4轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與推動(dòng)因素

隨著資源和環(huán)境壓力日益加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇以及居民消費(fèi)觀念的變化，這種以高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、高擴(kuò)張為特征的粗放型城市發(fā)展模式日益暴露出諸多弊端，已經(jīng)越來(lái)越難以為繼，必須盡快實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到加快轉(zhuǎn)型的新階段。下面著重探討城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與推動(dòng)因素。

4.1城市轉(zhuǎn)型的含義

關(guān)于城市轉(zhuǎn)型的概念，目前學(xué)術(shù)界具有不同的理解。歸納起來(lái)，主要有三種觀點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)。早期的研究大多從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，探討在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下城市如何發(fā)展的問(wèn)題。在這種情況下，城市轉(zhuǎn)型通常被理解為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。二是危機(jī)轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)有不少文獻(xiàn)把城市轉(zhuǎn)型等同于資源型城市轉(zhuǎn)型，以為只有資源型城市才存在轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。這實(shí)際上是把城市轉(zhuǎn)型狹義理解為問(wèn)題城市面臨困境時(shí)的危機(jī)轉(zhuǎn)型，忽視了城市轉(zhuǎn)型存在的普遍性。三是特殊領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)。即把城市轉(zhuǎn)型看成是城市某一領(lǐng)域、某一方面的轉(zhuǎn)型。如有的學(xué)者認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型就是“由內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐停儆赏庀蛐娃D(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際型”（李國(guó)平，1996）；有的學(xué)者認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變（朱鐵臻，2006）；還有的認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型就是城市發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展方向的重大變化，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革（侯百鎮(zhèn)，2005；李彥軍，2009b；孫耀州，2010），或者城市發(fā)展階段與發(fā)展模式的重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變（鄭國(guó)、秦波，2009）；也有學(xué)者把城市轉(zhuǎn)型看成是城市發(fā)展模式從傳統(tǒng)的線(xiàn)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫髟鲩L(zhǎng)（易華等，2006）。

事實(shí)上，城市轉(zhuǎn)型具有十分豐富的內(nèi)涵，我們決不能以偏概全。所謂城市轉(zhuǎn)型，就是指城市在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面發(fā)生重大的變化和轉(zhuǎn)折，它是一種多領(lǐng)域、多方面、多層次、多視角的綜合轉(zhuǎn)型。從轉(zhuǎn)型發(fā)生的領(lǐng)域看，一般可把城市轉(zhuǎn)型分為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型三種。其中，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也就是城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)生重大的變革；城市社會(huì)轉(zhuǎn)型則包括人口轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、科技轉(zhuǎn)型、教育轉(zhuǎn)型等諸多方面。從轉(zhuǎn)型所涉及的內(nèi)容看，則可把城市轉(zhuǎn)型分為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市制度轉(zhuǎn)型和城市空間轉(zhuǎn)型三種類(lèi)型。其中，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵，而城市制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型則是為保障城市發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)的。表6列出了這兩種類(lèi)型劃分之間的關(guān)系。 

表6  城市轉(zhuǎn)型的類(lèi)型劃分

過(guò)去，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們通常把制度轉(zhuǎn)型理解為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，這是針對(duì)國(guó)家層面而言的。就城市而言，其制度轉(zhuǎn)型通常發(fā)生在國(guó)家制度轉(zhuǎn)型的大背景之下，體制轉(zhuǎn)軌對(duì)任何城市都是相同的，只是這種轉(zhuǎn)軌有快有慢而已。因此，城市制度轉(zhuǎn)型主要是指城市管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。從這一點(diǎn)來(lái)講，可把城市管理轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型看成是城市制度轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。城市空間轉(zhuǎn)型則是指城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，如大城市由單中心向多中心的轉(zhuǎn)變。

