二、異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成效

近年來，廣東和江蘇的區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)可喜的變化，粵東西北地區(qū)和蘇北地區(qū)的發(fā)展總體上都進(jìn)入了快車道，發(fā)展速度明顯超過全省的平均速度，這對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展乃至保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，都產(chǎn)生了積極影響。其中，異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為兩省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展起到了重要作用。

從廣東看，目前全省３５個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)已全部有企業(yè)進(jìn)駐，每個(gè)園區(qū)均有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，園區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。至２０１０年年底，全省３４個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目數(shù)含意向２４２３個(gè)，投資額５４４７億元，已簽訂正式投資協(xié)議項(xiàng)目２０４４個(gè)，協(xié)議投資額４６８４．８億元，其中１１９６個(gè)項(xiàng)目已建成，投資額約１１８１．６億元。２０１０年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１９５３．６億元、稅收１０８．８５億元，同比分別增長１１５．３５％和１０４．９９％不變價(jià)，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)７９７家，完成工業(yè)增加值４７９．４５億元，占到廣東西北地區(qū)工業(yè)增加值總量的１３．５％同比增長４０．３％，是全省工業(yè)增加值平均增速的２．３倍。如把３４個(gè)園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模作為一個(gè)城市，能排在全省２１個(gè)地市中間偏上的位置。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已成為廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。順德（英德）產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖起步不久，但異軍突起，目前申請入駐的投資總額在５０００萬以上的項(xiàng)目有２９個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)投資３個(gè)，投資總額２１５億元，預(yù)計(jì)年銷售額４２０億元。順德的到來還帶動(dòng)了英德相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地價(jià)高漲和企業(yè)入駐。

從江蘇看，目前已審核批復(fù)共建園區(qū)２９個(gè)，涌現(xiàn)了蘇州宿遷、常州高新區(qū)大豐工業(yè)園、無錫新沂工業(yè)園等成效較為顯著的園區(qū)。２００６年開始，蘇北的ＧＤＰ、投資、財(cái)政收入、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部高于蘇南、全省、全國。２０１０ 年，蘇北實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值８６４４．３ 億元，是２００５年的２．４ 倍，占全省的比重達(dá)到２１．１％，比“十五”期末提高１．４個(gè)百分點(diǎn)。蘇北五市地區(qū)生產(chǎn)總值均突破千億元，其中徐州、鹽城兩市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平。南通經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重在２００４—２０１０年提高了０．５個(gè)百分點(diǎn)。

合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除了以資金、項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，還有“授人以漁”的獨(dú)特效果，即給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來新的思想觀念、管理經(jīng)驗(yàn)、品牌效應(yīng)、發(fā)展模式，這四個(gè)方面單靠欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)自摸索往往需要漫長的過程，而合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過將發(fā)達(dá)地區(qū)的管理、品牌、聲譽(yù)、人緣等優(yōu)勢資源整體輸入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在很短時(shí)間內(nèi)迅速提升發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的整體躍升。江蘇省共建園區(qū)普遍堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”、“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”、“環(huán)保先行，生態(tài)保護(hù)”等觀念，實(shí)現(xiàn)土地利用高效集約、項(xiàng)目投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次高、生態(tài)環(huán)境總體保護(hù)的效果，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前兩省的合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)多處于加快建設(shè)階段，隨著逐步進(jìn)入收獲期，未來幾年粵東西北和蘇北蘇中地區(qū)的發(fā)展必將插上騰飛的翅膀，增添更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

三、異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功的要素

從實(shí)踐看，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)既有十分成功的，也有不盡如人意的。初步分析，合作共建園區(qū)取得成功的要素，除省委、省政府高度重視外，主要有以下幾個(gè)方面。

一是建立合作共建雙方互利共贏的雙動(dòng)力機(jī)制。合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)要給雙方都帶來切實(shí)好處，才能促進(jìn)園區(qū)的較好較快發(fā)展。少數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方認(rèn)為這是省委、省政府交代的政治任務(wù)，對自己沒有好處或是好處不大，積極性不夠高，合作園區(qū)建設(shè)進(jìn)展不快。順德（英德）產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠最大限度調(diào)動(dòng)雙方政府的積極性，做到同心同德，在人才、資金等方面不遺余力，很大程度上是順德的企業(yè)和政府在合作共建產(chǎn)業(yè)園中均得到了明確而合理的利益分享。蘇州在蘇北、蘇中的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有相應(yīng)的利益分享安排。

二是妥善處理園區(qū)共建中的政府與市場關(guān)系。對合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府要推動(dòng)、支持、引導(dǎo)、考核，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、園區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局等方面積極作為，但在組織、運(yùn)行和操作層面，要遵循園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理的規(guī)律，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。設(shè)立園區(qū)投資開發(fā)公司開展園區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)，是共建園區(qū)取得較好成效的一種有效方式。

