全球業(yè)界精英論道成都臨空經(jīng)濟發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟全球化的不斷加速，航空運輸以其高效、快捷的特性成為第一交通運輸方式。依托機場特別是國際性大型機場的人流、物流、信息流、資金流的聚集和輻射，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，并由此衍生的高端產(chǎn)業(yè)，已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流。
　　一座航空港，一個支點；一條機場路，一根杠桿。撬動“臨空經(jīng)濟”，打造產(chǎn)業(yè)集群，變地緣優(yōu)勢為經(jīng)濟合力———這是成都雙流為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟找到的“杠桿效應”。
　　目前，雙流國際機場為中國第四大航空樞紐，現(xiàn)已開通160條國際國內(nèi)航線；雙流機場每年國內(nèi)外旅客吞吐量達2300萬人次以上，帶來了大量的信息流、資金流和巨大的消費市場。
　　在11月17日由國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部、成都市人民政府和中國經(jīng)濟時報社主辦的2010國際空港城市臨空經(jīng)濟（成都）發(fā)展峰會上，國內(nèi)外著名專家、學者及業(yè)界精英圍繞“新空港、新城市、新發(fā)展”這一主題，探討新經(jīng)濟形勢下的國際空港城市發(fā)展之路。

“成都發(fā)展臨空經(jīng)濟已具備天時地利人和條件”

　　國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在開幕式上發(fā)表演講說，成都現(xiàn)在發(fā)展臨空經(jīng)濟具備了“天時地利人和”的優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢處于重要的地位；二是基礎(chǔ)設施，大量的基礎(chǔ)設施建設是和周邊聯(lián)系的基礎(chǔ)；三是臨空服務業(yè)發(fā)展，比如說物流和其他服務業(yè)；四是政府的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　劉世錦認為，臨空經(jīng)濟是在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段之后，依托于大型機場的吸引力和輻射力引導周邊產(chǎn)業(yè)聚集，形成航空配套產(chǎn)業(yè)、臨空指向性加工制造業(yè)和現(xiàn)代航空業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際樞紐型機場正朝著倉儲、出口、貿(mào)易等方向發(fā)展，從而成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
　　他建議，成都發(fā)展臨空經(jīng)濟，首先要有比較高而且正確的產(chǎn)業(yè)定位，要做產(chǎn)業(yè)高端；應該戰(zhàn)略規(guī)劃先行，加強臨空經(jīng)濟設計的系統(tǒng)集成能力；要進一步加強基礎(chǔ)設施建設，提升配套能力，特別要提升政府的服務水平。

“臨空經(jīng)濟發(fā)展應軟硬兼施突出比較優(yōu)勢”

　　發(fā)展臨空經(jīng)濟面臨很多挑戰(zhàn)，應軟硬兼施。國家行政學院黨委委員、副院長韓康表示，中國區(qū)域發(fā)展的通病，常常是硬件走在前面，但是軟件，特別是綜合管理水平，包括政府管理、社會管理等跟不上。
　　他認為，成都地區(qū)沒有內(nèi)陸港口，發(fā)展臨空經(jīng)濟是非常正確的。但在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要有選擇性。生態(tài)城市的傳統(tǒng)不要丟，不能走東南沿海初期發(fā)展的老路。

“由航空港向航空城轉(zhuǎn)型由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，目前航空港的發(fā)展，呈現(xiàn)出一個加快轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢，航空港正逐步向航空城發(fā)展轉(zhuǎn)型，空港功能和臨空經(jīng)濟相互疊加，形成一個綜合經(jīng)濟體。他強調(diào)，發(fā)展空港應順應轉(zhuǎn)型升級要求，由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市的空港向空港的城市的轉(zhuǎn)化。
　　他表示，雙流空港面臨很好的發(fā)展機遇。雙流的基本定位應該是國際化的航空樞紐型綜合經(jīng)濟區(qū)，臨空型的特色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進而成為成都雙流空港大的都會區(qū)。其中，很重要的是強化門戶型綜合交通樞紐功能建設，空港要跟區(qū)域性的立體交通網(wǎng)絡有效疊加，搭建聯(lián)運網(wǎng)絡。
　　“整合機場集群，成渝合作助推西部進入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端位置”
　　“東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到何處，要取決于當?shù)氐幕A(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)配套能力、政策環(huán)境等。在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，成都具備良好的硬件以及比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括英特爾、富士康等企業(yè)，而發(fā)展臨空經(jīng)濟將助推成都實現(xiàn)跨越式發(fā)展，躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈條的高端位置。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認為，航空物流要求臨空經(jīng)濟必須發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，同時市場競爭也要求企業(yè)能夠?qū)κ袌隹焖夙憫Ｒ劳谐啥紖^(qū)域航空樞紐地位，可以跳過東部既有的代工制造業(yè)，直接升級到產(chǎn)業(yè)高端，進入全球分工鏈條，并處于比較高端的位置。
　　從定位上看，成都是西南地區(qū)航空樞紐，這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是成都的機遇。而通過整合成都與重慶機場群，通過分工合作，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻要比單純的競爭強得多。

