作為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、全國１８個集中連片的特殊貧困地區(qū)之一，寧夏“十二五”期間啟動的中南部３５萬生態(tài)移民工程有著探索新時(shí)期共同富裕的創(chuàng)新和示范作用。寧夏移民局局長吳占東日前就此話題接受了中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從上世紀(jì)８０年代至今，寧夏在不同的扶貧階段搬遷了６０多萬貧困人口，剩余的這３５萬應(yīng)該是難度最大、最貧困的人群。如何理解在“十二五”開局之年寧夏扶貧攻堅(jiān)的順勢突破和加速推進(jìn)？

吳占東：寧夏的扶貧之路經(jīng)歷了不同的階段，自上世紀(jì)８０年代以來，實(shí)施了吊莊移民、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、易地扶貧搬遷移民、干旱地區(qū)縣內(nèi)移民等方式，在組織領(lǐng)導(dǎo)、安置模式、資金整合、項(xiàng)目管理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

寧夏中南部地區(qū)降水量在２００—６００毫米以下，４．３萬平方公里內(nèi)的９個縣區(qū)，６８４個行政村共有人口２５６．３萬人，占自治區(qū)總?cè)丝诘模矗保ィ刈暹_(dá)１３３萬人，占寧夏回族總數(shù)的５９．１％。這個全國最大的回族聚居區(qū)，貧困是一個古老沉重的話題，經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)三大系統(tǒng)惡性循環(huán)，生存面臨挑戰(zhàn)，發(fā)展更無從談起。

寧夏中南部地區(qū)是涇河、葫蘆河、清水河的發(fā)源地，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等功能重要。生態(tài)環(huán)境問題在這一地區(qū)與貧困問題表現(xiàn)為互為制約、互為因果的關(guān)系，搬遷對恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

“塞上江南”的沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和“苦甲天下”的寧夏中南部共同構(gòu)成了寧夏的完整，那就是欠發(fā)達(dá)仍是基本區(qū)情，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與生態(tài)移民攻堅(jiān)互為契機(jī)。

貧困群眾的生產(chǎn)生活問題解決不好，特別是３５萬貧困群眾的基本生存發(fā)展條件都解決不了，和諧富裕的新寧夏就無從談起，與全國同步進(jìn)入全面小康社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。跨越貧困地區(qū)原先的發(fā)展軌跡，使貧困群眾獲得更為平等改變境遇的資源，生態(tài)移民攻堅(jiān)，成為我們的唯一選擇。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十二五”寧夏移民的具體規(guī)劃已頒布，與此前的移民扶貧相比，有著怎樣的創(chuàng)新？

吳占東：生態(tài)移民是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)在多次調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要大事多謀、積極穩(wěn)妥。把生態(tài)移民共建與沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合起來，把生態(tài)移民與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好外部支持和自力更生的關(guān)系，處理好生態(tài)移民和全局扶貧開發(fā)的關(guān)系。

統(tǒng)籌考慮。舉全區(qū)之力，城鄉(xiāng)、山川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。３５萬人中縣內(nèi)移民３５％，６５％移民縣外安置，全區(qū)一盤棋，五個市２２個縣市區(qū)全部承擔(dān)移民任務(wù)；１７個部門出臺扶持政策，整合土地、水利、人力、項(xiàng)目資金資源；城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)四大發(fā)展結(jié)合。

創(chuàng)新機(jī)制。設(shè)立了專職管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，寧夏移民局服務(wù)管理占寧夏總?cè)丝冢保兜模保埃叭f移民的安置、發(fā)展，宗教事務(wù)、計(jì)劃生育、黨的基層組織也有層層落實(shí)。

責(zé)任到位。與各市縣簽訂合同，實(shí)現(xiàn)一把手負(fù)全責(zé)，移民工作納入效能考核、民生計(jì)劃考核，創(chuàng)新以獎代補(bǔ)的激勵方式。

靈活安置。開發(fā)土地集中安置、適度集中就近安置、因地制宜插花安置、勞務(wù)移民無地安置、特殊人群敬老院安置等５種方式，配合戶籍、產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)政策扶持，已開工的８１個移民安置項(xiàng)目區(qū)將起到示范作用，“群眾滿意”是唯一標(biāo)準(zhǔn)。

遷出的３００萬畝土地，全部圍欄封育恢復(fù)生態(tài)。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國將在２０２０年基本消除貧困現(xiàn)象，并提高年人均１１９６元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民存在哪些困難和問題？

吳占東：寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃已頒布，貧困群眾的搬遷熱情也空前高漲，但也面臨著空前的挑戰(zhàn)。

安置空間困難。土地資源有限，老百姓更傾向于生態(tài)移民，希望有一到兩畝土地，勞務(wù)移民８．７萬人是個創(chuàng)新。

資金短缺。５４平方米安置房共需３．７８萬元，搬遷資金政府全部承擔(dān)沒這個能力。政府補(bǔ)２．５萬元，農(nóng)民需自籌１．２８萬元，大部分農(nóng)民自籌部分只能拿出幾千塊錢，需要逐步想辦法。致富發(fā)展資金也需要金融機(jī)構(gòu)支持。

缺產(chǎn)業(yè)帶動。產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成以特色種養(yǎng)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)并重，需要大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭搞規(guī)模經(jīng)營帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

缺知識。移民最有效的增收渠道是打工，迫切需要加強(qiáng)移民培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)、生活技能，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)、高技能的要求。

我們既要看到生態(tài)移民的重要性、必要性、緊迫性，也要重視復(fù)雜性、艱巨性、長期性。用５年的時(shí)間將困難群眾搬遷到近水、沿路、靠城的區(qū)域，再用５年時(shí)間發(fā)展致富，使他們能像城市人一樣生活，享受公共服務(wù)；像川區(qū)人一樣種地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；像工人一樣工作，農(nóng)民變成職工，確保２０２０年寧夏與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。

（來源《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，寧夏移民局局長吳占東接受記者何玲采訪錄）