專家建議，云南要建好向西南開放的橋頭堡，需了解一橋兩岸情況，熟悉《東盟互連互通總體規(guī)劃》以及中國與東盟制定的第二個(gè)五年合作規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)成為中國內(nèi)陸省與東盟國家對(duì)接的橋梁。

中緬油氣管道中國段開工、中國推動(dòng)開建貫通中南半島的泛亞高鐵……中國與東南亞國家合作啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，無一例外均以云南作為節(jié)點(diǎn)。國務(wù)院今年５月出臺(tái)意見支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，如今，橋頭堡戰(zhàn)略激活一池春水，或?qū)⒓せ钪袊c東盟、南盟等區(qū)域經(jīng)合體的合作能量。

云南地處祖國西南角，與東南亞、南亞次大陸的１７個(gè)國家接壤或毗鄰。十年前，云南提出建設(shè)成中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道；十年后，云南提出建設(shè)向西南開放的橋頭堡，探索建設(shè)我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部實(shí)施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)。云南省省長(zhǎng)秦光榮對(duì)此表示：“橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)云南具有劃時(shí)代的意義，云南已站在新的歷史起點(diǎn)上。”

“云南是我國與東南亞國家接壤最多的西南省份，在東盟有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南加快向西南開放，可帶動(dòng)西部大開發(fā)，并以此促進(jìn)中國與東盟的合作，這是云南實(shí)施橋頭堡的戰(zhàn)略選擇。”中國—東盟商務(wù)理事會(huì)中方常務(wù)秘書長(zhǎng)許寧寧在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

建設(shè)橋頭堡要加強(qiáng)針對(duì)性

我國東部沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，但東部地區(qū)臨近太平洋，實(shí)現(xiàn)深度持久的快速發(fā)展面臨空間局限。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘今年兩會(huì)時(shí)表示，中央決定“十二五”時(shí)期向西開放，這有利于云南打通與周邊東南亞國家的聯(lián)系，加快云南的發(fā)展。

中國近年來啟動(dòng)或參與了一系列區(qū)域合作項(xiàng)目，拓展與東盟、南盟的合作，如由云南和廣西為主體聯(lián)合柬、老、緬、泰、越５國的大湄公河次區(qū)域合作簡(jiǎn)稱ＧＭＳ合作；以廣西南寧為核心城市的泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；亞行推動(dòng)的“南北經(jīng)濟(jì)走廊”合作圈等。相較而言，云南橋頭堡同時(shí)面向東盟、南盟兩大經(jīng)濟(jì)圈，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并有中緬油氣管道、泛亞高鐵、昆明新機(jī)場(chǎng)等大項(xiàng)目支撐。

“把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡，是在新時(shí)期推進(jìn)我國陸上開放、提升沿邊開放水平的戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略中作為前沿和國門的作用。”云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊福泉對(duì)此表示。

在《國務(wù)院支持云南建設(shè)重要橋頭堡意見》中，提出要建成我國向西南開放的重要門戶，我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部實(shí)施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)，西部重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心、國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心，國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地等。

“云南建設(shè)向西開放的橋頭堡，需要了解一橋兩岸的具體情況，加強(qiáng)建好橋頭堡的針對(duì)性，如橋要建多長(zhǎng)、多寬，橋墩要打在哪里。”許寧寧對(duì)本報(bào)記者說，東盟提出到２０１５年建成東盟共同體，包括政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體。去年還確定《東盟互連互通總體規(guī)劃》，云南有條件與東盟互連互通，有必要了解總體規(guī)劃的實(shí)施情況。如果只了解自己，不了解對(duì)岸的情況，就很難和東盟國家對(duì)接。

許寧寧表示，目前東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，四個(gè)新成員國越南、老撾、緬甸、柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施落后，希望通過實(shí)施《東盟互連互通總體規(guī)劃》，用老成員國新加坡、馬來西亞、菲律賓、文萊來帶動(dòng)新成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快貿(mào)易便利化。

２０１１年是中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系２０周年。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于去年１月建成。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年，中國與東盟貿(mào)易總額近３０００億美元。今年上半年，中國與東盟雙邊貿(mào)易總值達(dá)１７１１．２億美元，同比增長(zhǎng)２５．４％。   

在談到中國與東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展時(shí)，許寧寧稱，“現(xiàn)在雙方已制定２０１１到２０１５年的第二個(gè)五年合作規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化的合作。加強(qiáng)湄公河流域合作，云南省要盡快融入進(jìn)去。”