作為城市轉(zhuǎn)型的重要組成部分，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是指城市發(fā)展模式和道路發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。伴隨著這種發(fā)展模式和道路的大轉(zhuǎn)變，人們的思想價(jià)值觀念、文化形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略模式以及支持政策體系都會(huì)發(fā)生重大變革，其管理體制和空間結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生相應(yīng)變化。因此，在城市轉(zhuǎn)型中，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是核心和關(guān)鍵，它決定了城市制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，城市制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型要適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，而不能本末倒置。比如，一個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)向什么方向轉(zhuǎn)型和如何轉(zhuǎn)型，必須與城市的發(fā)展階段和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要相適應(yīng)，要為推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力支撐，而不能僅僅從空間的角度來(lái)談空間轉(zhuǎn)型。空間轉(zhuǎn)型要為發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)。

在一般情況下，城市轉(zhuǎn)型可能僅僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或者生態(tài)的某一領(lǐng)域，甚至是某一領(lǐng)域的某些方面，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理制度和空間結(jié)構(gòu)方面。這些單一的城市轉(zhuǎn)型有可能隨時(shí)會(huì)發(fā)生。然而，當(dāng)內(nèi)外部條件發(fā)生重大的變化，則有可能會(huì)出現(xiàn)城市全面轉(zhuǎn)型。在這種情況下，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，以及城市發(fā)展、制度和空間等各個(gè)方面都會(huì)發(fā)生重大的變革。這種重大的變革往往是由制度或者發(fā)展模式的根本改變引起的。它既是城市的大轉(zhuǎn)型，也是一種全方位的全面轉(zhuǎn)型，而不僅僅是城市某一領(lǐng)域或者某一方面的轉(zhuǎn)型。

4.2推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的主要因素

城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)波浪式向前推進(jìn)的永恒課題。當(dāng)前，中國(guó)城市正處于一個(gè)加速轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段。在這一新階段，一方面城市轉(zhuǎn)型的速度在加快，另一方面城市轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的特征。可以預(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)城市由傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式向新型的科學(xué)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)深刻的城市大轉(zhuǎn)型，即城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。所以會(huì)出現(xiàn)這種加速全面轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)，主要有以下幾方面的推動(dòng)因素。

一是城市發(fā)展理念正在發(fā)生大轉(zhuǎn)變。針對(duì)過(guò)去的粗放發(fā)展模式，早在2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)就提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的三大核心理念。隨著科學(xué)發(fā)展觀在各個(gè)城市的深入貫徹實(shí)踐，城市的發(fā)展理念正在發(fā)生深刻的變化，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念越來(lái)越深入人心。這種觀念的大變革將引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)城市的大轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市由粗放發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，全國(guó)各地方興未艾的和諧城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、創(chuàng)意城市、宜居城市、低碳城市等建設(shè)實(shí)踐就是這方面的明證。

二是中國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段。目前，中國(guó)一些大城市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)接近或者超過(guò)1萬(wàn)美元，正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。2009年，深圳市人均生產(chǎn)總值已超過(guò)1.3萬(wàn)美元，廣州超過(guò)1.2萬(wàn)美元，無(wú)錫、佛山、蘇州、上海超過(guò)1.1萬(wàn)美元，寧波、珠海、北京超過(guò)1萬(wàn)美元，廈門(mén)、青島、杭州、天津、中山超過(guò)9 000美元，常州、東莞、沈陽(yáng)、南京等超過(guò)8 000美元。2007年，全國(guó)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)人均生產(chǎn)總值已達(dá)到5 558美元，2008年則達(dá)到6 628美元（未包括拉薩），全國(guó)絕大部分城市都超過(guò)了5 000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體呈倒“U”型關(guān)系，人均GNI（國(guó)民總收入）達(dá)到5 000美元和1萬(wàn)美元是兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)（魏后凱，2005）。當(dāng)人均收入在5 000美元以下時(shí)，工業(yè)化將加快推進(jìn)，工業(yè)增加值和就業(yè)比重將趨于提高；當(dāng)人均收入處于5 000～10 000美元時(shí)，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化的重心是質(zhì)量提升；當(dāng)人均收入超過(guò)10 000美元，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于下降，即由工業(yè)化走向逆工業(yè)化或去工業(yè)化（de-industrialization），城市經(jīng)濟(jì)向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展。因此，對(duì)中國(guó)絕大多數(shù)城市而言，今后著重是提高工業(yè)化的質(zhì)量；而對(duì)超過(guò)1萬(wàn)美元的大城市而言，今后將重點(diǎn)向高端化和服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城市政府也有能力花更多精力來(lái)解決城市民生、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而不單純是追求經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)張。

