(shù)級(jí)別。現(xiàn)在到了恢復(fù)這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)的時(shí)候了。

國(guó)家在未來應(yīng)增加對(duì)高職和職業(yè)培訓(xùn)教育的投入，同時(shí)也應(yīng)該鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行創(chuàng)新，比如之前浙江衢州推行的“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度。

從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府

《21世紀(jì)》：您曾經(jīng)提出，中國(guó)過去三十多年的高速增長(zhǎng)得益于中國(guó)不是一個(gè)“常態(tài)的”發(fā)展中國(guó)家這一事實(shí)，而是因?yàn)橹袊?guó)政府是一個(gè)中性政府。那么您認(rèn)為未來十年中國(guó)能否依然保持這種獨(dú)特性？為什么？

姚洋：新中國(guó)成立之后，我們前三十年延續(xù)以革命為主的傳統(tǒng)，后三十年是從革命轉(zhuǎn)向建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力得到深挖。基于多次的革命奠定了社會(huì)平等的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起來沒有像其他國(guó)家那樣受到權(quán)貴階層的阻礙，大眾得以分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

我對(duì)未來十年中國(guó)政府保持中性政府還是有信心的。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，1980年代是進(jìn)行改革準(zhǔn)備，1990年代是疾風(fēng)暴雨式的改革，21世紀(jì)的第一個(gè)十年進(jìn)行修正。我認(rèn)為，下一個(gè)十年又轉(zhuǎn)向改革。如果中性政府可能面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為主要是在改革開放催生的新的利益集團(tuán)的勢(shì)力越來越強(qiáng)大，特別是地方政府容易受到這些利益集團(tuán)的左右，阻礙中央政策的執(zhí)行。

那么，如何克服上述風(fēng)險(xiǎn)呢，我認(rèn)為可以從三個(gè)方面入手：一是從公共財(cái)政公開化方面找到短期內(nèi)的突破口，使政府從生產(chǎn)型政府變成一個(gè)真正行使公共職能的服務(wù)型政府。二是促進(jìn)黨政分開，使黨真正監(jiān)督政府。三是增加民眾政治參與。

《21世紀(jì)》：您也曾經(jīng)提到，社會(huì)平等是中性政府存在的基礎(chǔ)，但是過去三十年，中國(guó)的人均收入差距卻在不斷拉大。換句話說，我們沒有處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)平等的關(guān)系。那么未來我們應(yīng)當(dāng)如何更好地處理二者的關(guān)系？

姚洋：城市化對(duì)縮小收入差距是有好處的，盡管城市內(nèi)部的收入差距可能拉大，因?yàn)橐徊糠秩诉M(jìn)到城市會(huì)拉低城市收入下限，但是，城鄉(xiāng)差距可能縮小。縮小收入差距不是靠一個(gè)收入分配改革能夠縮小的，而是要靠綜合的長(zhǎng)效機(jī)制，其中教育水平的平等提高是最重要的。農(nóng)村教育水平提高了，高職和職業(yè)培訓(xùn)上去了，貧富差距自然就會(huì)縮小。

文章來源：CCER