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區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃“七問”
作者:戴俊騁、… 文章來源:本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù):2589 更新時(shí)間:2012-4-7 9:38:00

要:“十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)在全國各地蓬勃興起,為了指明“十二五”時(shí)期區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn).各個(gè)地區(qū)都著手制定文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。文章在從規(guī)劃背景、規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)劃對(duì)象、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)和保障等七個(gè)方面,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在編制過程中遇到的問題進(jìn)行探討,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè),“十二五”規(guī)劃,中國

 

“十一五”時(shí)期是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的井噴時(shí)期,中國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升并不斷發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)也在全國各地如火如荼地發(fā)展。為了進(jìn)一步推動(dòng)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各級(jí)政府在汲取“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,已基本完成了“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作。但由于文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)剛剛起步,地方編制文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也處在摸索階段。同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)規(guī)劃不同,在規(guī)劃中更強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)屬性;因特有的產(chǎn)業(yè)特征和文化屬性,決定其與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同。因此,如何從區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的資源稟賦人手,結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律,做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,既是一個(gè)實(shí)踐問題,又是一個(gè)理論問題。本文結(jié)合在一些地方參與“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn),從七大方面進(jìn)行了思考。

 

一、為什么制定

1998年文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司以來,“文化產(chǎn)業(yè)”的提法開始正式出現(xiàn)在政府報(bào)告中。20044月國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》,使得文化產(chǎn)業(yè)有了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間,文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開始以單獨(dú)的專項(xiàng)規(guī)劃形式出現(xiàn)在許多地區(qū)。但是由于認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體地位偏低,呈現(xiàn)出“規(guī)劃對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際地位不相稱的局面”[1]。具體表現(xiàn)在大部分地區(qū)在制定“十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)往往與文化事業(yè)規(guī)劃合并在一起,或者以更為宏觀的“文化發(fā)展規(guī)劃”形式出現(xiàn)。隨著文化產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間的逐步興起和長足進(jìn)步,各個(gè)地區(qū)也對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和內(nèi)涵有了更加深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)也有了更高的要求,洞悉問題且指引方向的要求也更為強(qiáng)烈,于是在規(guī)劃制定過程中首先要回答的一個(gè)問題是:為什么要制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?這個(gè)問題通常在規(guī)劃背景部分得到解答。

根據(jù)宏觀環(huán)境PEST分析方法①,在政策方面,過去的十年中,國家政府部門先后出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、中國共產(chǎn)黨《十七大報(bào)告》、國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、文化部《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件[2],各個(gè)省市也相應(yīng)出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)政策,這些政策都是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定過程中的重要背景和參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)方面則響,文化產(chǎn)業(yè)以其資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)附加值高的特點(diǎn)成為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)要素價(jià)格提升和環(huán)境約束條件日趨嚴(yán)峻的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè);同時(shí),購買力的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),對(duì)文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量需求發(fā)生了改變。社會(huì)方面,全球化進(jìn)程中的同質(zhì)化力量使得地域文化的意義更加凸顯;同時(shí)低碳生活方式的興起,使得文化產(chǎn)品主題和形態(tài)也更加綠色環(huán)保。技術(shù)方面,三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的提升給區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的良機(jī)。針對(duì)區(qū)域自身文化資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)行“量體裁衣”的問題。現(xiàn)階段在規(guī)劃制定過程中容易出現(xiàn)“帽子太大,放之四海而皆準(zhǔn)”的情況。