三是城市面臨的資源和環(huán)境約束加大。近年來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展日益面臨著資源和環(huán)境的雙重緊約束。在傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式下，中國(guó)城市的高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、高擴(kuò)張?zhí)卣鳎觿×速Y源供應(yīng)和環(huán)境的緊張狀況，并帶來(lái)了諸多方面的弊端，這是不可持續(xù)的。2008年，中國(guó)石油凈進(jìn)口量高達(dá)2.01億噸，占國(guó)內(nèi)油品消費(fèi)量的近52%；2009年，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石達(dá)6.28億噸，鐵礦石進(jìn)口依存度高達(dá)63.9%。這些進(jìn)口資源絕大部分是由城市地區(qū)消耗的。目前，全國(guó)有400多個(gè)城市供水不足，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，城市淡水資源承載力不足已經(jīng)十分普遍。在資源和環(huán)境雙重約束下，面對(duì)能源、土地、勞動(dòng)力等要素成本的迅速攀升，中國(guó)城市特別是沿海大城市日益面臨著全面轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力。特別是，2008年下半年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)加速了傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式的終結(jié)，一些沿海城市和中西部資源型城市已經(jīng)出現(xiàn)相對(duì)衰退和競(jìng)爭(zhēng)力下降的跡象（魏后凱，2009a、2009b）。因此，從提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的角度看，加快城市的全面轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

四是技術(shù)進(jìn)步和居民消費(fèi)需求的變化。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正在興起新一輪科技革命的浪潮，各國(guó)正在開(kāi)展搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展、管理方法的不斷進(jìn)步以及制度創(chuàng)新的快速推進(jìn)，將為中國(guó)城市由以資源和投資為特征的投入驅(qū)動(dòng)，向以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及收入水平的大幅提高，城市居民消費(fèi)需求和消費(fèi)行為也在發(fā)生變化，資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、低碳消費(fèi)理念正深入人心，日益得到廣大城市居民的普遍認(rèn)同。而城市收入和生活水平的提高，使城市居民更加重視城市的宜居性，需要?jiǎng)?chuàng)造更加優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。

5 關(guān)于城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

如前所述，中國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段。這里所講的全面轉(zhuǎn)型具有兩層含義：一是必須從根本上改變傳統(tǒng)的城市粗放發(fā)展模式，推動(dòng)城市發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型，小修小補(bǔ)已無(wú)濟(jì)于事；二是以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的轉(zhuǎn)型，并圍繞城市發(fā)展轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市制度和空間轉(zhuǎn)型。因此，要推進(jìn)中國(guó)城市的全面轉(zhuǎn)型，核心是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型城市發(fā)展模式，走經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化進(jìn)步、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展道路。為適應(yīng)這種城市發(fā)展模式的大轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與此相對(duì)應(yīng)，城市管理制度和空間結(jié)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行大變革。

5.1推動(dòng)城市發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是一種包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及價(jià)值觀念、發(fā)展戰(zhàn)略和政策手段等在內(nèi)的多元化綜合轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)城市發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，核心是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷目茖W(xué)發(fā)展模式，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。總體上看，當(dāng)前中國(guó)的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型重在實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變，即增長(zhǎng)方式從粗放向集約轉(zhuǎn)型；發(fā)展重心從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注品質(zhì)提升、社會(huì)發(fā)展和民生改善轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型；動(dòng)力來(lái)源從投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；空間結(jié)構(gòu)從無(wú)序開(kāi)發(fā)向有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。通過(guò)這六個(gè)轉(zhuǎn)變，從根本上改變以高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率、不協(xié)調(diào)為特征的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，加快向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全面提高城市的發(fā)展質(zhì)量。具體地講，就是要堅(jiān)定不移地走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和特色發(fā)展之路。

