復(fù)雜多變，大事不斷：2010年國際形勢四特點(diǎn)

在日前舉行的“2010中國國際新聞?wù)搲陼?huì)”上，外交部新聞司司長、新聞發(fā)言人馬朝旭就他眼中的2010年國際形勢為與會(huì)記者做了精彩演講。他用“復(fù)雜多變，大事不斷”8個(gè)字形容2010年國際形勢的風(fēng)云變幻，并將其概括為四個(gè)特點(diǎn)：一、世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代；二、國際力量對比發(fā)生新的變化；三、國際體系正在變革；四、大國戰(zhàn)略出現(xiàn)進(jìn)一步調(diào)整。

后金融危機(jī)時(shí)代——轉(zhuǎn)型升級成主流

　　2010年國際形勢的第一個(gè)特點(diǎn)是：世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代。
　　國際金融危機(jī)已經(jīng)過去了嗎？不會(huì)再次發(fā)生了嗎？現(xiàn)在還不能做出這樣的判斷，但總的來說，危機(jī)已經(jīng)得到了遏制，不過其影響正在向縱深發(fā)展。
　　一個(gè)總的判斷是：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)初步擺脫了國際金融危機(jī)的陰影，走上了復(fù)蘇的軌道，但是增長速度依然緩慢，而且基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，復(fù)蘇的步驟也不平衡，所以前一段時(shí)間歐洲出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，引起了大家對世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”的擔(dān)憂。
　　不均衡性與不穩(wěn)定性是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的特點(diǎn)。
　　不均衡性，表現(xiàn)為新興發(fā)展中國家增長速度比較快，而發(fā)達(dá)國家比較慢，這從數(shù)字上可以得到印證。比如，國際貨幣基金組織預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)的增長率是4.6%，而新興經(jīng)濟(jì)體的增長率將達(dá)到6.8%，但是相對而言，發(fā)達(dá)國家的增長速度就比較慢，比如今年第一季度發(fā)達(dá)國家的增長率只有2.6%。
　　不穩(wěn)定性，表現(xiàn)在主要發(fā)達(dá)國家面臨著高赤字風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政政策很難實(shí)施。各經(jīng)濟(jì)體的退出戰(zhàn)略也不同步、不協(xié)調(diào)，美國甚至推出了第二輪量化寬松貨幣政策，因此搞得世界要打“貨幣戰(zhàn)”，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。
　　因此，所謂后金融危機(jī)時(shí)代，不等于說就不會(huì)有危機(jī)了，或者說危機(jī)已經(jīng)完全過去了，它屬于一種特殊形態(tài)的時(shí)代。
　　在這種情況下，一個(gè)新的動(dòng)向出現(xiàn)了，那就是各國面對這樣一種嚴(yán)峻的形勢，紛紛調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式，出臺了新的發(fā)展戰(zhàn)略。并不是只有我們中國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級，其實(shí)整個(gè)世界都在這么做。美國頒布了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和出口戰(zhàn)略，歐盟推出的是2020戰(zhàn)略，俄羅斯提出了現(xiàn)代化戰(zhàn)略。所有這些戰(zhàn)略的共同點(diǎn)就是加強(qiáng)知識創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，探索可持續(xù)發(fā)展道路，目標(biāo)都是要搶占后危機(jī)時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)際上已經(jīng)成為新一輪國際競爭的焦點(diǎn)。
　　放在這個(gè)大背景下看，中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是具有世界意義的。現(xiàn)在看來，誰轉(zhuǎn)變得快，誰就會(huì)在將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位。

