改革開放以來，成都市的經濟和社會飛躍發(fā)展，地區(qū)綜合實力明顯增強。但是成都市和全國許多城市一樣，在向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，一些計劃經濟體制時期的舊規(guī)制還沒有得到徹底的改革，城市化滯后于工業(yè)化、城鄉(xiāng)差距不斷擴大等問題突出，直接影響了經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，影響到社會的全面進步。為此，成都市于2003年提出了“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經濟一體化”的戰(zhàn)略部署，2007年獲批國家統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在實踐中致力于破解城鄉(xiāng)二元結構的難題，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的局面，取得了比較好的成效。最可喜的是，成都市的城鄉(xiāng)差距開始逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入差距從2003年的2.64∶1縮小為2010年的2.54∶1，低于全國水平，這在全國都是少有的。成都市的統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在破解城鄉(xiāng)二元結構，推進新型城市化道路上，具有大量可值得推廣的經驗。

成都市城鄉(xiāng)差距的現狀分析

1.城鄉(xiāng)居民總體收入水平不斷提高

改革開放以來，成都市的經濟和社會飛躍發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入得到很大提高。成都市2001年至2010年的國民經濟和社會發(fā)展統計公報顯示，2001年至2010年成都市GDP以年均13.7%的速度增長，經濟總量增加3.7倍。在經濟整體水平提高的同時，成都市居民收入水平也得到了很大的提高和改善。成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的8128元提高到2010年的20835元，增長2.6倍，年均增長10.6%。農村居民人均純收入由2001年的3067元提高到2010年的8205元，增長2.7倍，年均增長10.5%。城鄉(xiāng)居民收入都有較大幅度提高，增長幅度均超過全國平均水平。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小

成都是一個有1100多萬人口的大城市。相比我國其他城市，成都市的城市化嚴重滯后，2001年的城市化率只有33.5%。從總體看，成都市的經濟發(fā)展水平已經高于全國的平均水平，但其城市化率卻低于全國37.7%的水平。20世紀90年代后，成都市城鄉(xiāng)差距呈現逐年擴大，2001年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.65∶1，全市還有227個貧困村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾比較嚴重。2002年，黨的十六大給成都市指明了新的發(fā)展戰(zhàn)略方向。2003年成都市開始了一條新路的探索——統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方針，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，致力于破解城鄉(xiāng)二元結構的體制，在加快城市化的進程中，同時解決好“三農”問題，著力推進農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移，著力推進農民向城市居民轉變，逐年減少農民，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

國家信息中心發(fā)布的報告顯示，成都市通過近年來的統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在破解城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化的新型城市化進程中，積累了大量可值得推廣的典型經驗，成都市的城市化道路被定義為“成都模式”。

自2003年推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略后，成都市在組織上、思想上、體制上、政策上、財力物力上全面加以落實。2007年成都市獲批國家統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。通過多年的努力和實踐，現已初見成效：城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，城市功能顯著增強，經濟繼續(xù)快速增長。成都市的城鄉(xiāng)差距開始縮小，城鄉(xiāng)居民收入差距比例由2001年的2.65∶1縮小為2010年的2.54∶1，大大低于全國的城鄉(xiāng)差距水平3.23∶1。根據《成都市2001年—2010年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，經本文統計分析得出也基本驗證了上述結論。成都市2001年—2010年城鄉(xiāng)居民收入差距比例變化分析如表1所示。

表1  成都市2001-2010年城鄉(xiāng)居民收入差距比例變化分析

來源：根據《成都2001-2010年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，經本文分析得出。

成都市城鄉(xiāng)差距縮小的原因分析

20世紀80年代以來，中國的城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而在經濟高速增長中逐年拉大，相比世界平均水平，中國的城鄉(xiāng)差距已經非常嚴重，已成為世界上城鄉(xiāng)差距比較大的國家之一。經測算，2010年中國的城鄉(xiāng)收入差距已達3.23∶1。中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大，是當前中國經濟生活中存在的突出矛盾之一。形成城鄉(xiāng)差距擴大的因素很多，主要有經濟因素、自然因素、歷史因素、政策因素、制度因素等方面。成都市是如何實現城鄉(xiāng)差距開始縮小和破解城鄉(xiāng)二元結構的難題，其中有什么好政策和好方法值得總結和借鑒呢？

1.選擇了正確的發(fā)展道路

成都市是典型的大城市帶大農村的大城市地區(qū)，走出中心城區(qū)便是大片的農村，農民人數眾多，城鄉(xiāng)落差比較明顯，城鄉(xiāng)差距導致的矛盾和問題尤其突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾比較嚴重，是典型的城鄉(xiāng)二元結構城市。