要回答好這個(gè)問題,核心在于宏觀環(huán)境和地方實(shí)踐的對(duì)接。即把脈區(qū)域特色,針對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,闡釋宏觀環(huán)境對(duì)于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體影響,提煉出與區(qū)域特色密切相關(guān)的規(guī)劃背景,最終突顯本區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的必須性。以北京市為例,針對(duì)北京市“十二五”總體規(guī)劃中提到的“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路:中心城區(qū)重點(diǎn)在于“做大三產(chǎn)”,結(jié)合201010月北京市發(fā)布《關(guān)于大力推動(dòng)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義在于“以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高端服務(wù),促進(jìn)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,創(chuàng)造新的生產(chǎn)力”[3]。而在城市發(fā)展新區(qū)的一些區(qū)縣,則需要抓住中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),將文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)間融合升級(jí)的抓手,從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌新平臺(tái)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)角度推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展,達(dá)到“做強(qiáng)二產(chǎn)”的目標(biāo)。而位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一些區(qū)縣,可以借助文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合,大力發(fā)展“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”[4],提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值,從而起到“優(yōu)化一產(chǎn)”的作用。因此,為了避免在進(jìn)行背景分析時(shí)候的“臉譜化”、“類型化”,區(qū)域特色文化資源的產(chǎn)業(yè)化、非物質(zhì)遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)等這些能夠凸顯區(qū)域特性的規(guī)劃背景也是可以重點(diǎn)提及的。值得注意的是,由于一些文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)意資源、文化氛圍等有著顯著的依賴性,在這些方面稟賦優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域可能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)在服務(wù)區(qū)域和影響范圍上的更強(qiáng)輻射,從而在更高區(qū)域?qū)蛹?jí)上有其意義。

 

二、誰來制定

這個(gè)問題不僅僅是針對(duì)規(guī)劃本身,而且針對(duì)著文化產(chǎn)業(yè)編制隊(duì)伍。首先要探討文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)部門的設(shè)置問題。在各個(gè)地區(qū)中,有專門的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦公室、宣傳部、文委、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì),不同管理主體受限于自身權(quán)限范圍,其出發(fā)點(diǎn)不同,在規(guī)劃中主要任務(wù)方向自然也不同。宣傳部作為地區(qū)區(qū)委直屬機(jī)構(gòu),位階較高,統(tǒng)籌能力強(qiáng),但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)把握存在一定不足,對(duì)企業(yè)實(shí)際情況了解較少。文委作為文化事業(yè)的主管單位,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的融合發(fā)展上頗有思考,因此經(jīng)常出現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一起抓的“文化發(fā)展規(guī)劃”本子,容易將區(qū)域文化設(shè)施作為核心資源,但對(duì)其它產(chǎn)業(yè)要素資源由于管理范圍的限制統(tǒng)籌相對(duì)不足,在多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多個(gè)領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)方面尤顯不足。而區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)具體管理運(yùn)營部門,與區(qū)域內(nèi)企業(yè)直接接觸,洞悉企業(yè)需求,但在各個(gè)部門協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)上還欠缺力度。理論上,由地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦公室作為文化產(chǎn)業(yè)專門的促進(jìn)機(jī)構(gòu),對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的聚焦程度和執(zhí)行力度都最高。但是在實(shí)踐中,許多地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦公室為議事機(jī)構(gòu),而非具有編制的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),組織機(jī)制并不健全,導(dǎo)致高度夠,但落實(shí)力度稍顯不足。當(dāng)然,由于各地具體情況不同,部門設(shè)置和部門職權(quán)管轄的問題也不能輕易言改,這就要求不論是哪個(gè)部門主抓,在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后期部門論證中要充分吸納相關(guān)部門的意見,尤其是與文化產(chǎn)業(yè)最為相關(guān)的發(fā)改委、信息辦、商貿(mào)委、文委、旅游局、廣電系統(tǒng)等部門的意見,避免“同一產(chǎn)業(yè)不同布局,同一項(xiàng)目不同表述”的情況出現(xiàn)。