一是走集約發(fā)展之路。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，進(jìn)一步完善節(jié)約資源的相關(guān)政策和機(jī)制體制，大力推廣城市節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地技術(shù)，提倡節(jié)能節(jié)地型建筑，培育節(jié)約型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，積極引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)協(xié)同集聚，加快構(gòu)建城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)資源節(jié)約型城市、低碳城市和緊湊城市建設(shè)，切實(shí)提高資源利用效率，走內(nèi)涵式集約發(fā)展的道路。

二是走創(chuàng)新發(fā)展之路。全面推進(jìn)城市科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，加快城市綜合配套改革步伐，更加注重加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重培育自主品牌，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與培育自主品牌結(jié)合起來(lái)，以自主品牌帶動(dòng)自主創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新提升自主品牌，培育建設(shè)一批創(chuàng)新城市、創(chuàng)意城市和智慧城市，促使城市逐步走上以創(chuàng)新求發(fā)展的軌道。

三是走融合發(fā)展之路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和政策體系，努力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和鎮(zhèn)村關(guān)系，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的一體化格局。

四是走和諧發(fā)展之路。要更加注重保障和改善城市民生，積極推進(jìn)城市各項(xiàng)民生工程建設(shè)，加快城市危舊房、棚戶(hù)區(qū)、城中村和邊緣區(qū)改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)安全和社會(huì)保障體系，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力完善社區(qū)服務(wù)體系，改善居民生活環(huán)境，著力解決貧困和低收入群體面臨的“生活難、看病難、住房難、就業(yè)難、入學(xué)難”問(wèn)題，切實(shí)化解農(nóng)民工融入城市的各種障礙，不斷提高公共服務(wù)能力和水平，努力提升城市素質(zhì)和品位，構(gòu)建一個(gè)和諧有序的城市發(fā)展新格局。

五是走綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，加快實(shí)施城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)生態(tài)城市、園林城市、環(huán)保模范城市、低碳城市和“陽(yáng)光城市”建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高城市可再生能源利用比重，努力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)和綠色消費(fèi)，構(gòu)建環(huán)境友好的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)港口、生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走經(jīng)濟(jì)高效、能源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳排放的綠色發(fā)展之路。

六是走特色發(fā)展之路。要充分挖掘城市的文化內(nèi)涵，更加注重城市歷史文化傳承，突出城市的特色，特別是城市文化、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，把城市文化和城市特色真正體現(xiàn)在城市規(guī)劃、景觀和建筑設(shè)計(jì)、城市建設(shè)之中，全面提高城市品質(zhì)，塑造城市靈魂，從根本上改變目前存在的“千城一面”、缺乏特色的局面，走特色發(fā)展的道路。

