今年區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展三大看點

一批新的區(qū)域規(guī)劃將編制出臺，區(qū)域開放合作將向縱深發(fā)展，經(jīng)濟布局由陸地向水域延伸 

　　2011年已經(jīng)啟幕，在實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，做好地區(qū)經(jīng)濟工作至關重要。“我們將進一步通過更加細致和更具特色的工作，把基礎做實、領域做廣、路徑做寬、層次做高，乘勢而為、開拓創(chuàng)新，切實鞏固地區(qū)經(jīng)濟工作已取得的良好局面，為實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃開好頭、起好步。”近日，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議上作報告時，言語鏗鏘，擲地有聲。 
　　范恒山在部署今年地區(qū)經(jīng)濟工作主要任務時強調，要根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，進一步完善區(qū)域政策體系；全面加強區(qū)域政策貫徹實施，確保區(qū)域規(guī)劃和政策文件作用得到發(fā)揮；不斷深化區(qū)域開放合作，提高合作水平；統(tǒng)籌推進水域治理與開發(fā)，拓展發(fā)展空間；切實加強項目投資計劃與管理，探索形成促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展合力的有效途徑；大力夯實工作基礎，強化地區(qū)經(jīng)濟工作的支撐和保障能力。 
　　據(jù)此，今年中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展至少有三大看點：哪些新的區(qū)域規(guī)劃及政策將出臺？區(qū)域開放合作如何繼續(xù)深化？如何水路并舉推進海洋經(jīng)濟？ 

一批區(qū)域規(guī)劃將編制出臺 

　　區(qū)域規(guī)劃和政策文件是貫徹國家意圖的重要手段和指導地方改革發(fā)展的行動綱領，有利于調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距。 
　　數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，中國先后出臺了16個區(qū)域規(guī)劃和20個區(qū)域性政策文件，為推進重點地區(qū)開發(fā)開放和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是2008年以來，國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮區(qū)域政策在保增長、調結構、惠民生中的獨特作用，加快區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的組織制定進度，僅2009年一年出臺的重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件就超過10個，為各地區(qū)加快發(fā)展注入了新活力和強大動力，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出你追我趕、千帆競發(fā)的良好態(tài)勢，為有效應對國際金融危機沖擊，拉動經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，區(qū)域政策成為宏觀調控不可或缺的重要組成部分。 
　　據(jù)范恒山介紹，今年國家發(fā)展改革委將根據(jù)總體形勢變化和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，以區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策文件、區(qū)域合作、區(qū)域法規(guī)為載體，不斷細化和完善區(qū)域政策體系。 
　　范恒山強調，要繼續(xù)做好促進重點地區(qū)和領域發(fā)展的規(guī)劃編制。立足于促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展和推進京津冀一體化，編制好京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相應開展首都發(fā)展戰(zhàn)略研究和河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。加快《平潭綜合試驗區(qū)總體規(guī)劃》的編制，積極穩(wěn)妥推進平潭綜合試驗區(qū)建設。做好淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制的前期工作，提出推進淮海經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的基本思路。 
　　完成《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》編制上報工作，指導推進長江中游經(jīng)濟帶開發(fā)開放，支持有關地區(qū)開展發(fā)展規(guī)劃編制。在提出支持云南建設向西南開放橋頭堡指導意見的基礎上，會同有關方面加快相關規(guī)劃編制。 
　　著手開展促進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的相關工作，提出以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展為核心建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，并指導推動相關規(guī)劃編制。 
　　推動黑龍江深化對外開放的重大問題研究，適時啟動相關規(guī)劃的編制。積極推進全國國土規(guī)劃綱要和地質災害防治規(guī)劃編制，做好三峽庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃的編制。與此同時，及時啟動其他一些具備條件地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作。 
　　范恒山同時表示，進一步細化落實促進中部地區(qū)崛起的各項政策。抓緊研究提出新時期深入實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的新的政策措施，適時研究提出促進中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化、支持糧食主產區(qū)發(fā)展、擴大對外開放等方面的指導意見和政策措施。 
　　他強調，完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策措施。研究提出扶持相對落后革命老區(qū)加快發(fā)展的指導意見，加快制定促進內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見，并指導做好經(jīng)濟結構調整、資源加工轉化等專項規(guī)劃編制。進一步細化促進西藏、新疆跨越式發(fā)展的政策措施，加大對重點地區(qū)的支持力度。完成以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，組織修改易地扶貧搬遷試點工作的實施意見。加快編制集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程規(guī)劃，加強資源整合，聯(lián)合開展扶貧攻堅。 
　　此外，他還強調，完善配套政策，研究制定投資、產業(yè)、土地、農業(yè)等方面的配套措施，加快形成主體功能區(qū)規(guī)劃的政策體系。做好新編國土、區(qū)域、產業(yè)等規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。適時制定全國主體功能規(guī)劃實施指導意見。 