除了在后期論證上下功夫,現(xiàn)階段各地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程中已經(jīng)充分考慮到文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的問題,重視編制隊(duì)伍建設(shè)。從編制隊(duì)伍組織形式上看,由于政府的編制人員政治意識(shí)較強(qiáng),但文化積累和產(chǎn)業(yè)意識(shí)欠缺,因此單純由政府中文化產(chǎn)業(yè)主管部門“閉門造車”,編制出來的規(guī)劃往往成為御用型研究。而簡單地將規(guī)劃任務(wù)外包給科研機(jī)構(gòu)和咨詢企業(yè),又容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫節(jié),與政府具體工作相脫節(jié)。同樣由于編制人員的學(xué)科背景不同,也會(huì)造成編制隊(duì)伍知識(shí)的結(jié)構(gòu)性缺陷。文化研究者諳熟文化發(fā)展規(guī)律,但往往缺乏產(chǎn)業(yè)意識(shí),有時(shí)甚至還排斥產(chǎn)業(yè)思維。業(yè)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界擅長產(chǎn)業(yè)思維,但又容易忽略文化生產(chǎn)和傳播的特殊規(guī)律。因此,在文化產(chǎn)業(yè)編制隊(duì)伍上,采取以主管部門為主,相關(guān)部門人員為輔,充分吸納科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)中不同領(lǐng)域的專業(yè)人士參與,從而盡可能避免編制隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)缺陷。

 

三、為誰規(guī)劃

企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)的主體應(yīng)該是企業(yè),政府應(yīng)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)方出現(xiàn)。只有充分做好企業(yè)調(diào)查,洞悉企業(yè)需求,才能做出一個(gè)好規(guī)劃。在具體規(guī)劃編寫過程中,政府也意識(shí)到這點(diǎn),安排規(guī)劃單位進(jìn)行調(diào)研,但受限于時(shí)間,通常采用重點(diǎn)調(diào)查的方式,受訪的企業(yè)都是區(qū)域內(nèi)發(fā)展較好、規(guī)模較大的大中型企業(yè)。而這些企業(yè)出于維護(hù)自身市場(chǎng)地位的考慮,往往要求政府維護(hù)現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序,弱化市場(chǎng)競爭,并要求“一企一策”的專項(xiàng)優(yōu)惠。但是,文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一在于文化企業(yè)規(guī)模普遍較小,且這些中小企業(yè)的需求在一定程度上具有普遍性和一致性,只有對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行集中訪談才能真正了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。但受限于時(shí)間,規(guī)劃調(diào)研有些欠缺,從而導(dǎo)致區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量的訴求得不到傾聽、考慮和呼應(yīng)。由于文化產(chǎn)業(yè)涉及門類太多,各個(gè)地方在哪些產(chǎn)業(yè)門類具有一定基礎(chǔ),就對(duì)該門類進(jìn)行調(diào)研,而對(duì)一些看似規(guī)模不大的產(chǎn)業(yè)門類,在調(diào)研乃至規(guī)劃編寫過程中會(huì)出現(xiàn)某個(gè)門類企業(yè)“選擇性缺失”的情況。此外,現(xiàn)階段由于大多數(shù)區(qū)域在“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都較為薄弱,因此在發(fā)展過程中有時(shí)過于重視區(qū)域外生性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量,將招商引資作為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑,容易將規(guī)劃文本做成招商引資的方案,將規(guī)劃任務(wù)異化成政府在新時(shí)期內(nèi)需要在哪些產(chǎn)業(yè)通過招商引資引進(jìn)哪些企業(yè),以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè),即區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性力量反而重視不足。因此,只有做到“大小兼顧、內(nèi)外兼顧”才能真正系統(tǒng)地了解地方文化企業(yè)發(fā)展訴求,并在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

 

四、產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)選擇是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心,選擇文化產(chǎn)業(yè)中的哪些產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何,該如何選擇是產(chǎn)業(yè)選擇過程中需要回答的三大問題。

(一)文化產(chǎn)業(yè)范疇

 選擇哪些產(chǎn)業(yè)涉及到文化產(chǎn)業(yè)的范疇問題,究竟哪些產(chǎn)業(yè)才從屬于文化產(chǎn)業(yè)呢?僅就文化產(chǎn)業(yè)名稱本身而言,盡管絕大多數(shù)地區(qū)沿用“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念,北京提出采用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念,上海則采用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。