5.2實(shí)行差別化的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是推進(jìn)城市全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般地講，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有雙重涵義：一是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大更替，最突出的是城市產(chǎn)業(yè)的多元化趨勢(shì)，資源型城市轉(zhuǎn)型就是這方面的典型例子；另一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促使城市產(chǎn)業(yè)逐步向高級(jí)化和高端化方向發(fā)展。新時(shí)期，中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，就是要加快推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷減少資源消耗和三廢排放，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、共享發(fā)展成果的特色新型產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，全國(guó)各地已經(jīng)掀起了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端化的浪潮，各地城市不管有無(wú)條件都提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，由于發(fā)展階段和特點(diǎn)的不同，并非所有城市都具有高端化和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的條件。總體上看，對(duì)于不同規(guī)模的城市，由于其發(fā)展條件和特點(diǎn)的不同，應(yīng)該實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以便在大、中、小城市和小城鎮(zhèn)之間構(gòu)筑一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是建立面向大都市圈的新型產(chǎn)業(yè)分工體系。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的加快，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津冀等都市圈已經(jīng)出現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)、工序甚至模塊進(jìn)行分工的新態(tài)勢(shì)（魏后凱，2007）。在這些大都市圈內(nèi)，大都市中心區(qū)著重發(fā)展公司總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)以及營(yíng)銷(xiāo)、批發(fā)零售、商標(biāo)廣告管理、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，由此形成兩頭粗、中間細(xì)的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)；大都市郊區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和其他大中城市側(cè)重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，由此形成中間大、兩頭小的“菱形”結(jié)構(gòu)；周邊其他城市和小城鎮(zhèn)則專(zhuān)門(mén)發(fā)展一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)，由此形成中間粗、兩頭細(xì)的“棒型”結(jié)構(gòu)。這種面向大都市圈的一體化新型產(chǎn)業(yè)分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組和資源整合，可以提升大都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，避免和化解都市圈內(nèi)城市間的經(jīng)濟(jì)沖突，由此形成產(chǎn)業(yè)鏈群體競(jìng)爭(zhēng)的格局。 　　

二是推動(dòng)大城市的高端化和服務(wù)化。就北京、上海、廣州、深圳等大城市而言，今后應(yīng)著力加大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力度，加快向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展。高端化的核心是產(chǎn)業(yè)高端化。所謂產(chǎn)業(yè)高端化，就是依托大城市的科技、教育、人才和信息資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，包括高技術(shù)含量、高附加價(jià)值、高效益的高端行業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。要加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)，依靠高端服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合互動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)高端化的進(jìn)程。所謂服務(wù)化，就是要依托中心城區(qū)，強(qiáng)化城市中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)，包括總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等，提高大城市服務(wù)業(yè)檔次和水平。

三是強(qiáng)化中小城市的特色化和專(zhuān)業(yè)化。對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)而言，一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，突出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，走“專(zhuān)精特深”的特色專(zhuān)業(yè)化道路，逐步在全國(guó)培育一批“小而專(zhuān)”、“小而特”、“小而精”、“小而美”的特色中小城市和小城鎮(zhèn)，由此形成大中小城市和小城鎮(zhèn)功能各異、特色突出、合理分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新型發(fā)展格局。特別是，要鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，向?qū)I(yè)鎮(zhèn)方向發(fā)展，廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

5.3建立規(guī)范有序的城市空間秩序

城市空間轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的重要方面，其主要任務(wù)就是從本地實(shí)際出發(fā)，建立規(guī)范有序、高效暢通、生態(tài)宜居的城市空間秩序。這種城市空間秩序，既是反映城市形象、精神面貌和文明程度的重要層面，也是體現(xiàn)城市親和力和凝聚力的重要標(biāo)志。過(guò)去，有的學(xué)者把城市空間轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單理解為城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，城市空間轉(zhuǎn)型具有更加豐富多彩的內(nèi)涵，城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變只是城市空間轉(zhuǎn)型的表征之一。因此，加快推動(dòng)城市空間轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是建立規(guī)范有序的城市空間新秩序，而不單純是城市的規(guī)模擴(kuò)張和形態(tài)轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)行多元化空間轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。各個(gè)城市由于其發(fā)展階段和特點(diǎn)的不同，其空間結(jié)構(gòu)也具有自身的特殊性。對(duì)一些大城市而言，為避免人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚在市中心區(qū)帶來(lái)的種種弊端，將需要實(shí)行適度分散化戰(zhàn)略，如有的需要向多中心網(wǎng)絡(luò)城市轉(zhuǎn)型，有的需要向組團(tuán)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還有的則需要向都市化或大都市區(qū)轉(zhuǎn)型。但這種分散化的空間轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并非適合于所有城市。對(duì)許多中小城市而言，為發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，強(qiáng)化中心城市功能，則應(yīng)采取集中化的戰(zhàn)略，把中心城區(qū)做大做強(qiáng)。所以，推動(dòng)城市空間轉(zhuǎn)型并非像某些學(xué)者所講的由單中心向多中心或者向大都市區(qū)轉(zhuǎn)型那樣簡(jiǎn)單。

