“十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域政策調(diào)整研究
                                   安樹偉 肖金成 吉新峰
[內(nèi)容提要] “十二五”時(shí)期， 要在區(qū)域政策規(guī)范化的基礎(chǔ)上建立健全區(qū)域政策體系， 實(shí)施更加具有針對(duì)性的差別化的區(qū)域政策， 著力解決關(guān)鍵問(wèn)題； 重視區(qū)域自我發(fā)展能力的培育， 扶持問(wèn)題區(qū)域發(fā)展， 構(gòu)建良好的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制， 形成分工合理、 良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 區(qū)域政策調(diào)整的重點(diǎn)是： 切實(shí)提升東部地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力， 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起， 進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)， 全面振興東北等老工業(yè)基地， 積極支持問(wèn)題區(qū)域發(fā)展， 建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]  區(qū)域政策  調(diào)整  方向  重點(diǎn)

        “十一五” 以來(lái)， 我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施， 國(guó)土開發(fā)格局明顯優(yōu)化， 區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng) （國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司， 2009） 。 “十二五”期間， 必須進(jìn)一步調(diào)整和完善國(guó)家區(qū)域政策， 逐步形成科學(xué)合理的國(guó)家區(qū)域政策體系。

一、“十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
          面臨的國(guó)際環(huán)境主要有： 世界經(jīng)濟(jì)漸漸復(fù)蘇， 新興國(guó)家迅速崛起， 世界格局逐漸呈現(xiàn)多極化； 新興國(guó)家金融市場(chǎng)在世界資源配置中的影響力不斷增強(qiáng)， 跨國(guó)公司仍看好將中國(guó)列為全球最有吸引力的投資地； 全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性增強(qiáng)， 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快； 以產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇； 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭， 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口面臨較大壓力； 國(guó)際社會(huì)對(duì)資源的爭(zhēng)奪更加激烈； 遏制全球氣候變暖已經(jīng)成為全世界的共識(shí) （劉曉蓉，安樹偉， 2010） 。
面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境有： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處在較快增長(zhǎng)的階段； 到2030年時(shí)， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響以及中國(guó)在地緣政治中的作用， 會(huì)大大超過(guò)現(xiàn)在 （安格斯•麥迪森，2008） ； 中央政府的調(diào)控能力不斷增強(qiáng)， 手段逐步完善， 這將為切實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的一系列區(qū)域規(guī)劃， 為我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 為進(jìn)一步改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度， 為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 提供財(cái)力保障； 國(guó)家繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)， 將切實(shí)結(jié)合不同區(qū)域、 不同功能區(qū)的實(shí)際情況， 加大公共服務(wù)的投入力度， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化； 在就業(yè)形勢(shì)尚未根本緩解的同時(shí)， 人口老齡化進(jìn)一步加深， 意味著勞動(dòng)力的供給不足、 市場(chǎng)需求減少， 也意味著社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求越來(lái)越大； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要通過(guò)“東部帶動(dòng)” 向“四大區(qū)域共同推動(dòng)”轉(zhuǎn)變 （安樹偉， 任媛，2009） ； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速以及區(qū)域之間合作增多， 這對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的要求更加嚴(yán)格； 客運(yùn)專線將在某種程度上改變中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局； 資源供需缺口日益加大， 對(duì)國(guó)外資源的依存度不斷攀升， 生態(tài)環(huán)境整體功能在下降， 抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。
二、 “十一五” 以來(lái)四大區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)各不相同