不僅名稱不同,而且各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)范疇也不同,并制定了各異的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。仍以北京和上海兩大城市為例,北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)下轄9個(gè)大類、27個(gè)中類、88個(gè)小類行業(yè),而上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則包括5大類、38個(gè)中類、55個(gè)小類行業(yè)。

即使是文化產(chǎn)業(yè)下的子產(chǎn)業(yè)門類,各個(gè)地區(qū)也界定了不同的產(chǎn)業(yè)范疇。以設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè)為例②,北京包括建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和其他設(shè)計(jì);而上海則包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑裝飾、室內(nèi)設(shè)計(jì)、城市綠化設(shè)計(jì)等。總之,各個(gè)地區(qū)一般選擇將本地區(qū)具備一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)門類納入到整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇中,如云南把茶業(yè)、玉器也視為文化產(chǎn)業(yè)范疇,從而出現(xiàn)了所謂文化產(chǎn)業(yè)的“地方標(biāo)準(zhǔn)瓶頸”[5]

不但地方標(biāo)準(zhǔn)之間“打架”,國家文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也前后不統(tǒng)一。20044月國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》與2009年《國家文化振興規(guī)劃》有所不同,這就導(dǎo)致各地在進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),不同標(biāo)準(zhǔn)下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不能準(zhǔn)確反映文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,不利于區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)選擇比較,不利于宏觀決策,無法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)[6]

更為嚴(yán)重的是,有些產(chǎn)業(yè)名稱不同,但不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)范疇相同;有些產(chǎn)業(yè)名稱相同,但地區(qū)界定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵完全不同。并且有些產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間是相互重合的,最典型的是新媒體產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)之間,實(shí)際上是有產(chǎn)業(yè)交集的,但是各個(gè)區(qū)域根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各取所需。文化產(chǎn)業(yè)作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè),與工業(yè)中相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇相比,產(chǎn)業(yè)門類亟需更加清晰的界定。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)界定

文化產(chǎn)業(yè)作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)范疇太廣。在進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)界定時(shí),用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系容易與上位規(guī)劃發(fā)生沖突。最經(jīng)常出現(xiàn)的情況是在某地區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃中文化產(chǎn)業(yè)的定位是潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)),但在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)界定時(shí)卻出現(xiàn)“某某產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)”的表述。同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)具有融合性強(qiáng)的特點(diǎn),尤其與旅游產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等交集明顯。由于與上位規(guī)劃銜接不夠,容易導(dǎo)致“旅游產(chǎn)業(yè)是某地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),但文化旅游業(yè)卻是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等類似情況出現(xiàn)③。為了避免這些情況出現(xiàn)并對(duì)接上位規(guī)劃,地方進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定時(shí)常常引用國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)分類體系的劃分,將文化產(chǎn)業(yè)分為核心文化產(chǎn)業(yè)、外圍文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)三大類④,并由此引申出本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心層、外圍層和相關(guān)層。但必須明確的是,不是所有地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)核心層都是核心文化產(chǎn)業(yè)[7]。比如一些非省會(huì)城市往往就不適宜發(fā)展新聞服務(wù)、出版發(fā)行服務(wù)等核心文化產(chǎn)業(yè)。為了避免這種體系上的混淆,在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)界定時(shí),就可以采用“重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域、限制發(fā)展領(lǐng)域”或“核心領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域、配套領(lǐng)域”等形式進(jìn)行表述。或者用“同心圓”、“金字塔”、“邏輯框圖”等圖形模式來進(jìn)行界定表達(dá),即越靠近圓心和塔尖的子產(chǎn)業(yè)越鼓勵(lì)發(fā)展,并明確界定出子產(chǎn)業(yè)之間的邏輯關(guān)系。

