今年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展三大看點(diǎn)

一批新的區(qū)域規(guī)劃將編制出臺(tái)，區(qū)域開(kāi)放合作將向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)布局由陸地向水域延伸 

　　2011年已經(jīng)啟幕，在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年，做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。“我們將進(jìn)一步通過(guò)更加細(xì)致和更具特色的工作，把基礎(chǔ)做實(shí)、領(lǐng)域做廣、路徑做寬、層次做高，乘勢(shì)而為、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)鞏固地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作已取得的良好局面，為實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步。”近日，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)，言語(yǔ)鏗鏘，擲地有聲。 
　　范恒山在部署今年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，進(jìn)一步完善區(qū)域政策體系；全面加強(qiáng)區(qū)域政策貫徹實(shí)施，確保區(qū)域規(guī)劃和政策文件作用得到發(fā)揮；不斷深化區(qū)域開(kāi)放合作，提高合作水平；統(tǒng)籌推進(jìn)水域治理與開(kāi)發(fā)，拓展發(fā)展空間；切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目投資計(jì)劃與管理，探索形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力的有效途徑；大力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的支撐和保障能力。 
　　據(jù)此，今年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展至少有三大看點(diǎn)：哪些新的區(qū)域規(guī)劃及政策將出臺(tái)？區(qū)域開(kāi)放合作如何繼續(xù)深化？如何水路并舉推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)？ 

一批區(qū)域規(guī)劃將編制出臺(tái) 

　　區(qū)域規(guī)劃和政策文件是貫徹國(guó)家意圖的重要手段和指導(dǎo)地方改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距。 
　　數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)，中國(guó)先后出臺(tái)了16個(gè)區(qū)域規(guī)劃和20個(gè)區(qū)域性政策文件，為推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是2008年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮區(qū)域政策在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的獨(dú)特作用，加快區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的組織制定進(jìn)度，僅2009年一年出臺(tái)的重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件就超過(guò)10個(gè)，為各地區(qū)加快發(fā)展注入了新活力和強(qiáng)大動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出你追我趕、千帆競(jìng)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，區(qū)域政策成為宏觀調(diào)控不可或缺的重要組成部分。 
　　據(jù)范恒山介紹，今年國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)總體形勢(shì)變化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策文件、區(qū)域合作、區(qū)域法規(guī)為載體，不斷細(xì)化和完善區(qū)域政策體系。 
　　范恒山強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃編制。立足于促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展和推進(jìn)京津冀一體化，編制好京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)開(kāi)展首都發(fā)展戰(zhàn)略研究和河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。加快《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》的編制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。做好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制的前期工作，提出推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的基本思路。 
　　完成《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》編制上報(bào)工作，指導(dǎo)推進(jìn)長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持有關(guān)地區(qū)開(kāi)展發(fā)展規(guī)劃編制。在提出支持云南建設(shè)向西南開(kāi)放橋頭堡指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)方面加快相關(guān)規(guī)劃編制。 
　　著手開(kāi)展促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)工作，提出以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為核心建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制。 
　　推動(dòng)黑龍江深化對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題研究，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃的編制。積極推進(jìn)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，做好三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)規(guī)劃的編制。與此同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)其他一些具備條件地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作。 
　　范恒山同時(shí)表示，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的各項(xiàng)政策。抓緊研究提出新時(shí)期深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的新的政策措施，適時(shí)研究提出促進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施。 
　　他強(qiáng)調(diào)，完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策措施。研究提出扶持相對(duì)落后革命老區(qū)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快制定促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，并指導(dǎo)做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源加工轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)規(guī)劃編制。進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展的政策措施，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度。完成以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，組織修改易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)。加快編制集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，聯(lián)合開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)。 
　　此外，他還強(qiáng)調(diào)，完善配套政策，研究制定投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)等方面的配套措施，加快形成主體功能區(qū)規(guī)劃的政策體系。做好新編國(guó)土、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。適時(shí)制定全國(guó)主體功能規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。 

