4轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與推動因素

隨著資源和環(huán)境壓力日益加大、市場競爭不斷加劇以及居民消費觀念的變化，這種以高增長、高消耗、高排放、高擴張為特征的粗放型城市發(fā)展模式日益暴露出諸多弊端，已經(jīng)越來越難以為繼，必須盡快實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。在當前新的形勢下，中國城市發(fā)展已經(jīng)進入到加快轉(zhuǎn)型的新階段。下面著重探討城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與推動因素。

4.1城市轉(zhuǎn)型的含義

關于城市轉(zhuǎn)型的概念，目前學術界具有不同的理解。歸納起來，主要有三種觀點。一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觀點。早期的研究大多從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的角度出發(fā)，探討在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的背景下城市如何發(fā)展的問題。在這種情況下，城市轉(zhuǎn)型通常被理解為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。二是危機轉(zhuǎn)型的觀點。目前，國內(nèi)有不少文獻把城市轉(zhuǎn)型等同于資源型城市轉(zhuǎn)型，以為只有資源型城市才存在轉(zhuǎn)型的問題。這實際上是把城市轉(zhuǎn)型狹義理解為問題城市面臨困境時的危機轉(zhuǎn)型，忽視了城市轉(zhuǎn)型存在的普遍性。三是特殊領域轉(zhuǎn)型的觀點。即把城市轉(zhuǎn)型看成是城市某一領域、某一方面的轉(zhuǎn)型。如有的學者認為，城市轉(zhuǎn)型就是“由內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐停儆赏庀蛐娃D(zhuǎn)變?yōu)閲H型”（李國平，1996）；有的學者認為，城市轉(zhuǎn)型主要是經(jīng)濟結構調(diào)整與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，向?qū)で笮碌慕?jīng)濟增長點、多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變（朱鐵臻，2006）；還有的認為，城市轉(zhuǎn)型就是城市發(fā)展進程及發(fā)展方向的重大變化，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革（侯百鎮(zhèn)，2005；李彥軍，2009b；孫耀州，2010），或者城市發(fā)展階段與發(fā)展模式的重大結構性轉(zhuǎn)變（鄭國、秦波，2009）；也有學者把城市轉(zhuǎn)型看成是城市發(fā)展模式從傳統(tǒng)的線性增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫髟鲩L（易華等，2006）。

事實上，城市轉(zhuǎn)型具有十分豐富的內(nèi)涵，我們決不能以偏概全。所謂城市轉(zhuǎn)型，就是指城市在各個領域、各個方面發(fā)生重大的變化和轉(zhuǎn)折，它是一種多領域、多方面、多層次、多視角的綜合轉(zhuǎn)型。從轉(zhuǎn)型發(fā)生的領域看，一般可把城市轉(zhuǎn)型分為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型三種。其中，城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也就是城市產(chǎn)業(yè)演進發(fā)生重大的變革；城市社會轉(zhuǎn)型則包括人口轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、科技轉(zhuǎn)型、教育轉(zhuǎn)型等諸多方面。從轉(zhuǎn)型所涉及的內(nèi)容看，則可把城市轉(zhuǎn)型分為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市制度轉(zhuǎn)型和城市空間轉(zhuǎn)型三種類型。其中，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的核心和關鍵，而城市制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型則是為保障城市發(fā)展轉(zhuǎn)型服務的。表6列出了這兩種類型劃分之間的關系。 

表6  城市轉(zhuǎn)型的類型劃分

過去，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學中，人們通常把制度轉(zhuǎn)型理解為從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，這是針對國家層面而言的。就城市而言，其制度轉(zhuǎn)型通常發(fā)生在國家制度轉(zhuǎn)型的大背景之下，體制轉(zhuǎn)軌對任何城市都是相同的，只是這種轉(zhuǎn)軌有快有慢而已。因此，城市制度轉(zhuǎn)型主要是指城市管理體制、運行機制和管理模式發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。從這一點來講，可把城市管理轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型看成是城市制度轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。城市空間轉(zhuǎn)型則是指城市空間結構發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，如大城市由單中心向多中心的轉(zhuǎn)變。

