廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局將迎來深刻變化。

3月29日，廣東省連發(fā)三份重磅文件，支持珠海、湛江、汕頭三市發(fā)展。三份文件進一步明確了三個城市未來的發(fā)展定位，并根據(jù)其定位規(guī)劃了發(fā)展路線圖。

按照文件內(nèi)容，廣東將把珠海打造成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，汕頭的定位是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)，湛江作為省域副中心城市，將被打造成現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，作為全國經(jīng)濟第一大省，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)一直是廣東的軟肋。廣東針對珠海、湛江、汕頭三市推出“量身定制”的政策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，有助于加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

提升城市發(fā)展能級

同一天，廣東省連發(fā)三份文件，針對珠海、湛江、汕頭三市推出“量身定制”的“大禮包”，政策扶持力度可見一斑。

在受訪專家看來，廣東的這一舉動，其實并不令人意外。廣東省今年的政府工作報告就曾指出，要將珠海打造成珠江口西岸核心城市，支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市。

長期以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東省發(fā)展改革委相關負責人表示，此次出臺的三份意見，立足把珠海、汕頭、湛江三市改革發(fā)展放到全省推進珠西崛起、兩翼齊飛的戰(zhàn)略格局中系統(tǒng)謀劃，推動三市在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“沿海經(jīng)濟帶已經(jīng)成為廣東發(fā)展的新主戰(zhàn)場，珠海、汕頭、湛江三市均是沿海城市，廣東專門出臺文件支持這三個城市發(fā)展，相當于是找準了發(fā)展沿海經(jīng)濟帶的抓手。”

對于三個城市的未來發(fā)展，廣東省均給出了明確的定位，并為其規(guī)劃了發(fā)展路線圖。

對于珠海，廣東省明確其定位是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。到2035年，城市綜合競爭力大幅提升，澳珠極點帶動作用顯著增強，建成民生幸福樣板城市、知名生態(tài)文明城市和社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。

對于湛江，廣東省明確其定位是建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟綜合實力和競爭力位居全省前列，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極作用充分顯現(xiàn)。

汕頭則被定位成新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)。廣東省同樣明確了汕頭的發(fā)展目標：到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟綜合實力和城市競爭力位居沿海開放地區(qū)前列，成為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)。

陳鴻宇分析稱，廣東省此前謀劃了五大都市圈，這五大都市圈的核心分別是廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江。廣東目前擁有廣州和深圳兩大中心城市，而其他三個都市圈發(fā)展相對滯后。在這樣的背景下，廣東出臺文件支持珠海、湛江、汕頭三市發(fā)展，一個重要的考量，就是要激活另外三大都市圈。

“通過政策的賦能，廣東省希望不斷提升珠海、汕頭、湛江的城市發(fā)展能級，打造新的發(fā)展增長極，帶動都市圈其他城市的發(fā)展，這樣廣東的五大都市圈就都可以活起來，有望破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題。”陳鴻宇說。

海洋產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟成新亮點

珠海、湛江、汕頭三市被廣東委以重任，而要實現(xiàn)未來的發(fā)展目標，需要有具體的抓手來支撐。

陳鴻宇表示，從幾份文件可以看出，廣東在為三個城市明確定位和發(fā)展目標的同時，也明確了主要的抓手。“根據(jù)三個城市的實際情況，廣東量身定制了扶持政策，既體現(xiàn)了城市既有的發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，又體現(xiàn)了新的發(fā)展理念，具有很強的針對性。”

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，三份文件均提出增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，除了做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興領域也被寄予厚望。

對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，珠海將推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快新型基礎設施建設，建設省級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)園。廣東還將在珠海建設海洋經(jīng)濟示范區(qū)，支持珠海打造環(huán)珠澳藍色海洋產(chǎn)業(yè)帶。

對于構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，廣東對汕頭的扶持包括：推動省重大產(chǎn)業(yè)項目向汕頭傾斜布局，支持汕頭大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進海水淡化示范工程建設和關鍵技術國產(chǎn)化進程。

要打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，湛江除了建設世界級產(chǎn)業(yè)集群外，也將推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣東將在湛江設立海洋生物基因資源、藥物資源庫，建設海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。同時，規(guī)劃建設“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，在湛江打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在廣東省社科院經(jīng)濟研究所副所長萬陸看來，除了基礎設施的建設外，通過大項目帶動產(chǎn)業(yè)布局，向產(chǎn)業(yè)價值鏈上游延伸，將是珠海、湛江、汕頭三市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和各自發(fā)展目標的重要抓手。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制

近年來，廣東一直在探索構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制，蓄力增強都市圈輻射帶動作用，以空間格局的優(yōu)化支撐區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。

陳鴻宇認為，廣東要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一定要有“圈”的思維。“圈”即建設都市圈，這就要求打破行政邊界。而突破行政區(qū)劃局限，全面實施以功能區(qū)為引領的戰(zhàn)略，正是廣東省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

廣東省出臺的三份文件，從其中的表述來看，同樣透露出打破行政邊界、構(gòu)筑跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的意味。

對于珠海，廣東將計劃推動形成珠澳全方位合作新局面，支持珠海創(chuàng)新粵澳合作開發(fā)橫琴模式，建立共商共建共管的體制機制；對于湛江，廣東將強化廣州—湛江“核+副中心”深度協(xié)作，大力提升城市發(fā)展能級，引領粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展；對于汕頭，廣東將支持建立健全深圳與汕頭深度協(xié)作機制，充分發(fā)揮深圳、汕頭兩市比較優(yōu)勢，引領深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動發(fā)展。

對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，廣東省今年的政府工作報告亦有表述：建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作機制，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重要發(fā)展極。

在萬陸看來，廣東要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)難題，還需要深化改革和機制創(chuàng)新，通過頂層設計激發(fā)市場活力，激發(fā)地方的探索意識。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，廣東省出臺的三份文件，均提到了要賦予三個城市更大改革發(fā)展自主權(quán)。將按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限以清單形式下放或委托三個城市實施。

陳鴻宇表示，“廣東省此次出臺的三份文件，通過強化頂層設計，為珠海、湛江、汕頭三個城市賦權(quán)擴能，擴大了幾個城市的省級管理權(quán)限，在要素使用上提供了政策創(chuàng)新，這將是保障政策落地，實現(xiàn)三地高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。”

來源：21世紀經(jīng)濟報道