“做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和溝通機制，成都將成為西部臨空經(jīng)濟示范區(qū)”

　　“機場將成為21世紀帶動城市發(fā)展的重要驅(qū)動力，成為國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機。”作為中國臨空經(jīng)濟理論首創(chuàng)者，中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長、中國民航大學物流管理系主任曹允春說。
　　“今年雙流機場客流量可能達到2700萬人次，但距離國際發(fā)達航空港還有一定差距，處于發(fā)展加速期的成都臨空經(jīng)濟需要關(guān)注以下兩點。”曹允春認為，首先要優(yōu)先制定戰(zhàn)略規(guī)劃。機場周邊的土地資源是有限的，而合理有效的配置和空間的布局將為臨空經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。這也要求要把好臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)遴選關(guān)。如果引入非臨空型企業(yè)，隨著入住企業(yè)增多，土地緊張時，重新調(diào)整布局將非常浪費資源。其次，由于臨空經(jīng)濟涉及很多利益體，包括機場、海關(guān)、檢驗檢疫、地方政府等，這需要建立一個良好的溝通機制，使得在發(fā)展臨空經(jīng)濟的過程中各方能夠有效溝通，協(xié)調(diào)合作，推動整合資源，共同發(fā)展。
　　他建議，當機場處于成長期，發(fā)展臨空經(jīng)濟必將借助外生性變量。成都市、雙流縣應以政策為保障，培育臨空產(chǎn)業(yè)集群，促進臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高端化，并以此為契機推動機場跨越式發(fā)展，豐富設施資源，鞏固臨空經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力，實現(xiàn)機場、臨空經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟的共生發(fā)展。

“航空港建設應結(jié)合實際與世界級城市相匹配”

　　中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究室主任倪鵬飛說，航空經(jīng)濟在中國變得越來越重要，尤其對成都更加重要。“航空港對于一個城市發(fā)展，尤其在全球化的今天，具有非常重要的地位。”他認為，成都定位建設世界田園城市，必須把航空港提高到一個和世界二級城市、三級城市相匹配的規(guī)模、質(zhì)量上來，同時也要與當?shù)氐陌l(fā)展水平相結(jié)合。
　　他建議，雙流建設國際空港城市要致力于全球化、國際化，把握趨勢、借鑒經(jīng)驗、參照標準。同時，在建設過程中應注意三點，一是要合理、合適地定位航空港，研究出它在整個城市經(jīng)濟中，究竟應該發(fā)揮什么樣的作用；二是注意全球化和信息化的關(guān)系，在規(guī)劃和建設布局上，一定要把航空港和成都的經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)起來考慮；三是注意經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是公平的問題，也是未來區(qū)域和諧、穩(wěn)定的問題。

“發(fā)展臨空經(jīng)濟應重點考慮降低空運成本”

　　“空運是一種高額成本的運輸方式，之所以高，是因為它有自己的優(yōu)勢，包括供應鏈、運載商、航空公司等，如何降低空運成本就是我們應該考慮的重點。”北美物流與數(shù)字戰(zhàn)略中心主席諾爾·葛麗絲認為，發(fā)展臨空經(jīng)濟，既要降低成本，又要發(fā)展臨空服務業(yè)，兩者要兼顧。
　　她說，成都雙流發(fā)展航空經(jīng)濟，應考慮多類型多模式發(fā)展，同時，眾多行業(yè)應該是融入在臨空經(jīng)濟發(fā)展的策略中。
　　機場和高鐵通過聯(lián)運，可以構(gòu)建一個綜合性的網(wǎng)絡，打造成物流的門戶，促進旅游業(yè)、物流業(yè)、工業(yè)和其他的一些商業(yè)的發(fā)展。通過平衡各地的創(chuàng)新設計，在區(qū)域內(nèi)解決物流、交通，使商業(yè)活動非常平穩(wěn)可靠和高效，在全球?qū)用嫔线M行出口貿(mào)易的拓展。

