作為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、全國１８個集中連片的特殊貧困地區(qū)之一，寧夏“十二五”期間啟動的中南部３５萬生態(tài)移民工程有著探索新時期共同富裕的創(chuàng)新和示范作用。寧夏移民局局長吳占東日前就此話題接受了中國經濟時報記者專訪。

中國經濟時報：從上世紀８０年代至今，寧夏在不同的扶貧階段搬遷了６０多萬貧困人口，剩余的這３５萬應該是難度最大、最貧困的人群。如何理解在“十二五”開局之年寧夏扶貧攻堅的順勢突破和加速推進？

吳占東：寧夏的扶貧之路經歷了不同的階段，自上世紀８０年代以來，實施了吊莊移民、扶貧揚黃灌溉工程移民、易地扶貧搬遷移民、干旱地區(qū)縣內移民等方式，在組織領導、安置模式、資金整合、項目管理、后續(xù)產業(yè)發(fā)展方面積累了豐富經驗。

寧夏中南部地區(qū)降水量在２００—６００毫米以下，４．３萬平方公里內的９個縣區(qū)，６８４個行政村共有人口２５６．３萬人，占自治區(qū)總人口的４１％，回族達１３３萬人，占寧夏回族總數(shù)的５９．１％。這個全國最大的回族聚居區(qū)，貧困是一個古老沉重的話題，經濟、人口、生態(tài)三大系統(tǒng)惡性循環(huán)，生存面臨挑戰(zhàn)，發(fā)展更無從談起。

寧夏中南部地區(qū)是涇河、葫蘆河、清水河的發(fā)源地，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等功能重要。生態(tài)環(huán)境問題在這一地區(qū)與貧困問題表現(xiàn)為互為制約、互為因果的關系，搬遷對恢復和保護生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

“塞上江南”的沿黃經濟區(qū)和“苦甲天下”的寧夏中南部共同構成了寧夏的完整，那就是欠發(fā)達仍是基本區(qū)情，沿黃經濟區(qū)建設與生態(tài)移民攻堅互為契機。

貧困群眾的生產生活問題解決不好，特別是３５萬貧困群眾的基本生存發(fā)展條件都解決不了，和諧富裕的新寧夏就無從談起，與全國同步進入全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。跨越貧困地區(qū)原先的發(fā)展軌跡，使貧困群眾獲得更為平等改變境遇的資源，生態(tài)移民攻堅，成為我們的唯一選擇。

中國經濟時報：“十二五”寧夏移民的具體規(guī)劃已頒布，與此前的移民扶貧相比，有著怎樣的創(chuàng)新？

吳占東：生態(tài)移民是復雜的社會系統(tǒng)工程，自治區(qū)黨委、政府的領導在多次調研、多方論證的基礎上，強調要大事多謀、積極穩(wěn)妥。把生態(tài)移民共建與沿黃經濟區(qū)結合起來，把生態(tài)移民與新農村建設結合起來，處理好當前和長遠的關系，處理好外部支持和自力更生的關系，處理好生態(tài)移民和全局扶貧開發(fā)的關系。

統(tǒng)籌考慮。舉全區(qū)之力，城鄉(xiāng)、山川區(qū)域協(xié)調發(fā)展。３５萬人中縣內移民３５％，６５％移民縣外安置，全區(qū)一盤棋，五個市２２個縣市區(qū)全部承擔移民任務；１７個部門出臺扶持政策，整合土地、水利、人力、項目資金資源；城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代農業(yè)、沿黃經濟區(qū)四大發(fā)展結合。

創(chuàng)新機制。設立了專職管理領導機構，寧夏移民局服務管理占寧夏總人口１／６的１００萬移民的安置、發(fā)展，宗教事務、計劃生育、黨的基層組織也有層層落實。

責任到位。與各市縣簽訂合同，實現(xiàn)一把手負全責，移民工作納入效能考核、民生計劃考核，創(chuàng)新以獎代補的激勵方式。

靈活安置。開發(fā)土地集中安置、適度集中就近安置、因地制宜插花安置、勞務移民無地安置、特殊人群敬老院安置等５種方式，配合戶籍、產業(yè)等多項政策扶持，已開工的８１個移民安置項目區(qū)將起到示范作用，“群眾滿意”是唯一標準。

遷出的３００萬畝土地，全部圍欄封育恢復生態(tài)。

中國經濟時報：中國將在２０２０年基本消除貧困現(xiàn)象，并提高年人均１１９６元的扶貧標準。寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民存在哪些困難和問題？

吳占東：寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃已頒布，貧困群眾的搬遷熱情也空前高漲，但也面臨著空前的挑戰(zhàn)。

安置空間困難。土地資源有限，老百姓更傾向于生態(tài)移民，希望有一到兩畝土地，勞務移民８．７萬人是個創(chuàng)新。

資金短缺。５４平方米安置房共需３．７８萬元，搬遷資金政府全部承擔沒這個能力。政府補２．５萬元，農民需自籌１．２８萬元，大部分農民自籌部分只能拿出幾千塊錢，需要逐步想辦法。致富發(fā)展資金也需要金融機構支持。

缺產業(yè)帶動。產業(yè)開發(fā)形成以特色種養(yǎng)、勞務產業(yè)并重，需要大企業(yè)、產業(yè)龍頭搞規(guī)模經營帶領農民致富。

缺知識。移民最有效的增收渠道是打工，迫切需要加強移民培訓，提高他們的生產、生活技能，以適應現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代產業(yè)需要的高素質、高技能的要求。

我們既要看到生態(tài)移民的重要性、必要性、緊迫性，也要重視復雜性、艱巨性、長期性。用５年的時間將困難群眾搬遷到近水、沿路、靠城的區(qū)域，再用５年時間發(fā)展致富，使他們能像城市人一樣生活，享受公共服務；像川區(qū)人一樣種地，發(fā)展設施農業(yè)；像工人一樣工作，農民變成職工，確保２０２０年寧夏與全國同步實現(xiàn)小康。

（來源《中國經濟時報》，寧夏移民局局長吳占東接受記者何玲采訪錄）