作為城市轉(zhuǎn)型的重要組成部分，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是指城市發(fā)展模式和道路發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變涉及到經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各個領域。伴隨著這種發(fā)展模式和道路的大轉(zhuǎn)變，人們的思想價值觀念、文化形態(tài)、社會經(jīng)濟結構、發(fā)展戰(zhàn)略模式以及支持政策體系都會發(fā)生重大變革，其管理體制和空間結構也將隨之發(fā)生相應變化。因此，在城市轉(zhuǎn)型中，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是核心和關鍵，它決定了城市制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型。也就是說，城市制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型要適應城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，而不能本末倒置。比如，一個城市的空間結構向什么方向轉(zhuǎn)型和如何轉(zhuǎn)型，必須與城市的發(fā)展階段和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要相適應，要為推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強力支撐，而不能僅僅從空間的角度來談空間轉(zhuǎn)型。空間轉(zhuǎn)型要為發(fā)展轉(zhuǎn)型服務。

在一般情況下，城市轉(zhuǎn)型可能僅僅發(fā)生在經(jīng)濟、社會或者生態(tài)的某一領域，甚至是某一領域的某些方面，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理制度和空間結構方面。這些單一的城市轉(zhuǎn)型有可能隨時會發(fā)生。然而，當內(nèi)外部條件發(fā)生重大的變化，則有可能會出現(xiàn)城市全面轉(zhuǎn)型。在這種情況下，城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個領域，以及城市發(fā)展、制度和空間等各個方面都會發(fā)生重大的變革。這種重大的變革往往是由制度或者發(fā)展模式的根本改變引起的。它既是城市的大轉(zhuǎn)型，也是一種全方位的全面轉(zhuǎn)型，而不僅僅是城市某一領域或者某一方面的轉(zhuǎn)型。

4.2推動城市轉(zhuǎn)型的主要因素

城市轉(zhuǎn)型是一個波浪式向前推進的永恒課題。當前，中國城市正處于一個加速轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段。在這一新階段，一方面城市轉(zhuǎn)型的速度在加快，另一方面城市轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的特征。可以預見，隨著中國城市由傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式向新型的科學發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，將會在全國范圍內(nèi)引發(fā)一場深刻的城市大轉(zhuǎn)型，即城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。所以會出現(xiàn)這種加速全面轉(zhuǎn)型的態(tài)勢，主要有以下幾方面的推動因素。

一是城市發(fā)展理念正在發(fā)生大轉(zhuǎn)變。針對過去的粗放發(fā)展模式，早在2003年10月，中共十六屆三中全會就提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的三大核心理念。隨著科學發(fā)展觀在各個城市的深入貫徹實踐，城市的發(fā)展理念正在發(fā)生深刻的變化，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展理念越來越深入人心。這種觀念的大變革將引領未來中國城市的大轉(zhuǎn)型，推動城市由粗放發(fā)展模式向科學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。近年來，全國各地方興未艾的和諧城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、創(chuàng)意城市、宜居城市、低碳城市等建設實踐就是這方面的明證。

二是中國城市發(fā)展已進入一個新階段。目前，中國一些大城市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)接近或者超過1萬美元，正處于一個重要的轉(zhuǎn)折時期。2009年，深圳市人均生產(chǎn)總值已超過1.3萬美元，廣州超過1.2萬美元，無錫、佛山、蘇州、上海超過1.1萬美元，寧波、珠海、北京超過1萬美元，廈門、青島、杭州、天津、中山超過9 000美元，常州、東莞、沈陽、南京等超過8 000美元。2007年，全國地級及以上城市市轄區(qū)人均生產(chǎn)總值已達到5 558美元，2008年則達到6 628美元（未包括拉薩），全國絕大部分城市都超過了5 000美元。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展水平大體呈倒“U”型關系，人均GNI（國民總收入）達到5 000美元和1萬美元是兩個重要的轉(zhuǎn)折點（魏后凱，2005）。當人均收入在5 000美元以下時，工業(yè)化將加快推進，工業(yè)增加值和就業(yè)比重將趨于提高；當人均收入處于5 000～10 000美元時，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化的重心是質(zhì)量提升；當人均收入超過10 000美元，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于下降，即由工業(yè)化走向逆工業(yè)化或去工業(yè)化（de-industrialization），城市經(jīng)濟向高端化和服務化方向發(fā)展。因此，對中國絕大多數(shù)城市而言，今后著重是提高工業(yè)化的質(zhì)量；而對超過1萬美元的大城市而言，今后將重點向高端化和服務化方向轉(zhuǎn)型。同時，隨著城市經(jīng)濟實力的增強，城市政府也有能力花更多精力來解決城市民生、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題，而不單純是追求經(jīng)濟總量規(guī)模的擴張。