(三)產(chǎn)業(yè)選擇過程

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)選擇過程一般根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇方法,根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求彈性、產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重等指標(biāo)進(jìn)行度量;或者從產(chǎn)業(yè)相對(duì)競爭力、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境適合度、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)適合度、產(chǎn)業(yè)資源與能力匹配度及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫鏄?gòu)筑產(chǎn)業(yè)選擇篩選器;再或者利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)(如區(qū)位商等)、效率優(yōu)勢(shì)(如比較資本產(chǎn)出率、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、比較全要素生產(chǎn)率等)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)確定區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等等。文化產(chǎn)業(yè)很多時(shí)候可以用制造業(yè)概念進(jìn)行涵蓋,但也有很多是不能用制造業(yè)方法的[8]。比如根據(jù)經(jīng)典的支柱產(chǎn)業(yè)選擇理論,支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需要達(dá)到地區(qū)總產(chǎn)值的5%之上。對(duì)于一些工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域,某個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門類在全國范圍內(nèi)都具有影響力,理應(yīng)成為該區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,但即使是文化產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)值也達(dá)不到5%,根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇理論就無法確定。

作為“十一五”期間才在各個(gè)地區(qū)真正快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較為薄弱,在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各種基礎(chǔ)資料方面無法支撐產(chǎn)業(yè)分析和選擇的過程,在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)篩選過程就容易忽略客觀的數(shù)據(jù)分析,而直接進(jìn)行主觀判斷,變成“貌似什么不錯(cuò)就發(fā)展什么”,產(chǎn)業(yè)選擇成了根據(jù)既定結(jié)果再反推的過程。同時(shí),由于上面提到的統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題,區(qū)域之間缺少橫向比較,不但是城市與城市之間,就是大城市的區(qū)縣之間也不容易比較,往往導(dǎo)致最后的篩選變成“拍案解決”。當(dāng)然在數(shù)據(jù)問題一時(shí)無法解決的情況下,有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)篩選問題更多是由于現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)理論研究還較為薄弱,尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)選擇等基礎(chǔ)理論還需要深入挖掘,而不能簡單照搬工業(yè)研究結(jié)果。

 

五、產(chǎn)業(yè)布局

由于文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方興未艾,在空間布局的用詞上欠缺規(guī)范。除了通用的總體空間規(guī)劃中的節(jié)點(diǎn)、區(qū)、軸、帶等概念外,有的規(guī)劃用的是文化生態(tài)學(xué)的“種群”概念,有的規(guī)劃用的是“組團(tuán)、業(yè)簇”等,在這方畫亟需規(guī)范統(tǒng)一。尤其在空間范圍的指代上需要明確,就算是同一個(gè)空間概念,區(qū)域之間指代的空間范圍也有很大差異。如同樣是“節(jié)點(diǎn)”,在城區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)可能指代某一個(gè)場(chǎng)館,在郊區(qū)就是一個(gè)村子。這在一定程度上受土地利用規(guī)劃中用地類型的限制,沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)用地類型與其對(duì)應(yīng),因此在布局上不容易落到具體地塊上,同時(shí)這也是導(dǎo)致很多地區(qū)“以文化產(chǎn)業(yè)之名,行其他產(chǎn)業(yè)之實(shí)”的重要原因所在。

具體到文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空間布局時(shí),與工業(yè)相比,文化產(chǎn)業(yè)受到文化設(shè)施限制,在空間上表現(xiàn)得更為分散,所以一般在規(guī)劃中就選擇落實(shí)到若干文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。但是諸如一些知名的會(huì)議中心、劇院、影院甚至是商用寫字樓,可能是該區(qū)域某些文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要場(chǎng)所,沒有被授牌成為集聚區(qū),這種情況下在空間規(guī)劃時(shí)就無法覆蓋到。因此如何根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行空間布局也是將來需要突破的重點(diǎn)問題之一。

此外,在區(qū)縣級(jí)地方文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)常常會(huì)遇到與政府上位規(guī)劃銜接的問題,這個(gè)問題在其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中也經(jīng)常碰到。鑒于文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的復(fù)雜性,在省/直轄市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí),常常將某個(gè)區(qū)縣劃分為文化產(chǎn)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展區(qū),而不鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在該區(qū)域的發(fā)展。但是各個(gè)區(qū)縣顯然不能簡單地接受上位規(guī)劃定位,往往選擇幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,從而與上位規(guī)劃造成沖突。

