話題背景

近兩年，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越白熱化，地方政府不僅拼命爭(zhēng)奪資金和項(xiàng)目，爭(zhēng)奪人才和央企的落戶，而且開(kāi)始爭(zhēng)奪國(guó)家政策和國(guó)家戰(zhàn)略。一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，近兩年區(qū)域規(guī)劃和政策遍地開(kāi)花，有20多個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我們可以清晰地看到，地方政府對(duì)行政資本的追逐可用“瘋狂”二字形容。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府“有形之手”對(duì)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)介入過(guò)多，這樣的后果便是各地嚴(yán)重同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：比如普遍發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要解決產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題的關(guān)鍵是，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而應(yīng)更多地做好公共服務(wù)和公共管理工作。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)：由縣到省，全面升級(jí)

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，從最基層的縣域競(jìng)爭(zhēng)，到市域、省域競(jìng)爭(zhēng)都很激烈。當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在哪些方面？各地主要在哪些領(lǐng)域展開(kāi)爭(zhēng)奪？

陳耀：最近區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是省際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去往往是省內(nèi)各自競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)在各省整體包裝在全國(guó)亮相的意識(shí)越來(lái)越明顯。比如中央電視臺(tái)的旅游風(fēng)光廣告，過(guò)去都是省內(nèi)某個(gè)景點(diǎn)單獨(dú)做宣傳，如今山東、河北等地，已經(jīng)把各自的景點(diǎn)打包一個(gè)整體在央視上宣傳。盡管從縣到省，各層次競(jìng)爭(zhēng)都很厲害，但是明顯看出，各省的整體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

陳秀山：是的。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在區(qū)域環(huán)境的綜合實(shí)力上。我們看到，地方政府都在圍繞中央政府的意圖和導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略。

不過(guò)，現(xiàn)在密集地批復(fù)這么多納入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，其政策效應(yīng)是呈遞減趨勢(shì)的，因?yàn)橹醒胝莆盏馁Y源是既定的，國(guó)內(nèi)外投資者的關(guān)注力也是既定的，各種各樣的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)多，必然會(huì)分散注意力，轟動(dòng)效應(yīng)也會(huì)逐漸消失。當(dāng)然，對(duì)這些區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展是有導(dǎo)向作用的。

陳耀：區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的核心，從大的方面看，是爭(zhēng)國(guó)家政策，甚至是國(guó)家戰(zhàn)略，而實(shí)際是在爭(zhēng)資金和項(xiàng)目布局。因?yàn)橛辛隧?xiàng)目就會(huì)有政策傾斜。如前些年國(guó)家進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)，每年都有十大項(xiàng)目，這十大項(xiàng)目在西部地區(qū)內(nèi)部爭(zhēng)奪很厲害。

裴鈺：目前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)有一個(gè)特點(diǎn)，受到新經(jīng)濟(jì)概念的驅(qū)動(dòng)，各地高度重視新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如舟山突出濱海旅游，東莞突出發(fā)展港口運(yùn)輸和濱海旅游，其核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但其歸宿依然是項(xiàng)目、資源和資金的激烈博弈。新的概念、舊的路徑，對(duì)此，我們不可盲目樂(lè)觀。

趙華文：當(dāng)前，不僅省域之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，在各個(gè)省內(nèi)也出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。比如，吉林省內(nèi)就有8個(gè)不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)，8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都是各干各的，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有整體觀念。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，沒(méi)有得到像長(zhǎng)三角、珠三角那樣的快速發(fā)展。實(shí)際上是體制的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)管？誰(shuí)都管。開(kāi)會(huì)的時(shí)候都能達(dá)成一致意見(jiàn)，但在具體推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，又是另一回事。

陳秀山：應(yīng)該注意到，圍繞國(guó)家政策傾斜和資源的爭(zhēng)奪，出現(xiàn)了一些新的苗頭。地方政府直接跟央企對(duì)接獲取資源和動(dòng)力，各地方政府和各大央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是一種新動(dòng)向。

陳耀：確實(shí)，當(dāng)前與央企的合作爭(zhēng)奪也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，以往各省都有一個(gè)與央企大集團(tuán)合作的項(xiàng)目，靠央企的大項(xiàng)目帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。央企一直是各地區(qū)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。而現(xiàn)在，央企與地方政府的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，當(dāng)某地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，過(guò)去是地方政府求央企，如今央企也不得不低下身段，向該地方政府要資源，地位發(fā)生了變化。

而新一輪的區(qū)域爭(zhēng)奪，在“十二五”規(guī)劃國(guó)家鼓勵(lì)七大新興產(chǎn)業(yè)上，幾乎全部圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息這幾大領(lǐng)域進(jìn)行。因?yàn)檫@些領(lǐng)域的爭(zhēng)奪，可以讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)站在同一起跑線上。