區(qū)域開放合作縱深發(fā)展 

　　深化區(qū)域合作、擴大對內對外開放，是在更大范圍內優(yōu)化資源配置、打造經(jīng)濟發(fā)展新高地的有效途徑。范恒山強調，要利用各種有效形式，把握關鍵方面，深化區(qū)域開放合作，不斷拓展合作領域、提升合作水平。 
　　其一，加快推進產業(yè)承接轉移。結合實施《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，在中西部地區(qū)選擇若干條件成熟、基礎較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，探索建立高效、便捷的合作模式和利益共享機制，積極引導東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移，促進形成更加合理的產業(yè)分工格局和東中西良性互動的發(fā)展格局。推動皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，辦好我國首個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。 
　　其二，大力促進區(qū)域一體化。進一步加強政策指導，推動長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)不斷擴大一體化領域和范圍，提升區(qū)域合作的水平。支持成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群等中西部重點經(jīng)濟區(qū)結合貫徹國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進程。繼續(xù)指導辦好晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，促進跨省區(qū)一體化發(fā)展。 
　　其三，積極擴展和深化國際區(qū)域合作。深入開展與東南亞合作，積極參與大湄公河次區(qū)域、東盟—湄公河流域開發(fā)合作的各項活動，推進各個機制下的合作不斷取得新進展；有效運用泛北部灣經(jīng)濟合作和中國—東盟自由貿易區(qū)平臺，充分發(fā)揮廣西等地作為前沿陣地的作用，加快建設連接中國—東盟市場的國際大通道，全面加強交通、旅游、能源、貿易、投資合作；加大政策與項目建設支持力度，加快把云南建設成為我國向西南開放的重要橋頭堡。擴大中國與中亞地區(qū)邊境貿易、能源開發(fā)、旅游等方面的合作。務實推進與東北亞地區(qū)合作，貫徹《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，加快建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，努力構建雙邊或多邊合作平臺。 
　　其四，進一步發(fā)揮特殊功能區(qū)域先行先試作用。在以往設立的經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)等的基礎上，近些年根據(jù)改革和發(fā)展的需要，國家又規(guī)劃建設了城市新區(qū)、特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合作示范區(qū)等一批新的特殊功能區(qū)域。范恒山強調，要進一步加強政策協(xié)調，把《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》提出的各項任務落到實處，真正把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。嚴格落實《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，著眼于制度創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，加快推進深圳前海地區(qū)開發(fā)開放。穩(wěn)妥推進平潭綜合試驗區(qū)建設，高標準建設好重慶兩江新區(qū)等城市新區(qū)。著眼于建立我國向西開放的重要窗口和新疆新的經(jīng)濟增長點，切實辦好新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快制定具體方案，扎實推進江蘇連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，充分發(fā)揮其在促進區(qū)域合作中的示范和帶動作用。 
　　此外，今年是新一輪對口援藏、援疆和第一輪對口援青工作全面啟動之年。范恒山強調組織好對口支援的分布實施，促進形成經(jīng)濟支援、干部支援、科技支援、人才支援、教育支援等協(xié)同推進的嶄新格局。同時，繼續(xù)做好青海等民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)對口幫扶工作和東西扶貧協(xié)作。 

經(jīng)濟布局由陸地向水域延伸 

目前，中國海洋經(jīng)濟總量已接近全國GDP的10%，是國民經(jīng)濟的一個新的重要增長點。去年山東、浙江、廣東等地發(fā)展海洋經(jīng)濟試點的啟動，標志著海洋經(jīng)濟已正式納入了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架。去年中國還首次將全國圍填海計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃體系。 
　　范恒山強調，2011年要繼續(xù)堅持水陸統(tǒng)籌發(fā)展，倚陸向海，努力實現(xiàn)經(jīng)濟布局由陸地向水域延伸，科學開發(fā)利用海洋資源，推動重點流域可持續(xù)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。 
　　范恒山要求今年加快推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，加快推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，按照“成熟一個、上報一個”的原則，加快編制上報山東、浙江、廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和試點工作方案，指導試點工作不斷深入并取得實效，為解決當前國家海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題探索經(jīng)驗。同時，加大對全國海洋經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析的力度，把握海洋經(jīng)濟的總體調控方向，盡快制定促進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，抓緊編制“十二五”全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要和國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調控。 
　　他強調，在做好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的同時，深入開展圍填海重大問題研究，進一步加大政策協(xié)調力度，推動出臺《進一步加強圍填海管理的意見》，會同有關部門研究制定《圍填海年度計劃管理辦法》和《圍填海管理條例》，推進圍填海行為規(guī)范管理和海洋資源合理開發(fā)。研究提出和制定海洋環(huán)境保護的意見和規(guī)劃。推動有關部門加快編報《全國海島保護與利用規(guī)劃》和出臺相關政策文件，加強海島保護、利用、開發(fā)與建設。積極維護與拓展國家權益，加快推進國際海底區(qū)域、極地等事業(yè)發(fā)展。 

文章來源：中國改革報2011-1-10