三是注重發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)在園區(qū)建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用。一般來說，發(fā)達(dá)地區(qū)在園區(qū)建設(shè)管理上經(jīng)驗(yàn)豐富、水平較高，資金實(shí)力雄厚，擁有市場網(wǎng)絡(luò)和品牌效應(yīng)，而合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又需要提高園區(qū)的決策力和執(zhí)行力，因此，園區(qū)管理上最好由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地一方主導(dǎo)，承接轉(zhuǎn)移地一方協(xié)助，這樣既把更大的管理權(quán)限交給發(fā)達(dá)地區(qū)，也使發(fā)達(dá)地區(qū)肩負(fù)起園區(qū)成敗的更大責(zé)任。如果在管理決策上相互掣肘，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)就難以順利推進(jìn)。順德（英德）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理以順德為主導(dǎo)，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的管理以蘇州為主導(dǎo)，而英德和宿遷的干部則有寬廣的胸懷和積極的配合，這兩個(gè)園區(qū)的建設(shè)速度較快，發(fā)展前景令人鼓舞。

四是建立一支高水平的園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。人才是第一資源，園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力對合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)系很大。順德（英德）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的主要管理人員，都是原來在順德、蘇州多年從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理工作的專家、領(lǐng)導(dǎo)，英德和宿遷也都配備了得力的干部隊(duì)伍予以協(xié)助。

五是符合優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律。在順德（英德）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，順德具有產(chǎn)業(yè)、資金、品牌等優(yōu)勢，英德土地資源較為充裕、人工成本相對低廉、交通條件相當(dāng)優(yōu)越，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。近年來南通成為投資熱土，蘇州和上海紛紛主動(dòng)在南通合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很重要的一個(gè)原因是蘇通大橋的建成明顯拉近了南通與蘇州、上海的距離，區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。在目前上海、蘇州土地資源較為緊缺的情況下，南通合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)在為蘇州、上海的本部提供產(chǎn)業(yè)配套的同時(shí)，也使總部和創(chuàng)新、研發(fā)等高端生產(chǎn)組織活動(dòng)繼續(xù)留在蘇州、上海，同時(shí)又為蘇州、上海已有開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”創(chuàng)造便利的條件。因此，在合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，即使沒有直接的利益分成，如果能夠起到推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鞏固總部基地地位的作用，發(fā)達(dá)地區(qū)也有合作共建園區(qū)的動(dòng)力。

六是對先進(jìn)園區(qū)發(fā)展模式要復(fù)制和創(chuàng)新并舉。順德（英德）產(chǎn)業(yè)園不僅將順德發(fā)展工業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式復(fù)制過來，而且建設(shè)與工業(yè)園相配套的生活休閑區(qū)，即把宜業(yè)和宜居有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城。相似的是，宿遷和南通等共建園區(qū)，在充分吸收蘇新工業(yè)園區(qū)先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新與提高，整體提升園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展水平，把園區(qū)建設(shè)成為高效率生產(chǎn)和高質(zhì)量生活的綜合體，成為蘇州工業(yè)園區(qū)的“升級(jí)版”。

四、推廣異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議

異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)新生事物，在廣東、江蘇和全國其他地區(qū)都有一些探索，實(shí)踐表明，異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的飛地經(jīng)濟(jì)模式，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)借力騰飛、發(fā)達(dá)地區(qū)拓展發(fā)展空間的一個(gè)有效途徑，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)、完善并鼓勵(lì)在全國推廣。

（一）鼓勵(lì)和支持以發(fā)達(dá)地區(qū)為主導(dǎo)在本省或跨省欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。除“規(guī)定動(dòng)作”（政府統(tǒng)一規(guī)劃的對口轉(zhuǎn)移園區(qū)）外，可鼓勵(lì)“自選動(dòng)作”，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建可因地制宜、雙向選擇、自主決策，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。努力使合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成在全國各地尤其是中西部地區(qū)遍地開花的局面，使上海、深圳、蘇州等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式不斷復(fù)制到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在那里生根發(fā)芽，開花結(jié)果，有力地促進(jìn)省內(nèi)和全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善現(xiàn)有的掛鉤對口合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。對現(xiàn)有的政策性掛鉤對口合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可考慮實(shí)行在管理和投入上由發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)，并作出明確的雙方政府利益共享安排，以增強(qiáng)合作共建的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。

（三）制定飛地經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和績效考核辦法。研究跨行政區(qū)域間（特別是省際之間）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對發(fā)達(dá)地區(qū)在欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)建立的合作園區(qū)，打破ＧＤＰ統(tǒng)計(jì)中的屬地原則，允許ＧＤＰ統(tǒng)計(jì)、工業(yè)產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)在合作地區(qū)之間分解；研究跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府考核辦法，將飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r納入政府績效考核范圍，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府加強(qiáng)與落后地區(qū)的共建。

（四）對發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)給予財(cái)稅金融政策支持。對跨區(qū)域（省際）合作園區(qū)的建設(shè)，各級(jí)財(cái)政可安排專項(xiàng)資金予以扶持。在合作園區(qū)建設(shè)起步階段，稅收上可給予園區(qū)更多地方留成，支持園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)飛地經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新。

（五）對發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)給予用地指標(biāo)傾斜。對異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在保證土地集約高效使用的前提下保障土地供應(yīng)。用地指標(biāo)不足的，國土資源部門可給予調(diào)劑支持。