廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將迎來深刻變化。

3月29日，廣東省連發(fā)三份重磅文件，支持珠海、湛江、汕頭三市發(fā)展。三份文件進(jìn)一步明確了三個(gè)城市未來的發(fā)展定位，并根據(jù)其定位規(guī)劃了發(fā)展路線圖。

按照文件內(nèi)容，廣東將把珠海打造成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，汕頭的定位是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)，湛江作為省域副中心城市，將被打造成現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)一直是廣東的軟肋。廣東針對(duì)珠海、湛江、汕頭三市推出“量身定制”的政策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，有助于加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

提升城市發(fā)展能級(jí)

同一天，廣東省連發(fā)三份文件，針對(duì)珠海、湛江、汕頭三市推出“量身定制”的“大禮包”，政策扶持力度可見一斑。

在受訪專家看來，廣東的這一舉動(dòng)，其實(shí)并不令人意外。廣東省今年的政府工作報(bào)告就曾指出，要將珠海打造成珠江口西岸核心城市，支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市。

長期以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)的三份意見，立足把珠海、汕頭、湛江三市改革發(fā)展放到全省推進(jìn)珠西崛起、兩翼齊飛的戰(zhàn)略格局中系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)三市在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為廣東發(fā)展的新主戰(zhàn)場，珠海、汕頭、湛江三市均是沿海城市，廣東專門出臺(tái)文件支持這三個(gè)城市發(fā)展，相當(dāng)于是找準(zhǔn)了發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶的抓手。”

對(duì)于三個(gè)城市的未來發(fā)展，廣東省均給出了明確的定位，并為其規(guī)劃了發(fā)展路線圖。

對(duì)于珠海，廣東省明確其定位是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到2035年，城市綜合競爭力大幅提升，澳珠極點(diǎn)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，建成民生幸福樣板城市、知名生態(tài)文明城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

對(duì)于湛江，廣東省明確其定位是建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力位居全省前列，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作用充分顯現(xiàn)。

汕頭則被定位成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)。廣東省同樣明確了汕頭的發(fā)展目標(biāo)：到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市競爭力位居沿海開放地區(qū)前列，成為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

陳鴻宇分析稱，廣東省此前謀劃了五大都市圈，這五大都市圈的核心分別是廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江。廣東目前擁有廣州和深圳兩大中心城市，而其他三個(gè)都市圈發(fā)展相對(duì)滯后。在這樣的背景下，廣東出臺(tái)文件支持珠海、湛江、汕頭三市發(fā)展，一個(gè)重要的考量，就是要激活另外三大都市圈。

“通過政策的賦能，廣東省希望不斷提升珠海、汕頭、湛江的城市發(fā)展能級(jí)，打造新的發(fā)展增長極，帶動(dòng)都市圈其他城市的發(fā)展，這樣廣東的五大都市圈就都可以活起來，有望破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題。”陳鴻宇說。

海洋產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)成新亮點(diǎn)

珠海、湛江、汕頭三市被廣東委以重任，而要實(shí)現(xiàn)未來的發(fā)展目標(biāo)，需要有具體的抓手來支撐。

陳鴻宇表示，從幾份文件可以看出，廣東在為三個(gè)城市明確定位和發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也明確了主要的抓手。“根據(jù)三個(gè)城市的實(shí)際情況，廣東量身定制了扶持政策，既體現(xiàn)了城市既有的發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又體現(xiàn)了新的發(fā)展理念，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，三份文件均提出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，除了做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域也被寄予厚望。

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠海將推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)省級(jí)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)園。廣東還將在珠海建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持珠海打造環(huán)珠澳藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)帶。

對(duì)于構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，廣東對(duì)汕頭的扶持包括：推動(dòng)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向汕頭傾斜布局，支持汕頭大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化示范工程建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化進(jìn)程。

要打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，湛江除了建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群外，也將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣東將在湛江設(shè)立海洋生物基因資源、藥物資源庫，建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，在湛江打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長萬陸看來，除了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游延伸，將是珠海、湛江、汕頭三市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和各自發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制

近年來，廣東一直在探索構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，蓄力增強(qiáng)都市圈輻射帶動(dòng)作用，以空間格局的優(yōu)化支撐區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。

陳鴻宇認(rèn)為，廣東要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一定要有“圈”的思維。“圈”即建設(shè)都市圈，這就要求打破行政邊界。而突破行政區(qū)劃局限，全面實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略，正是廣東省推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

廣東省出臺(tái)的三份文件，從其中的表述來看，同樣透露出打破行政邊界、構(gòu)筑跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的意味。

對(duì)于珠海，廣東將計(jì)劃推動(dòng)形成珠澳全方位合作新局面，支持珠海創(chuàng)新粵澳合作開發(fā)橫琴模式，建立共商共建共管的體制機(jī)制；對(duì)于湛江，廣東將強(qiáng)化廣州—湛江“核+副中心”深度協(xié)作，大力提升城市發(fā)展能級(jí)，引領(lǐng)粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展；對(duì)于汕頭，廣東將支持建立健全深圳與汕頭深度協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮深圳、汕頭兩市比較優(yōu)勢，引領(lǐng)深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動(dòng)發(fā)展。

對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，廣東省今年的政府工作報(bào)告亦有表述：建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作機(jī)制，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重要發(fā)展極。

在萬陸看來，廣東要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)難題，還需要深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，通過頂層設(shè)計(jì)激發(fā)市場活力，激發(fā)地方的探索意識(shí)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，廣東省出臺(tái)的三份文件，均提到了要賦予三個(gè)城市更大改革發(fā)展自主權(quán)。將按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，依法將部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以清單形式下放或委托三個(gè)城市實(shí)施。

陳鴻宇表示，“廣東省此次出臺(tái)的三份文件，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為珠海、湛江、汕頭三個(gè)城市賦權(quán)擴(kuò)能，擴(kuò)大了幾個(gè)城市的省級(jí)管理權(quán)限，在要素使用上提供了政策創(chuàng)新，這將是保障政策落地，實(shí)現(xiàn)三地高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。”

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道