1978年實行的改革開放是成都市發(fā)展新的歷史起點，成都成為全國改革起步最早的城市之一。成都市的快速發(fā)展，使得原來的城鄉(xiāng)差距變得更大，如何縮小城鄉(xiāng)差距和破解城鄉(xiāng)二元結構難題，已成為成都市進一步發(fā)展的迫切課題。在這種市情下如何加快成都市的發(fā)展，總結全國其他先進城市的經驗做法，可有兩種選擇。一種選擇是在原有的城鄉(xiāng)二元結構體制格局下，把重點放在城市自身的發(fā)展上，搞好城里的城市化、現代化，憑借城市管理農村的權力，平調侵占農村的資源，加快城市現代化步伐。但是這種做法的必然結果是城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)矛盾越來越嚴重。另一種選擇是按照黨的十六大提出的統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方針，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，致力于破解城鄉(xiāng)二元結構的體制，在加快城市化的進程中，同時解決好“三農”問題，著力推進農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移，著力推進農民向城市居民轉變，逐年減少農民，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民也享受到城市化、現代化的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。經過長期的調研和試點，成都市選擇了第二種做法，于2003年作出了“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署。

從國外統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐來看，政府重視和干預是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵。黨的十六大為成都市城鄉(xiāng)一體化改革指出了明確的方向，也為成都市作出了一個正確的選擇，為成都市日后的發(fā)展確定了正確目標。通過多年來的實踐，成都市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小，驗證了成都市選擇的發(fā)展道路是正確的。

2.形成了完整的工作思路

2003年成都市開始了新的探索，制定了“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略目標。自此以后，成都市結合貫徹黨的十六大精神落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，對推進城鄉(xiāng)一體化做了深入調查研究，精心策劃，全力以赴把主要精力放在統籌全市的經濟和社會發(fā)展上，全面深入地推進城鄉(xiāng)一體化工作。在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，逐漸形成了較為清晰完整的工作思路：一是統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，把推進城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農”問題的治本之策，努力改變重城輕鄉(xiāng)的思路和做法，形成城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的局面；二是著力調整和改革不合理的政策和體制，破解城鄉(xiāng)二元經濟結構，改變重城輕鄉(xiāng)的格局，逐步向農民、農業(yè)、農村傾斜，這是扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢，并逐漸縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路；三是推進“三個集中”戰(zhàn)略，積極引導工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，耕地向規(guī)劃經營農戶集中，農民向城鎮(zhèn)集中，這是成都借鑒外地經驗并結合自身實際推進城鄉(xiāng)一體化的重要形式；四是在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，處理好同農民階層的關系，不以犧牲農民權益為代價，使農民“失地不失業(yè)，失地不失利，失地不失權”；五是為破解城鄉(xiāng)二元結構的難題，既對原有體制和機制進行了改革和調整，也增加了人力、物力和財力的投入，改變了原來的國民收入分配、財政資源配置等格局，乃至工作思路和工作安排都做了相應調整。

3.采取了創(chuàng)新的政策和措施

大膽創(chuàng)新嘗試是“成都模式”的重要特點之一。具有創(chuàng)新精神的成都政府是“三軸三階梯”的支點。成都市政府把創(chuàng)新精神融入跨越發(fā)展的雄心、政策設計的精心、政策實施的耐心中，推動了“三軸”的縱深發(fā)展，推進了“三階梯”的逐步拓展，政府的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力貫穿始終。

成都市能夠逐漸扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，使之轉而開始縮小的一個重要原因是在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，能夠大膽破舊立新，出臺了一系列創(chuàng)新的政策和措施，如“全域成都”規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)統一的新型戶籍管理制度、“三個集中”戰(zhàn)略、農村產權改革、建立健全統籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社保機制等，以創(chuàng)新改革的精神，打破城鄉(xiāng)分割體制和政策壁壘，創(chuàng)立城鄉(xiāng)一體化體制，逐步填平城鄉(xiāng)分隔的鴻溝，把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、居民與農民作為一個整體來統籌兼顧，協調發(fā)展。把占全市人口2/3的農民也吸納到工業(yè)化、城市化的過程中來，與城市居民一起，參與經濟和社會建設，從而極大地調動了廣大農民群眾的積極性，工業(yè)化、城市化發(fā)展得更順更好，農民也從中得到了實惠。

成都市推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的第一件工作，就是制定城鄉(xiāng)一體的新規(guī)劃，打破原來城鄉(xiāng)分割規(guī)劃的格局，構建城鄉(xiāng)一體的經濟社會運行機制和管理體制；其次是建立城鄉(xiāng)統一的新型戶籍管理制度，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)的原則，進行戶籍制度改革，實行一元化戶口登記制度：再次是構建城鄉(xiāng)一體的產業(yè)布局，實施城鄉(xiāng)經濟相融的原則，促進三次產業(yè)的協調發(fā)展等一系列的大膽創(chuàng)新的政策和措施，形成了獨特的“成都模式”，它是破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距的支點。