 

六、目標(biāo)設(shè)定

在“十二五”規(guī)劃中一般根據(jù)發(fā)展時(shí)序,將階段目標(biāo)劃分為前兩年和后三年兩個(gè)階段。在實(shí)際規(guī)劃中,一般將需要規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落在前兩年集中上馬,缺乏五年的整體性規(guī)劃。從表面上看這是一個(gè)老生常談的問題,并且可以通過“十二五”中期規(guī)劃時(shí)進(jìn)行評(píng)估和校正。但是文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育期長,無法像工業(yè)生產(chǎn)那樣,一旦廠房落地就開始產(chǎn)生效益。許多文化產(chǎn)品要通過一定的時(shí)間期限,簡單地按照兩年或者三年的劃分不足以支撐一個(gè)文化企業(yè)成長,許多效益在前期無法顯現(xiàn),階段目標(biāo)設(shè)定時(shí)容易出現(xiàn)過高的預(yù)期判斷,很多文化產(chǎn)業(yè)可能要在一個(gè)五年規(guī)劃期后才能初具規(guī)模。因此在進(jìn)行基于時(shí)間序列的趨勢(shì)預(yù)測(cè)和定量目標(biāo)的設(shè)置時(shí),簡單地套用線性預(yù)測(cè)模型往往不太適合,指數(shù)預(yù)測(cè)模型相對(duì)符合文化產(chǎn)業(yè)后期爆發(fā)式增長的產(chǎn)業(yè)規(guī)律,同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)在時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型中對(duì)不規(guī)則變動(dòng)參數(shù)的模擬更具難度。此外,文化產(chǎn)業(yè)的中期規(guī)劃調(diào)整顯得尤為重要,現(xiàn)階段大多數(shù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)尚未成型,通過招商引資來的某個(gè)重大項(xiàng)目,往往會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大調(diào)整。

 

七、如何實(shí)施

這是整個(gè)規(guī)劃的核心所在,在此我們著重探討主要任務(wù)和保障措施兩方面的問題。

(一)主要任務(wù)

主要任務(wù)章節(jié)一般有兩套編寫體例,一種是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行任務(wù)分解,可以稱之為“縱式任務(wù)體系”。這種編寫體系最大的問題是,在主要產(chǎn)業(yè)門類之外的一些潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要節(jié)點(diǎn)往往被忽略或者做概略化處理,而這些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)成為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)重要的增長點(diǎn)。另一種是按照“要素——項(xiàng)目——集聚區(qū)——平臺(tái)”的傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)劃編寫體例進(jìn)行,可以稱之為“橫式任務(wù)體系”。這種體系的問題在于文化產(chǎn)業(yè)涵蓋門類太廣,產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間具有共同的促進(jìn)要素,但是個(gè)性要素更多。同時(shí)僅就產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素而言,文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相比,對(duì)土地要素依賴程度相對(duì)低些,尤其是在對(duì)土地要素的利用上,文化產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上不需要大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)用地,可能一棟樓哪怕一間工作室都能有巨大的產(chǎn)出。但是對(duì)空間整體創(chuàng)意氛圍的營造,開放的創(chuàng)新社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建要求更高,這在任務(wù)體系中不容易被政府相關(guān)部門落實(shí)成具體任務(wù)。同時(shí),勞動(dòng)力要素又是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在,各級(jí)政府都意識(shí)到創(chuàng)意人才之于產(chǎn)業(yè)的重要性,都相繼出臺(tái)了相關(guān)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策,但是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面,如何突顯創(chuàng)意人才的重要作用,并且在編寫過程中突顯這種重要性,這也是一個(gè)亟待商榷的問題。