區(qū)域開(kāi)放合作縱深發(fā)展 

　　深化區(qū)域合作、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的有效途徑。范恒山強(qiáng)調(diào)，要利用各種有效形式，把握關(guān)鍵方面，深化區(qū)域開(kāi)放合作，不斷拓展合作領(lǐng)域、提升合作水平。 
　　其一，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。結(jié)合實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在中西部地區(qū)選擇若干條件成熟、基礎(chǔ)較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索建立高效、便捷的合作模式和利益共享機(jī)制，積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工格局和東中西良性互動(dòng)的發(fā)展格局。推動(dòng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，辦好我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 
　　其二，大力促進(jìn)區(qū)域一體化。進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)不斷擴(kuò)大一體化領(lǐng)域和范圍，提升區(qū)域合作的水平。支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合貫徹國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。繼續(xù)指導(dǎo)辦好晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)跨省區(qū)一體化發(fā)展。 
　　其三，積極擴(kuò)展和深化國(guó)際區(qū)域合作。深入開(kāi)展與東南亞合作，積極參與大湄公河次區(qū)域、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作的各項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)各個(gè)機(jī)制下的合作不斷取得新進(jìn)展；有效運(yùn)用泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮廣西等地作為前沿陣地的作用，加快建設(shè)連接中國(guó)—東盟市場(chǎng)的國(guó)際大通道，全面加強(qiáng)交通、旅游、能源、貿(mào)易、投資合作；加大政策與項(xiàng)目建設(shè)支持力度，加快把云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。擴(kuò)大中國(guó)與中亞地區(qū)邊境貿(mào)易、能源開(kāi)發(fā)、旅游等方面的合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)與東北亞地區(qū)合作，貫徹《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，努力構(gòu)建雙邊或多邊合作平臺(tái)。 
　　其四，進(jìn)一步發(fā)揮特殊功能區(qū)域先行先試作用。在以往設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等的基礎(chǔ)上，近些年根據(jù)改革和發(fā)展的需要，國(guó)家又規(guī)劃建設(shè)了城市新區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合作示范區(qū)等一批新的特殊功能區(qū)域。范恒山強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，把《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，真正把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，著眼于制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)深圳前海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。穩(wěn)妥推進(jìn)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好重慶兩江新區(qū)等城市新區(qū)。著眼于建立我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口和新疆新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)辦好新疆喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快制定具體方案，扎實(shí)推進(jìn)江蘇連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)區(qū)域合作中的示范和帶動(dòng)作用。 
　　此外，今年是新一輪對(duì)口援藏、援疆和第一輪對(duì)口援青工作全面啟動(dòng)之年。范恒山強(qiáng)調(diào)組織好對(duì)口支援的分布實(shí)施，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、科技支援、人才支援、教育支援等協(xié)同推進(jìn)的嶄新格局。同時(shí)，繼續(xù)做好青海等民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)對(duì)口幫扶工作和東西扶貧協(xié)作。 

經(jīng)濟(jì)布局由陸地向水域延伸 

目前，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量已接近全國(guó)GDP的10%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。去年山東、浙江、廣東等地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的啟動(dòng)，標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)已正式納入了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架。去年中國(guó)還首次將全國(guó)圍填海計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃體系。 
　　范恒山強(qiáng)調(diào)，2011年要繼續(xù)堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌發(fā)展，倚陸向海，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局由陸地向水域延伸，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)重點(diǎn)流域可持續(xù)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。 
　　范恒山要求今年加快推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，按照“成熟一個(gè)、上報(bào)一個(gè)”的原則，加快編制上報(bào)山東、浙江、廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，指導(dǎo)試點(diǎn)工作不斷深入并取得實(shí)效，為解決當(dāng)前國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加大對(duì)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析的力度，把握海洋經(jīng)濟(jì)的總體調(diào)控方向，盡快制定促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，抓緊編制“十二五”全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。 
　　他強(qiáng)調(diào)，在做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的同時(shí)，深入開(kāi)展圍填海重大問(wèn)題研究，進(jìn)一步加大政策協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管理的意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定《圍填海年度計(jì)劃管理辦法》和《圍填海管理?xiàng)l例》，推進(jìn)圍填海行為規(guī)范管理和海洋資源合理開(kāi)發(fā)。研究提出和制定海洋環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)和規(guī)劃。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快編報(bào)《全國(guó)海島保護(hù)與利用規(guī)劃》和出臺(tái)相關(guān)政策文件，加強(qiáng)海島保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)與建設(shè)。積極維護(hù)與拓展國(guó)家權(quán)益，加快推進(jìn)國(guó)際海底區(qū)域、極地等事業(yè)發(fā)展。 

文章來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)2011-1-10