成都市城鄉(xiāng)差距縮小帶來的啟示

城鄉(xiāng)居民收入差距問題已成為我國社會主義經濟建設的重要制約因素，努力縮小城鄉(xiāng)差距，是經濟發(fā)展到現階段所面臨的重大任務。成都市城鄉(xiāng)差距開始縮小的經驗，給我們解決這一重大問題以一定的借鑒與啟示。

1.“樹立和落實科學發(fā)展觀”是正確的方針路線

結合當前的國情，發(fā)展是當代中國的主題，是執(zhí)政興國的第一要務。科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，全面協調可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。要堅持以經濟建設為中心，按照“五個統籌”的要求，促進經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統一，實現經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。成都市抓住了科學發(fā)展觀這一正確方針路線，并作為指導思想來指導成都市的經濟和社會發(fā)展，取得了可喜的成效。

2.“大膽創(chuàng)新改革”是不朽的鐵律

成都市的改革實踐一個重要的啟示就是充分認識“破舊立新，大膽創(chuàng)新”這一鐵律，為實現偉大事業(yè)服務。成都市在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，就以大膽創(chuàng)新和改革的精神，為實現城鄉(xiāng)一體化，破解城鄉(xiāng)二元結構難題奠定了有力的基礎。

3.“把農民利益”放在第一位

成都市推進城鄉(xiāng)一體化，破解城鄉(xiāng)二元結構的難題所取得的成效，可以驗證一點，就是要以“為農民著想”為出發(fā)點，把農民利益放在第一位，從農村和農民問題入手，以解決農民問題為首要任務。

縮小城鄉(xiāng)差距的建議與對策

1.調節(jié)城鄉(xiāng)關系，轉向以新農村建設為首要任務

從城鄉(xiāng)兩者的關系來看，城市與農村之間是互為對立關系。長期以來我國基本上是以城市建設為重點，把重點放在城市建設和發(fā)展上，重點抓好城里的工業(yè)化、城市化和現代化，促使城市的經濟和社會快速發(fā)展。要破解城鄉(xiāng)二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距，可以從調節(jié)城鄉(xiāng)關系入手，逐步推進以城市建設為重點轉向以新農村建設為首要任務。成都市就是做到了這一點。

2.加快土地制度改革，促進農村規(guī)模經營

城市化水平較高的英、法、德、美、日等發(fā)達國家的實踐證明，通過加強保護農村耕地，出臺一系列支持農村的法規(guī)與措施保護農業(yè)的發(fā)展，改革土地制度，積極推進農地的規(guī)模經營，可逐步實現城鄉(xiāng)之間在經濟發(fā)展方面無明顯差距。成都市實踐證明，加快農村土地制度改革，積極推進農村土地承包經營權的流轉，促使耕地集中利用，可以實現農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展。

3.加快農村網絡信息化的普及，建設信息化村莊

韓國實踐證明，通過加快農村普及網絡信息化，建設信息化村莊工程，能改善信息利用環(huán)境和信息利用化水平，創(chuàng)造出新穎的發(fā)展和收益模式，確保農民能夠擁有較穩(wěn)定的收入。在農村普及網絡信息化，可以消除城市和農村之間的信息水平差異，農民可以利用現代信息網絡技術，開發(fā)出新的發(fā)展模式，促進增加農民收入，可縮小城鄉(xiāng)差距。目前，韓國農村居民收入已達到城市居民收入的92.5%，城鄉(xiāng)已無明顯差距。

4.逐步推進城市的部分工業(yè)轉移到落后農村地區(qū)，提高農民就業(yè)機會

實踐證明，工業(yè)化可快速帶動地區(qū)經濟發(fā)展。當城市里工業(yè)發(fā)展到成熟階段，產業(yè)結構調整和轉型是必由之路。可以逐步將城里的部分工業(yè)轉移到落后農村地區(qū)，發(fā)展農村工業(yè)園區(qū)形成集聚，促進農村地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展，帶動農村地區(qū)經濟和社會發(fā)展，實現提高農民就業(yè)，提高農民收入。

參考文獻：

[1]中國2010年國民經濟和社會發(fā)展統計公報，2011-02-28.

[2]成都市2001年—2010年國民經濟和社會發(fā)展統計公報.

[3]國家信息中心.西部大開發(fā)中城市化道路——成都城市化模式案例研究.商務印書館，2010.

[4]陳瑞蓮等.破解城鄉(xiāng)二元結構：基于廣東的實證分析.社會科學文獻出版社，2008.

[5]李玉禾.韓國普及網絡信息縮小城鄉(xiāng)差距.環(huán)球資訊，2007(9).

作者單位：北京交通大學中國產業(yè)安全研究中心

文章來源：《中國國情國力》2011年第11期