作者：陸琦 來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2011-10-25
“這是我們的家底。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在國(guó)土資源部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好農(nóng)用地，關(guān)系到子孫后代。
作為一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)適合人類(lèi)生存和發(fā)展的宜居空間只有大約300萬(wàn)平方公里，適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的國(guó)土面積只有180萬(wàn)平方公里。如何解決土地儲(chǔ)備和合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中急需破解的一道難題。
土地城鎮(zhèn)化不可持續(xù)
土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載空間。我國(guó)城鎮(zhèn)化在進(jìn)入快速發(fā)展階段后，土地利用呈現(xiàn)出耕地大幅下降、城鎮(zhèn)土地規(guī)模迅速擴(kuò)張、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等突出特點(diǎn)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所現(xiàn)代耕作制研究室主任逄煥成研究員告訴記者，由于城鎮(zhèn)化，我國(guó)耕地正在大面積減少，“每年都以幾個(gè)縣的面積在往下降”。
早在2004年，為了解決土地供求矛盾，國(guó)務(wù)院即出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，提出“嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度”。
“但容易開(kāi)墾的基本都開(kāi)墾得差不多了。”逄煥成表示，許多地方補(bǔ)充耕地分布在交通偏遠(yuǎn)、不便耕種、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方，農(nóng)田基本條件較差，耕地質(zhì)量不高，大多數(shù)補(bǔ)充耕地也普遍缺少后期管護(hù)。
“‘占補(bǔ)平衡’本來(lái)是一種土地保護(hù)政策，但在實(shí)際中，‘占優(yōu)補(bǔ)劣’的做法使耕地整體的產(chǎn)出能力受到影響。”逄煥成坦言。
他認(rèn)為，“占補(bǔ)平衡”不應(yīng)該是數(shù)量上的平衡，而應(yīng)該是質(zhì)量上的平衡，是糧食生產(chǎn)能力的平衡。
“我國(guó)過(guò)度依賴(lài)土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說(shuō)已經(jīng)不可持續(xù)。”國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信曾在一次新聞發(fā)布會(huì)上直言。
數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2007年，我國(guó)城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。換言之，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。
一方面，在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，導(dǎo)致一些城市盲目拉大建筑框架，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路，土地利用十分粗放；另一方面，有些農(nóng)戶(hù)在城里買(mǎi)了房，在農(nóng)村還占著宅基地，“兩頭占”的問(wèn)題也較為突出。
對(duì)此，國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚研究員認(rèn)為，土地整治應(yīng)該與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。據(jù)他透露，“十二五”期間，通過(guò)空心村整治，全國(guó)將增加100余萬(wàn)畝耕地。
科技提供有效保障
“發(fā)展要用空間。”鄖文聚表示，“中國(guó)就這么多地，經(jīng)濟(jì)體量再翻番還是那么多地。因此，用什么樣的地、如何布局，需要有科學(xué)的依據(jù)和充分的論證。”
鄖文聚認(rèn)為，發(fā)展建設(shè)用地最重要的是，堅(jiān)持各類(lèi)用地不占或少占耕地，以較少的土地消耗支撐更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
逄煥成也認(rèn)為，首先，應(yīng)盡可能減少用地，少占用好地；并且要用好現(xiàn)有的耕地，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此基礎(chǔ)上，也要進(jìn)行后備資源的開(kāi)發(fā)，特別是技術(shù)儲(chǔ)備。
國(guó)土資源部日前提出，未來(lái)將有計(jì)劃、有節(jié)奏地推動(dòng)低丘緩坡地、山地、未利用土地和工礦廢棄地的綜合開(kāi)發(fā)利用，緩解我國(guó)后備資源不足的問(wèn)題。
“這個(gè)思想早就有，這是又一次談這個(gè)問(wèn)題。”鄖文聚強(qiáng)調(diào)，即便往山坡地發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題，比如生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“必須充分論證，不能敞開(kāi)用。”
逄煥成也認(rèn)為，要處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)該從宏觀角度評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)適宜度，不能頭腦一熱就開(kāi)發(fā)了。
“科技是后備土地開(kāi)發(fā)利用的保障。”逄煥成表示，“如果缺少這些保障，好的土地用不好，劣質(zhì)土地更沒(méi)法用。后備土地利用技術(shù)一定要研究透，不光要加強(qiáng)工程治理措施，還要加強(qiáng)科技投入。”
“關(guān)于土地管理的規(guī)章制度、框架體系已經(jīng)有了，但還只是初步建立，不夠完善、不夠成熟，如果管控不好、管理不好、管護(hù)不好，很容易出問(wèn)題。”鄖文聚建議，從土地本身的特性出發(fā)開(kāi)發(fā)利用土地。
比如，從土地的功能復(fù)合性出發(fā)綜合利用。寧夏黃河金岸工程，即將堤防功能和交通功能相結(jié)合。
鄖文聚算了筆賬：每建一米工程，就能增加近一畝地；幾百公里的工程能增加幾十萬(wàn)畝地。“考慮土地本身的多功能性、土地利用的多功能性，就可以做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。”
而對(duì)于土地的公共產(chǎn)品性質(zhì)，鄖文聚認(rèn)為，必須認(rèn)清土地的公共利益，用規(guī)劃和用地管制來(lái)引導(dǎo)更加合理的土地利用空間格局，成就更大的經(jīng)濟(jì)總量、更文明的社會(huì)、更好的生態(tài)環(huán)境。
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