陳秀山：實(shí)際上，區(qū)域之間圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源爭(zhēng)奪早已有之，也存在一些重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。比如之前，中東西部地區(qū)為了引進(jìn)外資的爭(zhēng)奪。目前更是圍繞新興產(chǎn)業(yè)而展開(kāi)資源的爭(zhēng)奪，特別是針對(duì)國(guó)家給予的扶持政策、優(yōu)惠政策的爭(zhēng)奪。

姜雪梅：在當(dāng)前情況下，實(shí)際上創(chuàng)造健康均衡發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措之一。在生產(chǎn)要素可移動(dòng)的全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，人才和自然環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力。宜居的城市才能吸引人才。宜居城市，不僅環(huán)境適宜，而且社會(huì)保障體系完善，并且房?jī)r(jià)也是可承受的。目前，我國(guó)部分城市的高房?jī)r(jià)已經(jīng)成了吸引人才的阻力。高房?jī)r(jià)、社會(huì)保障制度的不完善，不僅阻礙高端人才的流入，也促使中、低端人才的流失。那些房?jī)r(jià)不高的城市，不要感嘆房?jī)r(jià)低，應(yīng)保持原有的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、防止投資、投機(jī)的炒作，完善社會(huì)保障制度，保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造宜居環(huán)境。這將是這些城市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不僅將來(lái)能吸引人才，而且能提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)趨同：規(guī)劃雷同、GDP考核導(dǎo)向依然

　　在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)背景下，各地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越嚴(yán)重。其主要體現(xiàn)在哪些方面？背后深層次原因是什么？

張乃劍：當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的趨同化和產(chǎn)業(yè)布局的趨同化。

對(duì)比各個(gè)省區(qū)市的“十二五”規(guī)劃，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的情況是縣里抄市里的，市里抄省里的，省里抄中央的，這必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的趨同化。產(chǎn)業(yè)布局趨同化又帶來(lái)了兩個(gè)惡果：一是各地普遍上新興產(chǎn)業(yè)、上高科技產(chǎn)業(yè)，二是大家都喊跨越式發(fā)展，大手筆的規(guī)劃、大手筆的運(yùn)作、跨越式的發(fā)展。

彭真懷：我也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。這兩年我看到全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、15個(gè)副省級(jí)城市的“十二五”規(guī)劃，以及他們的政府工作報(bào)告，我發(fā)現(xiàn)他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路大都是一樣的，所批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有什么區(qū)別。我們這樣一個(gè)國(guó)家，用這種方式去發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，顯然是太單一了。這樣的產(chǎn)業(yè)格局必是惡性競(jìng)爭(zhēng)的格局。

陳秀山：過(guò)去區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)趨同很明顯，現(xiàn)在地方圍繞新興產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始了新一輪的規(guī)劃和建設(shè)，一些地方需要認(rèn)清這種形勢(shì)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

易鵬：當(dāng)前產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我認(rèn)為原因主要有三個(gè)方面：第一，沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的考核體系。目前我國(guó)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)都還存在很難精確的問(wèn)題，更別說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀一系列完整的考核體制了。在這個(gè)背景下，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方案來(lái)考核一個(gè)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，那么自然這個(gè)地區(qū)就會(huì)繼續(xù)看重GDP這些數(shù)據(jù)，北京也不例外。

第二，中國(guó)的諸侯經(jīng)濟(jì)有著更大的土壤。目前出臺(tái)了20多個(gè)面向各地方的國(guó)家戰(zhàn)略，其實(shí)也是向地方利益、諸侯經(jīng)濟(jì)妥協(xié)的一個(gè)表現(xiàn)。諸侯經(jīng)濟(jì)做大必然會(huì)更大化地追求本區(qū)域內(nèi)的利益最大化。

第三，目前各省市的經(jīng)濟(jì)總量都快速做大。比如說(shuō)河北經(jīng)濟(jì)總量就上了兩萬(wàn)億元，北京也有13000多億元。中國(guó)有很多省的經(jīng)濟(jì)總量，如果參與國(guó)家排名都在全世界前50名以內(nèi)。地方經(jīng)濟(jì)總量大了以后，也加劇了對(duì)自身區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益追求的底氣和資源調(diào)配能力。

丁曉宇：當(dāng)前，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏戰(zhàn)略眼光，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，對(duì)城市修修補(bǔ)補(bǔ)，像個(gè)拉鏈一樣，我去法國(guó)看到四百年前的下水道現(xiàn)在還在使用。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如果戰(zhàn)略規(guī)劃不好，往往會(huì)勞民傷財(cái)。

產(chǎn)業(yè)格局：應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)

剛才我們探討了各地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式和原因。有沒(méi)有好的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題呢？