二是推動(dòng)向空間一體化轉(zhuǎn)型。城市是一個(gè)由不同要素、產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)復(fù)合而成的有機(jī)體。這些要素、產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)之間是具有有機(jī)聯(lián)系的。然而，在過(guò)去的城市建設(shè)中，城鄉(xiāng)之間、功能區(qū)之間以及各產(chǎn)業(yè)之間往往是相互割裂的。比如，在一些大城市，由于片面強(qiáng)調(diào)功能區(qū)的專(zhuān)業(yè)化，建成了許多規(guī)模龐大、功能單一的工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，有的工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積甚至上百平方公里，由此造成了嚴(yán)重的職住不平衡，既加劇了交通擁擠，增加了通勤成本，也給職工生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便。為此，需要按照城市有機(jī)體的思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各功能區(qū)資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)職住平衡，避免和減少大規(guī)模通勤，推動(dòng)城市向空間一體化轉(zhuǎn)型。

三是科學(xué)規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序。要加強(qiáng)城市空間管治，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，提高城市土地利用效率，建設(shè)緊湊、集約、高效、生態(tài)型的宜居城市，逐步實(shí)現(xiàn)從空間無(wú)序開(kāi)發(fā)向有序高效開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。一方面，要設(shè)立生態(tài)空間的“底線(xiàn)”。從適宜人居創(chuàng)業(yè)的角度看，城市不僅需要良好的生產(chǎn)和工作空間，更需要良好的居住、生態(tài)和休閑空間。因此，在城市和城市群規(guī)劃建設(shè)中，需要科學(xué)地設(shè)置生態(tài)空間的底線(xiàn)，合理確定不同類(lèi)型城市生態(tài)空間的最低比重。另一方面，要設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的“天花板”。要強(qiáng)化城市空間管治，就必須制定嚴(yán)格的約束性指標(biāo)，設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的最高限度即“天花板”，以防止城市地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)、“滿(mǎn)開(kāi)發(fā)”和亂開(kāi)發(fā)（魏后凱，2009c）。特別是，在城市群地區(qū)，要防止甚至禁止相鄰城市的建成區(qū)相互連成一片，避免形成缺乏生態(tài)和休閑空間的“水泥森林”。

四是合理安排各類(lèi)用地比例。目前，中國(guó)城市工業(yè)用地比重過(guò)大，價(jià)格明顯偏低，利用效率低下。事實(shí)上，過(guò)去中國(guó)一些城市是以犧牲居住和生態(tài)用地為代價(jià)來(lái)高速推進(jìn)工業(yè)化的，顯然這違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。為此，必須堅(jiān)持以人為本的理念，把人的需要放在首位，按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的優(yōu)先次序，合理確定城市用地結(jié)構(gòu)和比例，調(diào)控城市用地價(jià)格，并設(shè)置各類(lèi)城市工業(yè)用地比重的最高限度。要逐步增加城市居住和生態(tài)用地的比例，嚴(yán)格執(zhí)行城市工業(yè)用地招拍掛制度，不斷提高工業(yè)用地效率。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推動(dòng)中國(guó)城市實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是推進(jìn)城市發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖摹⒌团欧拧⒏咝省⒑椭C有序的新型科學(xué)發(fā)展模式。為此，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，制定全面轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，選擇切實(shí)可行的多元化轉(zhuǎn)型路徑，協(xié)力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。同時(shí)，根據(jù)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，積極推動(dòng)城市制度和空間轉(zhuǎn)型，為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐。需要指出的是，城市全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵十分豐富，但限于篇幅，本文只是初步探討了城市全面轉(zhuǎn)型的概念、內(nèi)涵和推動(dòng)因素，以及推進(jìn)城市全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考，有關(guān)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型的詳細(xì)討論，還需要在今后的研究中進(jìn)一步深化和完善。

參考文獻(xiàn)