國際力量新變化——金磚四國勢頭猛

　　2010年國際形勢的第二個(gè)特點(diǎn)是：國際力量對比正在發(fā)生新的變化。
　　國際力量對比的變化，多年來一直在進(jìn)行著，關(guān)于美國的衰落、美國實(shí)力的下降，很多年來都是議論的話題。但是金融危機(jī)明顯加速了國際力量的消長，而且成為影響整個(gè)國際關(guān)系走向的一個(gè)重要因素。這主要是因?yàn)榻鹑谖C(jī)使主要發(fā)達(dá)國家的實(shí)力受到嚴(yán)重的沖擊，西方國家社會(huì)矛盾和震蕩比較激烈，出現(xiàn)了很多罷工潮，這同時(shí)也帶來了對資本主義發(fā)展模式的反思。
　　2010年，人們對金融危機(jī)給西方國家?guī)淼挠绊懣吹帽纫郧案宄恕Ｈツ辏覀兏嗫吹降氖墙鹑谖C(jī)對西方國家經(jīng)濟(jì)的打擊；現(xiàn)在，人們則越來越多地看到金融危機(jī)對西方國家多年來所維持的經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展理念等軟實(shí)力的沖擊。
　　這一年來，人們發(fā)現(xiàn)，西方國家的優(yōu)越感和自信心明顯下降，這是多少年來沒有發(fā)生過的事情。一種困惑、焦慮的情緒正在西方國家彌漫。在這樣的背景下，很多矛頭就指向了中國，不管我們做什么或者不做什么，都有人不高興、挑毛病，而且還反過來指責(zé)我們，說中國“傲慢”“強(qiáng)硬”。從某種角度說，這實(shí)際上是他們一種心態(tài)的反應(yīng)。
　　從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，“金磚四國”的GDP已經(jīng)占到世界的14.6%，按照國際貨幣基金組織的預(yù)測，到2050年，“金磚四國”的經(jīng)濟(jì)總量將超過西方的“七國集團(tuán)”。盡管這種預(yù)測是否準(zhǔn)確還有待商榷，但是看得出來，“金磚四國”的發(fā)展勢頭是非常猛烈的。
　　新興大國不但各自的實(shí)力在上升，而且它們之間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合的意識也在增強(qiáng)。像“金磚四國”、“基礎(chǔ)五國”這樣的機(jī)制的作用越來越大。
　　現(xiàn)在世界上還有很多國家想加入“金磚四國”，所以“金磚四國”最后可能演變成“金磚多國”。這就說明國際力量的對比確實(shí)在變化。
　　盡管如此，我們也要清醒地看到，目前從整體上看，國際上“一超多強(qiáng)”的力量格局還沒有根本改變。美國在國際上的領(lǐng)先優(yōu)勢并沒有發(fā)生根本性變化。所以總的來說，盡管國際力量的對比正在發(fā)生變化，新興大國的力量在增長，但是當(dāng)今世界的主導(dǎo)權(quán)，無論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力，仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中。

國際體系正變革——新興大國地位升

　　2010年國際形勢的第三個(gè)特點(diǎn)是：國際體系正在發(fā)生變革。
　　國際力量對比的變化，必然帶來國際體系的變革。也就是說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，必然帶來上層建筑的調(diào)整。
　　國際體系的變革是已經(jīng)喊了好多年的口號，但是真正見成效，還是在國際金融危機(jī)爆發(fā)以后。具體有這么兩個(gè)表現(xiàn)：
　　一、G20，也就是“二十國集團(tuán)”成為國際經(jīng)濟(jì)金融最重要的協(xié)調(diào)平臺。在2008年第一次G20峰會(huì)之前，沒有幾個(gè)人知道G20，大家只知道G8、G7。實(shí)際上，G20原來只是一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的財(cái)政部長和央行行長參加的一個(gè)會(huì)議集團(tuán)，并不具備協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)金融政策最重要的平臺作用。它真正發(fā)揮作用，是在金融危機(jī)爆發(fā)以后。為什么呢？金融危機(jī)爆發(fā)了，華爾街不斷有大公司倒閉，這等于是資本主義的“心臟”出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。當(dāng)時(shí)的美國政府非常茫然，他們意識到自己已經(jīng)沒有力量來阻止多米諾骨牌的倒下。怎么辦？只有借助國際的力量，特別是借助于像中國這樣的新興發(fā)展中國家的力量。但是中國并非“八國集團(tuán)”成員，最后找來找去，找到了這么一個(gè)“二十國集團(tuán)”。而“二十國集團(tuán)”當(dāng)時(shí)并沒有首腦會(huì)議的機(jī)制，只好臨時(shí)把“二十國集團(tuán)”會(huì)議升格為由各國領(lǐng)導(dǎo)人參加的峰會(huì)，在華盛頓召開了第一次G20峰會(huì)。之后，這個(gè)機(jī)制成為應(yīng)對國際金融危機(jī)最重要的機(jī)制，它實(shí)際上也成為了國際經(jīng)濟(jì)金融最重要的協(xié)調(diào)平臺。
　　G20峰會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)召開過5次，每一次峰會(huì)的調(diào)子都有所變化。第一次2008年在華盛頓召開，那時(shí)是美國需要國際力量的幫助，所以會(huì)議的基調(diào)是討論金融危機(jī)產(chǎn)生的原因，以及該如何應(yīng)對；第二次2009年4月在倫敦召開，會(huì)議的基調(diào)是要進(jìn)一步改革國際金融體系，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的原因已經(jīng)看得很清楚了，就是不平等造成的，所以必須改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管。到2009年9月的匹茲堡峰會(huì)，世界經(jīng)濟(jì)陣腳已經(jīng)穩(wěn)住了，復(fù)蘇初見端倪，因此會(huì)議的基調(diào)又變成了要協(xié)同復(fù)蘇，強(qiáng)調(diào)對于退出戰(zhàn)略不要各做各的。而今年的多倫多峰會(huì)和首爾峰會(huì)，基調(diào)又變了，變成討論國際金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展問題。從這5次峰會(huì)的軌跡來看，主題是逐步深入的，從開始對國際經(jīng)濟(jì)形勢的一般性討論，發(fā)展到對國際體系和發(fā)展問題的研討，這種走向總體上是健康的，也體現(xiàn)了發(fā)展中國家在G20中的聲音在增強(qiáng)。
　　二、世界銀行和國際貨幣基金組織的份額改革，也就是投票權(quán)的改革，有了新的進(jìn)展。在世界銀行通過的投票權(quán)改革方案中，發(fā)展中國家的投票權(quán)整體上增加了3.13%。國際貨幣基金組織也公布了份額改革方案，中國的份額從3.72%上升到6.39%。幾個(gè)百分點(diǎn)，聽起來是個(gè)很小的數(shù)字，但這是非常不容易的。發(fā)展中國家過去也總是呼吁要進(jìn)行份額改革，但那時(shí)候這只是天方夜譚，現(xiàn)在，不可能的事情終于實(shí)現(xiàn)了。這也確實(shí)說明國際體系正在發(fā)生變革，而其背后，體現(xiàn)的正是國際力量對比的變化。