從主要任務(wù)的要求上看,講究“有高度,有實(shí)處,有新意”。“有高度”就是與上位規(guī)劃中提到的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)接。在“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定中主要是與黨的“十七大”報(bào)告和《國家文化振興規(guī)劃》進(jìn)行對(duì)接。“十七大”報(bào)告中指出:“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,是繁榮文化的必由之路。”這里已經(jīng)明確指出現(xiàn)階段文化創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn),現(xiàn)階段文化政策就是要著力實(shí)施對(duì)這些戰(zhàn)略重點(diǎn)的支持[9]。《國家文化振興規(guī)劃》中則提出“發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、培育骨干文化企業(yè)、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)和擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易”八大措施為各個(gè)地方細(xì)化具體任務(wù)提供了方向[10]。但是與中央對(duì)接,不能意味著脫離區(qū)域?qū)嶋H,而是需要與地方實(shí)際相切合,即“有實(shí)處”。特別是哪些是區(qū)域?qū)用婵梢宰龅模缭S多城市提出大力打造數(shù)字出版產(chǎn)業(yè),但是數(shù)字出版的版權(quán)瓶頸不是靠地方政府層面就可以解決的,因此不需要著墨太多。同時(shí),應(yīng)當(dāng)避免跟風(fēng)的做法,拋棄不符合本地資源條件的“熱門項(xiàng)目”,避免一窩蜂地做某些產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足和財(cái)政收入?yún)T乏的基地等。最后“有新意”意味著要選擇具有未來前景的產(chǎn)業(yè),包括“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)”、“3D技術(shù)與3G技術(shù)”以及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等;并在現(xiàn)有文化資源基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)意發(fā)展[11]

(二)保障措施

在保障措施章節(jié)的編制過程中,受限于信息的不完整甚至失真,往往容易變成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃負(fù)責(zé)部門的工作計(jì)劃。尤其是文化產(chǎn)業(yè)涉及面廣,其涉及的部門特別多,其子產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃內(nèi)容和保障措施容易產(chǎn)生部門之間相互“打架”的現(xiàn)象。當(dāng)規(guī)劃內(nèi)容一旦與這些職能單位規(guī)劃的內(nèi)容沖突,由于各個(gè)子產(chǎn)業(yè)只是文化產(chǎn)業(yè)下的細(xì)分產(chǎn)業(yè),比較于其他部門的專項(xiàng)規(guī)劃顯得力度不足,如信息辦的“信息化專項(xiàng)規(guī)劃”、旅游部門的“旅游專項(xiàng)規(guī)劃”等都比文化產(chǎn)業(yè)信息化提升和文化旅游等章節(jié)內(nèi)容力度大。但是如果簡單地照搬其他部門的專項(xiàng)規(guī)劃,那又喪失了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理應(yīng)起到的統(tǒng)籌作用。因此保障措施的細(xì)致程度,以及與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從任務(wù)到?jīng)_突的協(xié)調(diào),文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施組織保障應(yīng)在規(guī)劃后期論證環(huán)節(jié)重點(diǎn)解決。最后一定要在保障措施部分落實(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的考察評(píng)價(jià),要對(duì)規(guī)劃的效果及其實(shí)施行為進(jìn)行考評(píng),并形成一套完整的評(píng)價(jià)完善機(jī)制[12]

注釋:

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析,P是政治(Politics),E是經(jīng)濟(jì)(Economy),S是社會(huì)(Society),T是技術(shù)(Technology)。

僅就設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè)本身而言,在名稱表述上就不統(tǒng)一。有的地區(qū)就叫設(shè)計(jì)業(yè),有的叫設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè),有的地區(qū)叫創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。有的地區(qū)則直接限定為工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)等。

一般出現(xiàn)在某些自然型旅游資源突出,人文類旅游資源亟待開發(fā)的地區(qū)。

根據(jù)國統(tǒng)字[2004]24號(hào)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》。

 

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基金項(xiàng)目: 北京師范大學(xué)研究生院優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育基金

作者簡介:戴俊騁(1984-),男,福建羅源人,北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院博士研究生,昆士蘭科技大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生,研究方向:文化地理學(xué);蔣巍(1987-),女,福建三明人,北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院碩士研究生,研究方向:文化地理學(xué)。

文章來源: 《華東經(jīng)濟(jì)管理》2012年第2

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