三是城市面臨的資源和環(huán)境約束加大。近年來，中國的城市發(fā)展日益面臨著資源和環(huán)境的雙重緊約束。在傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式下，中國城市的高增長、高消耗、高排放、高擴張?zhí)卣鳎觿×速Y源供應和環(huán)境的緊張狀況，并帶來了諸多方面的弊端，這是不可持續(xù)的。2008年，中國石油凈進口量高達2.01億噸，占國內(nèi)油品消費量的近52%；2009年，中國進口鐵礦石達6.28億噸，鐵礦石進口依存度高達63.9%。這些進口資源絕大部分是由城市地區(qū)消耗的。目前，全國有400多個城市供水不足，110個城市嚴重缺水，城市淡水資源承載力不足已經(jīng)十分普遍。在資源和環(huán)境雙重約束下，面對能源、土地、勞動力等要素成本的迅速攀升，中國城市特別是沿海大城市日益面臨著全面轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的壓力。特別是，2008年下半年開始的國際金融危機加速了傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式的終結，一些沿海城市和中西部資源型城市已經(jīng)出現(xiàn)相對衰退和競爭力下降的跡象（魏后凱，2009a、2009b）。因此，從提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的角度看，加快城市的全面轉(zhuǎn)型勢在必行。

四是技術進步和居民消費需求的變化。當前，世界范圍內(nèi)正在興起新一輪科技革命的浪潮，各國正在開展搶占科技制高點的競賽，全球?qū)⑦M入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。科學技術突飛猛進的發(fā)展、管理方法的不斷進步以及制度創(chuàng)新的快速推進，將為中國城市由以資源和投資為特征的投入驅(qū)動，向以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。同時，隨著中國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及收入水平的大幅提高，城市居民消費需求和消費行為也在發(fā)生變化，資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、低碳消費理念正深入人心，日益得到廣大城市居民的普遍認同。而城市收入和生活水平的提高，使城市居民更加重視城市的宜居性，需要創(chuàng)造更加優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。

5 關于城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

如前所述，中國城市發(fā)展已進入全面轉(zhuǎn)型的新階段。這里所講的全面轉(zhuǎn)型具有兩層含義：一是必須從根本上改變傳統(tǒng)的城市粗放發(fā)展模式，推動城市發(fā)展模式實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型，小修小補已無濟于事；二是以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的轉(zhuǎn)型，并圍繞城市發(fā)展轉(zhuǎn)型推進城市制度和空間轉(zhuǎn)型。因此，要推進中國城市的全面轉(zhuǎn)型，核心是建立符合科學發(fā)展觀要求的新型城市發(fā)展模式，走經(jīng)濟繁榮、社會和諧、文化進步、生態(tài)文明的科學發(fā)展道路。為適應這種城市發(fā)展模式的大轉(zhuǎn)型，加快推進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關鍵環(huán)節(jié)，與此相對應，城市管理制度和空間結構也應進行大變革。