“中國東部、江蘇、山東、浙江、福建等省是東盟傳統(tǒng)的合作伙伴，中部的河南、湖北、湖南也在積極行動(dòng)與東盟對(duì)接，西部的廣西、陜西、新疆利用各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)展與東盟合作。越來越多的省市參與東盟合作，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。”許寧寧指出，云南要了解腹地建設(shè)和合作規(guī)劃，不要僅限于云南省與東盟的對(duì)接，合作空間就窄了，要成為中國內(nèi)陸省與東盟國家對(duì)接的橋梁。

啟動(dòng)邊境和跨境合作區(qū)

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展不斷深化，大湄公河次區(qū)域ＧＭＳ合作機(jī)制、孟中印緬合作機(jī)制等日益成熟。據(jù)《２０１１年大湄公河次區(qū)域藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，未來區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易總額將保持增加趨勢(shì)。到２０１５年，中國與ＧＭＳ國家的貿(mào)易總額有望超過１５００億美元。

云南省省委書記白恩培日前表示，云南省推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，不僅要加強(qiáng)合作機(jī)制，還要以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成邊境經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。

據(jù)悉，《意見》中提出要將云南建設(shè)成為沿邊開放試驗(yàn)區(qū)、西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、中國重要生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障、以水電為主的綠色能源基地等建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)將云南出口貨物人民幣結(jié)算退免稅試點(diǎn)擴(kuò)大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重要通道；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)，推進(jìn)與周邊國家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議等多項(xiàng)突破性政策支持。

《意見》從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)等方面提出一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，秦光榮表示，一方面要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，利用云南豐富的水電資源，科學(xué)合理開發(fā)，為自身和周邊的發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐。另一方面，要發(fā)揮云南自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展可再生能源、礦產(chǎn)資源精深加工以及生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

然而，邊境合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很美好，卻面臨一些小尷尬。以瑞麗為例，瑞麗市口岸出口商品的８０％以上來自省外，進(jìn)口商品８０％銷往省外，約５０％的出口商品通過緬甸轉(zhuǎn)銷印度、孟加拉和泰國。由此可看出云南乃至德宏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱。

“云南必須盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)接周邊國家產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成產(chǎn)業(yè)集群。如在橡膠、咖啡產(chǎn)品上，雖然云南與接壤國家都有資源優(yōu)勢(shì)，但沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，無法形成規(guī)模，在國際上也沒有議價(jià)權(quán)。生物、礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)等，都需要開展國際合作，才能夠讓云南真正成為大西南開放的橋頭堡。”參與制定《意見》的云南省社科院東南亞研究所研究員陳鐵軍如此表示。

瑞麗市市長(zhǎng)刀曉瑞現(xiàn)在關(guān)心的是如何盡快啟動(dòng)“中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。這個(gè)國際合作的工業(yè)園區(qū)，在能源、礦產(chǎn)、旅游文化、加工裝配業(yè)合作等方面提出九大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。“但這需要時(shí)間，需要國家層面的協(xié)調(diào)與溝通。”

把昆明建成區(qū)域性國際城市

中央曾提出加快培育滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成對(duì)周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地，助力昆明整合發(fā)展要素、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)滇中都市經(jīng)濟(jì)區(qū)繁榮。《意見》中也提出，把以昆明為中心的滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國際物流中心。

云南省昆明市具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處在南北國際大通道和以深圳為起點(diǎn)的第三座東西向亞歐大陸橋的交匯點(diǎn)，是中國面向南亞、東南亞的前沿通道。

據(jù)昆明市委書記仇和介紹，計(jì)劃分三個(gè)階段推進(jìn)昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)。近期抓規(guī)劃，到２０１５年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)，基本建成中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市；中期基本達(dá)標(biāo)，到２０２０年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市；遠(yuǎn)期全面建成，再用１０年左右時(shí)間，使昆明區(qū)域性國際城市特征更明顯、影響更廣泛，全面建成中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市。

“昆明要加快五個(gè)方面的國際化，即城市品質(zhì)國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化、市場(chǎng)體系國際化、文化交流國際化、社會(huì)管理國際化。”仇和說，今后全市要參與國際分工，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升昆明國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；建立健全與國際接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打造立足云南、面向西部、服務(wù)全國、輻射泛亞的區(qū)域性國際大市場(chǎng)；充分挖掘昆明豐厚的文化資源和文化底蘊(yùn)，突出鮮明的地域特色和個(gè)性特征，把昆明建設(shè)成為泛亞國際文化名城；按國際慣例辦事、按國際規(guī)則執(zhí)行、按國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，塑造昆明開放包容、誠信友善、文明好客的良好形象。           

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)