大國戰(zhàn)略在調(diào)整——利益更加多元化

2010年國際形勢的第四個(gè)特點(diǎn)是：大國戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整。
　　世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化、國際力量對比的調(diào)整以及國際體系的改革，必然會(huì)引起各國戰(zhàn)略的調(diào)整，因?yàn)閼?zhàn)略是跟著力量對比走的。2010年，大國之間的戰(zhàn)略調(diào)整比較明顯。具體體現(xiàn)在：
　　一、在新的形勢下，大國利益進(jìn)入多元化。金融危機(jī)期間，我們提出的口號是同舟共濟(jì)，這個(gè)口號特別得人心，尤其是美國，說這個(gè)口號好。而現(xiàn)在，金融危機(jī)看似過去了，這個(gè)時(shí)候，合作的愿望就開始下降了，一些國家“我不要你也可以自己發(fā)展，那我為什么還要和你在一起呢？”的心態(tài)有所發(fā)展。
　　二、利益進(jìn)入多元化導(dǎo)致大國更加理性務(wù)實(shí)。從形態(tài)上看，國與國經(jīng)常組成不同的組合。在氣候變化問題上，這幾個(gè)國家在一起；在糧食問題上，那幾個(gè)國家在一起；在安全問題上，又是這幾個(gè)國家在一起，完全根據(jù)自身的利益來進(jìn)行不同的組合，很難再劃分為過去鐵板一塊的這個(gè)集團(tuán)、那個(gè)集團(tuán)。
　　三、總體上看，大國關(guān)系的主線，還是既競爭又合作。需要合作的時(shí)候就一起合作，盡管過去是敵手；該競爭的時(shí)候也不留情，即使曾經(jīng)是盟友。當(dāng)然，大體上看，大國之間的關(guān)系還是穩(wěn)定的，這也就是為什么世界雖然發(fā)生這么多事情，變化這么快，但總體上還是穩(wěn)定的原因。
　　在這樣的國際環(huán)境中，中國所處的地位究竟是什么樣的呢？總體上看，這一年中國的國際地位和影響在大幅度上升，在國際上的發(fā)言權(quán)也在不斷地增加。在G20會(huì)議的協(xié)商中，中國的聲音很重要，這本身就反映出我們的分量在提升。但是，盡管我們的經(jīng)濟(jì)總量世界第二已無懸念，可我們的人均GDP還排在世界100位以后，所以，我們要實(shí)事求是地看待自己。

文章來源：新華每日電訊