5.1推動城市發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是一種包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及價值觀念、發(fā)展戰(zhàn)略和政策手段等在內(nèi)的多元化綜合轉(zhuǎn)型。加快推進城市發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，核心是實現(xiàn)城市發(fā)展方式和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷目茖W發(fā)展模式，提高城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。總體上看，當前中國的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型重在實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變，即增長方式從粗放向集約轉(zhuǎn)型；發(fā)展重心從注重經(jīng)濟增長向更加關注品質(zhì)提升、社會發(fā)展和民生改善轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結構從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)關系從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型；動力來源從投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型；空間結構從無序開發(fā)向有序開發(fā)轉(zhuǎn)型。通過這六個轉(zhuǎn)變，從根本上改變以高增長、高消耗、高排放、高擴張、低效率、不協(xié)調(diào)為特征的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，加快向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型科學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全面提高城市的發(fā)展質(zhì)量。具體地講，就是要堅定不移地走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和特色發(fā)展之路。

一是走集約發(fā)展之路。堅持節(jié)約資源的基本國策，進一步完善節(jié)約資源的相關政策和機制體制，大力推廣城市節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地技術，提倡節(jié)能節(jié)地型建筑，培育節(jié)約型生產(chǎn)、生活方式和消費模式，積極引導人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)協(xié)同集聚，加快構建城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和資源節(jié)約型經(jīng)濟體系，全面推進資源節(jié)約型城市、低碳城市和緊湊城市建設，切實提高資源利用效率，走內(nèi)涵式集約發(fā)展的道路。

二是走創(chuàng)新發(fā)展之路。全面推進城市科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，加快城市綜合配套改革步伐，更加注重加強自主創(chuàng)新能力建設，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重培育自主品牌，把增強自主創(chuàng)新能力與培育自主品牌結合起來，以自主品牌帶動自主創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新提升自主品牌，培育建設一批創(chuàng)新城市、創(chuàng)意城市和智慧城市，促使城市逐步走上以創(chuàng)新求發(fā)展的軌道。

三是走融合發(fā)展之路。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化，積極引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，進一步完善推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制和政策體系，努力構建新型的城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系和鎮(zhèn)村關系，推動形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的一體化格局。

四是走和諧發(fā)展之路。要更加注重保障和改善城市民生，積極推進城市各項民生工程建設，加快城市危舊房、棚戶區(qū)、城中村和邊緣區(qū)改造，進一步完善城鎮(zhèn)安全和社會保障體系，強力推進保障性住房建設，努力完善社區(qū)服務體系，改善居民生活環(huán)境，著力解決貧困和低收入群體面臨的“生活難、看病難、住房難、就業(yè)難、入學難”問題，切實化解農(nóng)民工融入城市的各種障礙，不斷提高公共服務能力和水平，努力提升城市素質(zhì)和品位，構建一個和諧有序的城市發(fā)展新格局。

五是走綠色發(fā)展之路。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，加快實施城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)城市、園林城市、環(huán)保模范城市、低碳城市和“陽光城市”建設，全面推行清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保技術，提高城市可再生能源利用比重，努力倡導綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，引導公眾科學和綠色消費，構建環(huán)境友好的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)港口、生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走經(jīng)濟高效、能源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳排放的綠色發(fā)展之路。

六是走特色發(fā)展之路。要充分挖掘城市的文化內(nèi)涵，更加注重城市歷史文化傳承，突出城市的特色，特別是城市文化、建筑風格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，把城市文化和城市特色真正體現(xiàn)在城市規(guī)劃、景觀和建筑設計、城市建設之中，全面提高城市品質(zhì)，塑造城市靈魂，從根本上改變目前存在的“千城一面”、缺乏特色的局面，走特色發(fā)展的道路。