“臨空經(jīng)濟發(fā)展是一個可持續(xù)發(fā)展的過程”

　　“航空業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，無論是非洲、亞洲，還是在拉美，每年旅客量都在不斷地增加。”奧雅納工程顧問有限公司的主管彼特巴德說。
　　他說，石油和天然氣的開發(fā)在不斷消耗殆盡的過程中，也推動了技術(shù)的發(fā)展。如何進行能源的有效利用，如何保護可耕地面積，如何使有限的資源在化石燃料消耗殆盡之前找到替代品，都是值得思考的問題。
　　他認為，機場是一個巨大的磁石，吸引眾多資本來投資，創(chuàng)造財富。目前，中國處于高速成長的軌道上，潛力很大。同時，中國應該根據(jù)實際情況，規(guī)劃適合自己的道路。比如在環(huán)境、選址和規(guī)劃方面等。

“空港商務區(qū)的升級和崛起將是一個必然”

　　加拿大埃得蒙頓國際機場商業(yè)開發(fā)主管邁絨安說，加拿大埃得蒙頓國際機場發(fā)展成為埃得蒙頓的經(jīng)濟中心，建立了一個商業(yè)模型，依托機場的人流、物流、信息流、資金流的聚集和輻射，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，并由此衍生出高端產(chǎn)業(yè)。
　　目前國內(nèi)各大機場正加速周邊區(qū)域融合，以機場為節(jié)點，在周邊地區(qū)聚集了大批臨空產(chǎn)業(yè)，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，形成了定位高端、功能齊備的臨空經(jīng)濟區(qū)域。據(jù)悉，“臨空經(jīng)濟帶”已經(jīng)是今后重點發(fā)展區(qū)域之一，而國內(nèi)其他一線城市的臨空經(jīng)濟圈也快速發(fā)展起來，并成為社會各界關(guān)注的焦點。
　　他表示，隨著臨空區(qū)域規(guī)劃中的物流業(yè)、制造業(yè)、展覽業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在商務需求旺盛和快速膨脹的情況下 ，“空港商務區(qū)”的升級和崛起將是一個必然。

“臨空經(jīng)濟必須三高：高端、高品、高精”

“臨空經(jīng)濟必須要有三高：高端、高品，高精，更重要的是發(fā)展商貿(mào)和商務，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。”西南財經(jīng)大學教授楊繼瑞認為，近年來，隨著空港經(jīng)濟迎來新的發(fā)展機遇，航空港應該打造為“空港總部和商住、金融、娛樂為一體的區(qū)域”。比較空港城的各自資源優(yōu)勢，作為地處內(nèi)陸的雙流縣，更具有空港城市的市場開發(fā)潛力。他認為，雙流的優(yōu)勢使其跳出了我國“空港第四城”的概念，直奔國際空港城市。
　　“空港的總部經(jīng)濟應該是產(chǎn)業(yè)價值大、總部型辦公區(qū)域，如出版總部、動漫總部。向國際空港城的目標發(fā)展，雙流還需要通過新的規(guī)劃，打通交通瓶頸，增加生活配套，特別是區(qū)域內(nèi)要有中小學、幼兒園和醫(yī)院、超市，聚集人氣，才能把洼地的價值提升起，來給片區(qū)帶來新機遇。”
　　楊繼瑞說，航空業(yè)作為新型的高端產(chǎn)業(yè)，在高端服務業(yè)和高端商業(yè)方面，一定要引進大的制造企業(yè)和更多的大品牌。按照打造國際空港城市的全新理念，用世界級的眼光來審視雙流空港現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)定位和設施條件，并進行總體的升級。

文章來源：中國經(jīng)濟時報2010-11-24 4版