專家建議，云南要建好向西南開放的橋頭堡，需了解一橋兩岸情況，熟悉《東盟互連互通總體規(guī)劃》以及中國與東盟制定的第二個五年合作規(guī)劃內(nèi)容，同時成為中國內(nèi)陸省與東盟國家對接的橋梁。

中緬油氣管道中國段開工、中國推動開建貫通中南半島的泛亞高鐵……中國與東南亞國家合作啟動的重點項目，無一例外均以云南作為節(jié)點。國務(wù)院今年５月出臺意見支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，如今，橋頭堡戰(zhàn)略激活一池春水，或?qū)⒓せ钪袊c東盟、南盟等區(qū)域經(jīng)合體的合作能量。

云南地處祖國西南角，與東南亞、南亞次大陸的１７個國家接壤或毗鄰。十年前，云南提出建設(shè)成中國連接東南亞、南亞的國際大通道；十年后，云南提出建設(shè)向西南開放的橋頭堡，探索建設(shè)我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部實施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)。云南省省長秦光榮對此表示：“橋頭堡戰(zhàn)略的實施對云南具有劃時代的意義，云南已站在新的歷史起點上。”

“云南是我國與東南亞國家接壤最多的西南省份，在東盟有重要的區(qū)位優(yōu)勢。云南加快向西南開放，可帶動西部大開發(fā)，并以此促進中國與東盟的合作，這是云南實施橋頭堡的戰(zhàn)略選擇。”中國—東盟商務(wù)理事會中方常務(wù)秘書長許寧寧在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

建設(shè)橋頭堡要加強針對性

我國東部沿海地區(qū)是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，但東部地區(qū)臨近太平洋，實現(xiàn)深度持久的快速發(fā)展面臨空間局限。商務(wù)部部長陳德銘今年兩會時表示，中央決定“十二五”時期向西開放，這有利于云南打通與周邊東南亞國家的聯(lián)系，加快云南的發(fā)展。

中國近年來啟動或參與了一系列區(qū)域合作項目，拓展與東盟、南盟的合作，如由云南和廣西為主體聯(lián)合柬、老、緬、泰、越５國的大湄公河次區(qū)域合作簡稱ＧＭＳ合作；以廣西南寧為核心城市的泛北部灣經(jīng)濟區(qū)；亞行推動的“南北經(jīng)濟走廊”合作圈等。相較而言，云南橋頭堡同時面向東盟、南盟兩大經(jīng)濟圈，具有區(qū)位優(yōu)勢，并有中緬油氣管道、泛亞高鐵、昆明新機場等大項目支撐。

“把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡，是在新時期推進我國陸上開放、提升沿邊開放水平的戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中作為前沿和國門的作用。”云南省社會科學院副院長楊福泉對此表示。

在《國務(wù)院支持云南建設(shè)重要橋頭堡意見》中，提出要建成我國向西南開放的重要門戶，我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部實施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)，西部重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心、國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心，國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地等。

“云南建設(shè)向西開放的橋頭堡，需要了解一橋兩岸的具體情況，加強建好橋頭堡的針對性，如橋要建多長、多寬，橋墩要打在哪里。”許寧寧對本報記者說，東盟提出到２０１５年建成東盟共同體，包括政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體。去年還確定《東盟互連互通總體規(guī)劃》，云南有條件與東盟互連互通，有必要了解總體規(guī)劃的實施情況。如果只了解自己，不了解對岸的情況，就很難和東盟國家對接。

許寧寧表示，目前東盟內(nèi)部的經(jīng)濟差距擴大，四個新成員國越南、老撾、緬甸、柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施落后，希望通過實施《東盟互連互通總體規(guī)劃》，用老成員國新加坡、馬來西亞、菲律賓、文萊來帶動新成員國的經(jīng)濟發(fā)展，加快貿(mào)易便利化。

２０１１年是中國—東盟建立對話關(guān)系２０周年。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于去年１月建成。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年，中國與東盟貿(mào)易總額近３０００億美元。今年上半年，中國與東盟雙邊貿(mào)易總值達１７１１．２億美元，同比增長２５．４％。   

在談到中國與東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展時，許寧寧稱，“現(xiàn)在雙方已制定２０１１到２０１５年的第二個五年合作規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟、文化的合作。加強湄公河流域合作，云南省要盡快融入進去。”