5.2實行差別化的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是推進城市全面轉(zhuǎn)型的關鍵環(huán)節(jié)。一般地講，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有雙重涵義：一是城市的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大更替，最突出的是城市產(chǎn)業(yè)的多元化趨勢，資源型城市轉(zhuǎn)型就是這方面的典型例子；另一是城市產(chǎn)業(yè)結構的升級，促使城市產(chǎn)業(yè)逐步向高級化和高端化方向發(fā)展。新時期，中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心任務，就是要加快推動城市產(chǎn)業(yè)升級，不斷減少資源消耗和三廢排放，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、共享發(fā)展成果的特色新型產(chǎn)業(yè)體系。當前，全國各地已經(jīng)掀起了產(chǎn)業(yè)升級和高端化的浪潮，各地城市不管有無條件都提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。事實上，由于發(fā)展階段和特點的不同，并非所有城市都具有高端化和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的條件。總體上看，對于不同規(guī)模的城市，由于其發(fā)展條件和特點的不同，應該實行差異化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以便在大、中、小城市和小城鎮(zhèn)之間構筑一個優(yōu)勢互補、合理分工、錯位競爭、互動融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是建立面向大都市圈的新型產(chǎn)業(yè)分工體系。近年來，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的加快，珠江三角洲、長江三角洲和京津冀等都市圈已經(jīng)出現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)、工序甚至模塊進行分工的新態(tài)勢（魏后凱，2007）。在這些大都市圈內(nèi)，大都市中心區(qū)著重發(fā)展公司總部、研發(fā)、設計、培訓以及營銷、批發(fā)零售、商標廣告管理、技術服務等環(huán)節(jié)，由此形成兩頭粗、中間細的“啞鈴型”結構；大都市郊區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和其他大中城市側重發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，由此形成中間大、兩頭小的“菱形”結構；周邊其他城市和小城鎮(zhèn)則專門發(fā)展一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)，由此形成中間粗、兩頭細的“棒型”結構。這種面向大都市圈的一體化新型產(chǎn)業(yè)分工，通過產(chǎn)業(yè)鏈重組和資源整合，可以提升大都市圈的整體競爭力，避免和化解都市圈內(nèi)城市間的經(jīng)濟沖突，由此形成產(chǎn)業(yè)鏈群體競爭的格局。 　　

二是推動大城市的高端化和服務化。就北京、上海、廣州、深圳等大城市而言，今后應著力加大城市產(chǎn)業(yè)升級的力度，加快向高端化和服務化方向發(fā)展。高端化的核心是產(chǎn)業(yè)高端化。所謂產(chǎn)業(yè)高端化，就是依托大城市的科技、教育、人才和信息資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，包括高技術含量、高附加價值、高效益的高端行業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。要加快發(fā)展高端服務業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)，依靠高端服務業(yè)與高端制造業(yè)融合互動，切實推動其產(chǎn)業(yè)高端化的進程。所謂服務化，就是要依托中心城區(qū)，強化城市中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)，包括總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、高端商務、金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、時尚產(chǎn)業(yè)等，提高大城市服務業(yè)檔次和水平。

三是強化中小城市的特色化和專業(yè)化。對中小城市和小城鎮(zhèn)而言，一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，突出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色，強化專業(yè)化分工協(xié)作，走“專精特深”的特色專業(yè)化道路，逐步在全國培育一批“小而專”、“小而特”、“小而精”、“小而美”的特色中小城市和小城鎮(zhèn)，由此形成大中小城市和小城鎮(zhèn)功能各異、特色突出、合理分工、錯位競爭的新型發(fā)展格局。特別是，要鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，向?qū)I(yè)鎮(zhèn)方向發(fā)展，廣東專業(yè)鎮(zhèn)和浙江“塊狀經(jīng)濟”的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。

5.3建立規(guī)范有序的城市空間秩序

城市空間轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的重要方面，其主要任務就是從本地實際出發(fā)，建立規(guī)范有序、高效暢通、生態(tài)宜居的城市空間秩序。這種城市空間秩序，既是反映城市形象、精神面貌和文明程度的重要層面，也是體現(xiàn)城市親和力和凝聚力的重要標志。過去，有的學者把城市空間轉(zhuǎn)型簡單理解為城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變。事實上，城市空間轉(zhuǎn)型具有更加豐富多彩的內(nèi)涵，城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變只是城市空間轉(zhuǎn)型的表征之一。因此，加快推動城市空間轉(zhuǎn)型，關鍵是建立規(guī)范有序的城市空間新秩序，而不單純是城市的規(guī)模擴張和形態(tài)轉(zhuǎn)變。