張乃劍：我的建議有兩個(gè)，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要有坐標(biāo)點(diǎn)，二是產(chǎn)業(yè)布局要有突破點(diǎn)。一個(gè)地方在制訂經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)需要弄清楚自己的坐標(biāo)點(diǎn)在哪里，以及什么是新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。一個(gè)四川的山區(qū)縣，在規(guī)劃里面也要做電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為這是不可能實(shí)現(xiàn)的。各地應(yīng)老老實(shí)實(shí)利用自身特色資源發(fā)展地方的特色經(jīng)濟(jì)。

陳秀山：無(wú)論是產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，它都是市場(chǎng)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。盡管產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)，但是地方政府也不能代替市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能替市場(chǎng)和企業(yè)做選擇。現(xiàn)在很多地方，甚至縣級(jí)政府都提出建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建多少產(chǎn)業(yè)鏈，最后真正實(shí)現(xiàn)的并不多，因?yàn)檫`反了市場(chǎng)的基本規(guī)律，企業(yè)會(huì)做出自己的決策，市場(chǎng)會(huì)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府應(yīng)該把精力更多地放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建上，提高公共服務(wù)的效率。

張乃劍：大家都知道，我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩只手在推動(dòng)，一只是政府有形的手，一只是市場(chǎng)無(wú)形的手。但現(xiàn)在一個(gè)不妙的情況是，主要是政府有形的手進(jìn)行引導(dǎo)。有形的手還有個(gè)概念叫做行政資本投入，大家都在追逐行政資本的投入。表現(xiàn)之一就是現(xiàn)在大家都在追求央企的投入，因?yàn)檠肫蟋F(xiàn)在是壟斷企業(yè)，它的發(fā)展動(dòng)力在于壟斷，在于國(guó)家行政資本的投入；另外一個(gè)表現(xiàn)就是大量建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等，縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，這也涉及到行政資本的投入，大家都在追逐行政資本的投入。

高國(guó)力：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)業(yè)格局，首先要對(duì)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的作用有界定。現(xiàn)在很多地方政府對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行包辦或過(guò)分干預(yù)，如很多地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都做得非常詳細(xì)，從發(fā)展什么行業(yè)、達(dá)到多大規(guī)模，多少產(chǎn)值，都要寫(xiě)得一清二楚。而這恰恰有悖于地方發(fā)展的實(shí)際，也有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了特殊產(chǎn)業(yè)或行業(yè)需要政府規(guī)劃外，其他都應(yīng)留給市場(chǎng)、企業(yè)家去做。政府該做的是“逆規(guī)劃”，統(tǒng)觀全局，考慮哪些行業(yè)由于耗水、耗電、占地不能發(fā)展或無(wú)法發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把某一地區(qū)不能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)列出，把具體發(fā)展什么交給市場(chǎng)。

其次，產(chǎn)業(yè)格局要界定壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)合理的發(fā)展路徑。很多行業(yè)，特別是制造業(yè)，其實(shí)有很強(qiáng)的區(qū)域輻射半徑，如果鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)，一個(gè)縣有，旁邊的縣也有，明顯就會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，后果是對(duì)資源和環(huán)境的極大浪費(fèi)和破壞。對(duì)于壟斷性行業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃、布局，著眼于區(qū)域發(fā)展的全局。而對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，諸如輕工、食品、紡織等領(lǐng)域，則應(yīng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

最后，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)業(yè)格局要梳理好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的關(guān)系。現(xiàn)在很多地方有產(chǎn)業(yè)沒(méi)企業(yè)，如紡織業(yè)，沒(méi)有大規(guī)模的龍頭企業(yè)，而有些地方是有企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條。為了避免這種現(xiàn)象，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)有不止一條產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)該橫縱交織形成產(chǎn)業(yè)集群，一旦某個(gè)鏈條斷掉或不景氣，區(qū)域產(chǎn)業(yè)還將有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，以此增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

劉彥平：現(xiàn)在我們做發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各個(gè)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)常常想的都是我們要不要這個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)要達(dá)到哪一個(gè)層級(jí)，要和哪個(gè)大企業(yè)、央企談判？其實(shí)應(yīng)該更多考慮市場(chǎng)的實(shí)際需要、公眾的服務(wù)需求和社會(huì)公正的需求。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要考慮與產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部性相關(guān)的民生保障、公民權(quán)利的保障和環(huán)境保護(hù)等等。所以，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該是基于專業(yè)分析、專業(yè)判斷的公共服務(wù)規(guī)劃。

話題參與專家

　　中國(guó)管理科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng) 張乃劍

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)地開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 高國(guó)力

　　中國(guó)城市戰(zhàn)略研究中心主任 丁曉宇

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任 劉彥平

　　文化旅游學(xué)者、區(qū)域觀察員裴鈺

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所博士 姜雪梅

　　北京大學(xué)人力資本研究所研究員、區(qū)域觀察員 易鵬

　　中國(guó)管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng) 趙華文

　　北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng) 彭真懷

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 陳耀

　　全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 陳秀山

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)啟動(dòng)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列沙龍”首期話題“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局下的產(chǎn)業(yè)格局”