“中國東部、江蘇、山東、浙江、福建等省是東盟傳統(tǒng)的合作伙伴，中部的河南、湖北、湖南也在積極行動與東盟對接，西部的廣西、陜西、新疆利用各自的優(yōu)勢發(fā)展與東盟合作。越來越多的省市參與東盟合作，既是機遇也是挑戰(zhàn)。”許寧寧指出，云南要了解腹地建設(shè)和合作規(guī)劃，不要僅限于云南省與東盟的對接，合作空間就窄了，要成為中國內(nèi)陸省與東盟國家對接的橋梁。

啟動邊境和跨境合作區(qū)

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展不斷深化，大湄公河次區(qū)域ＧＭＳ合作機制、孟中印緬合作機制等日益成熟。據(jù)《２０１１年大湄公河次區(qū)域藍皮書》預測，未來區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易總額將保持增加趨勢。到２０１５年，中國與ＧＭＳ國家的貿(mào)易總額有望超過１５００億美元。

云南省省委書記白恩培日前表示，云南省推進橋頭堡建設(shè)，不僅要加強合作機制，還要以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為重點，加快形成邊境經(jīng)濟帶，促進與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。

據(jù)悉，《意見》中提出要將云南建設(shè)成為沿邊開放試驗區(qū)、西南地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、中國重要生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障、以水電為主的綠色能源基地等建設(shè)目標。同時將云南出口貨物人民幣結(jié)算退免稅試點擴大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重要通道；鼓勵和引導外資銀行到云南設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)，推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議等多項突破性政策支持。

《意見》從財稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)等方面提出一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機制。

在重點產(chǎn)業(yè)方面，秦光榮表示，一方面要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，利用云南豐富的水電資源，科學合理開發(fā)，為自身和周邊的發(fā)展提供強大的能源支撐。另一方面，要發(fā)揮云南自身優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源、礦產(chǎn)資源精深加工以及生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

然而，邊境合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很美好，卻面臨一些小尷尬。以瑞麗為例，瑞麗市口岸出口商品的８０％以上來自省外，進口商品８０％銷往省外，約５０％的出口商品通過緬甸轉(zhuǎn)銷印度、孟加拉和泰國。由此可看出云南乃至德宏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱。

“云南必須盡快進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對接周邊國家產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成產(chǎn)業(yè)集群。如在橡膠、咖啡產(chǎn)品上，雖然云南與接壤國家都有資源優(yōu)勢，但沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，無法形成規(guī)模，在國際上也沒有議價權(quán)。生物、礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)等，都需要開展國際合作，才能夠讓云南真正成為大西南開放的橋頭堡。”參與制定《意見》的云南省社科院東南亞研究所研究員陳鐵軍如此表示。

瑞麗市市長刀曉瑞現(xiàn)在關(guān)心的是如何盡快啟動“中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)”。這個國際合作的工業(yè)園區(qū)，在能源、礦產(chǎn)、旅游文化、加工裝配業(yè)合作等方面提出九大重點合作領(lǐng)域。“但這需要時間，需要國家層面的協(xié)調(diào)與溝通。”

把昆明建成區(qū)域性國際城市

中央曾提出加快培育滇中經(jīng)濟區(qū)，形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地，助力昆明整合發(fā)展要素、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進滇中都市經(jīng)濟區(qū)繁榮。《意見》中也提出，把以昆明為中心的滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心。

云南省昆明市具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，處在南北國際大通道和以深圳為起點的第三座東西向亞歐大陸橋的交匯點，是中國面向南亞、東南亞的前沿通道。

據(jù)昆明市委書記仇和介紹，計劃分三個階段推進昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)。近期抓規(guī)劃，到２０１５年在全省率先基本實現(xiàn)建設(shè)小康社會，基本建成中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市；中期基本達標，到２０２０年在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市；遠期全面建成，再用１０年左右時間，使昆明區(qū)域性國際城市特征更明顯、影響更廣泛，全面建成中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市。

“昆明要加快五個方面的國際化，即城市品質(zhì)國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化、市場體系國際化、文化交流國際化、社會管理國際化。”仇和說，今后全市要參與國際分工，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升昆明國際經(jīng)濟競爭力；建立健全與國際接軌的現(xiàn)代市場體系，打造立足云南、面向西部、服務(wù)全國、輻射泛亞的區(qū)域性國際大市場；充分挖掘昆明豐厚的文化資源和文化底蘊，突出鮮明的地域特色和個性特征，把昆明建設(shè)成為泛亞國際文化名城；按國際慣例辦事、按國際規(guī)則執(zhí)行、按國際標準服務(wù)，塑造昆明開放包容、誠信友善、文明好客的良好形象。           

文章來源：中國經(jīng)濟時報