一是實行多元化空間轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。各個城市由于其發(fā)展階段和特點的不同，其空間結構也具有自身的特殊性。對一些大城市而言，為避免人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚在市中心區(qū)帶來的種種弊端，將需要實行適度分散化戰(zhàn)略，如有的需要向多中心網(wǎng)絡城市轉(zhuǎn)型，有的需要向組團式結構轉(zhuǎn)型，還有的則需要向都市化或大都市區(qū)轉(zhuǎn)型。但這種分散化的空間轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并非適合于所有城市。對許多中小城市而言，為發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應，強化中心城市功能，則應采取集中化的戰(zhàn)略，把中心城區(qū)做大做強。所以，推動城市空間轉(zhuǎn)型并非像某些學者所講的由單中心向多中心或者向大都市區(qū)轉(zhuǎn)型那樣簡單。

二是推動向空間一體化轉(zhuǎn)型。城市是一個由不同要素、產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)復合而成的有機體。這些要素、產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)之間是具有有機聯(lián)系的。然而，在過去的城市建設中，城鄉(xiāng)之間、功能區(qū)之間以及各產(chǎn)業(yè)之間往往是相互割裂的。比如，在一些大城市，由于片面強調(diào)功能區(qū)的專業(yè)化，建成了許多規(guī)模龐大、功能單一的工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，有的工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積甚至上百平方公里，由此造成了嚴重的職住不平衡，既加劇了交通擁擠，增加了通勤成本，也給職工生產(chǎn)生活帶來了不便。為此，需要按照城市有機體的思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各功能區(qū)資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，實現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)職住平衡，避免和減少大規(guī)模通勤，推動城市向空間一體化轉(zhuǎn)型。

三是科學規(guī)范空間開發(fā)秩序。要加強城市空間管治，規(guī)范空間開發(fā)秩序，提高城市土地利用效率，建設緊湊、集約、高效、生態(tài)型的宜居城市，逐步實現(xiàn)從空間無序開發(fā)向有序高效開發(fā)的轉(zhuǎn)變。一方面，要設立生態(tài)空間的“底線”。從適宜人居創(chuàng)業(yè)的角度看，城市不僅需要良好的生產(chǎn)和工作空間，更需要良好的居住、生態(tài)和休閑空間。因此，在城市和城市群規(guī)劃建設中，需要科學地設置生態(tài)空間的底線，合理確定不同類型城市生態(tài)空間的最低比重。另一方面，要設置開發(fā)強度的“天花板”。要強化城市空間管治，就必須制定嚴格的約束性指標，設置開發(fā)強度的最高限度即“天花板”，以防止城市地區(qū)過度開發(fā)、“滿開發(fā)”和亂開發(fā)（魏后凱，2009c）。特別是，在城市群地區(qū)，要防止甚至禁止相鄰城市的建成區(qū)相互連成一片，避免形成缺乏生態(tài)和休閑空間的“水泥森林”。

四是合理安排各類用地比例。目前，中國城市工業(yè)用地比重過大，價格明顯偏低，利用效率低下。事實上，過去中國一些城市是以犧牲居住和生態(tài)用地為代價來高速推進工業(yè)化的，顯然這違背了以人為本的科學發(fā)展理念。為此，必須堅持以人為本的理念，把人的需要放在首位，按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的優(yōu)先次序，合理確定城市用地結構和比例，調(diào)控城市用地價格，并設置各類城市工業(yè)用地比重的最高限度。要逐步增加城市居住和生態(tài)用地的比例，嚴格執(zhí)行城市工業(yè)用地招拍掛制度，不斷提高工業(yè)用地效率。

6 結語

綜上所述，推動中國城市實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，關鍵是推進城市發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖摹⒌团欧拧⒏咝省⒑椭C有序的新型科學發(fā)展模式。為此，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學發(fā)展的理念，制定全面轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，選擇切實可行的多元化轉(zhuǎn)型路徑，協(xié)力推進城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。同時，根據(jù)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，積極推動城市制度和空間轉(zhuǎn)型，為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐。需要指出的是，城市全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵十分豐富，但限于篇幅，本文只是初步探討了城市全面轉(zhuǎn)型的概念、內(nèi)涵和推動因素，以及推進城市全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考，有關城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型的詳細討論，還需要在今后的研究中進一步深化和完善。

參考文獻