        1． 東部地區(qū)綜合發(fā)展水平最高， 但近年發(fā)展速度減緩
經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，GDP總量及人均GDP大幅領(lǐng)先于其他地區(qū)； 以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有所減緩， 外貿(mào)依存度偏高使其發(fā)展受國(guó)際環(huán)境的影響較大，世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。 人民生活水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、 農(nóng)村居民人均純收入、 人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額三者均居四大區(qū)域首位。但其城市化水平滯后于工業(yè)化水平， 城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。 此外， 東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施最完備，能源利用效率及節(jié)能減排都穩(wěn)居四大區(qū)域之首， 衛(wèi)生教育等方面仍有提升的空間， 社會(huì)醫(yī)療事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
        2． 中部地區(qū)開始崛起， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍是制約因素
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加， 占全國(guó)的比重不斷上升。 但外貿(mào)依存度極低使其在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中處于被動(dòng)地位， “十一五”以來(lái)這種狀況有所改善， 對(duì)外聯(lián)系日益加強(qiáng)。 居民生活水平快速改善， 農(nóng)村居民人均純收入同比增速為四大區(qū)域最高，人均消費(fèi)水平發(fā)展較快。 但其城市化水平緩慢， 與工業(yè)化協(xié)調(diào)程度最差。 中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較好， 路網(wǎng)密度較高， 但衛(wèi)生教育發(fā)展緩慢， 每萬(wàn)人擁有的醫(yī)院床位數(shù)、 國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員所占的比例為全國(guó)最低。 加之中部地區(qū)有不少資源型城市， 原有的高耗能產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型， 環(huán)境保護(hù)任務(wù)比較嚴(yán)峻。
        3． 西部地區(qū)取得長(zhǎng)足進(jìn)步， 但綜合發(fā)展水平仍然最低
經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快， 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升， 但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍然落后， 人均GDP在四大區(qū)域中最低； 工業(yè)化水平快速提高， 但產(chǎn)業(yè)層次低， 結(jié)構(gòu)不合理。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速居四大區(qū)域的首位， 但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距依然全國(guó)最高， 農(nóng)村居民人均純收入全國(guó)最低。基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱， 人口科學(xué)文化素質(zhì)提高緩慢， 社會(huì)基本公共服務(wù)水平偏低， 對(duì)中央支持政策的依賴性極強(qiáng)， 自我發(fā)展能力弱。 這些都嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 另外， 能源利用效率低下， “三廢”排放水平居全國(guó)首位， 對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。
         4． 東北地區(qū)基礎(chǔ)較好， 但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)較低
經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力較強(qiáng)， 人均GDP、 工業(yè)化水平僅次于東部地區(qū)， 但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變困難， 高端工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)艱巨。 外貿(mào)依存度雖然高于中西部地區(qū)， 但仍有進(jìn)一步提升的空間。人民收入水平僅次于東部地區(qū)， 城鄉(xiāng)居民的收入差距最低，且呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。 衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展良好， 城市化水平居四大區(qū)域的首位， 人民群眾的文化素質(zhì)明顯優(yōu)于其他地區(qū)， 具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人力資源優(yōu)勢(shì)。 近年來(lái)以高速公路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢， 城市化在一定程度上滯后于工業(yè)化， 能源利用效率仍須進(jìn)一步提高。

三、 我國(guó)區(qū)域政策中存在的突出問(wèn)題
           1． 國(guó)家區(qū)域政策的重點(diǎn)不夠突出
一方面， 對(duì)問(wèn)題區(qū)域沒(méi)有一個(gè)合理的界定。 另一方面，中央政府出臺(tái)了一些本應(yīng)由地方政府出臺(tái)的區(qū)域政策。 中央政府應(yīng)該主要關(guān)注區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 或者是事關(guān)全局的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。
          2． 區(qū)域政策的規(guī)范性有待提高
我國(guó)區(qū)域政策的調(diào)控手段除采取部分經(jīng)濟(jì)手段外， 法律手段近乎零。 有的政策的制定、 實(shí)施、 監(jiān)督無(wú)法可依， 隨意性很大。
          3． 區(qū)域間基本利益關(guān)系尚未理順
目前我國(guó)在區(qū)域利益關(guān)系方面的調(diào)整還缺乏科學(xué)規(guī)范的制度框架， 市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不健全， 法律制度的環(huán)境亦不夠完善， 區(qū)域之間基本的利益關(guān)系尚未理順， 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局還沒(méi)有改變。
           4． 推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)尚處于規(guī)劃階段
《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》 尚未出臺(tái)， 導(dǎo)致各區(qū)域及內(nèi)部的主體功能定位不清。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益加快的背景下， 主體功能區(qū)劃的差別化政策的制定和成效的保障面臨巨大的挑戰(zhàn)。 不少地方和部門更關(guān)心國(guó)家能夠給予什么類型的政策以及有多大的政策力度，對(duì)主體功能區(qū)劃工作本身的認(rèn)識(shí)還有待深入。 另外， 我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 政府的管理能力等因素亦將直接影響主體功能區(qū)差別化政策的力度， 而且中央和地方政府的目標(biāo)取向存在很大差異， 這更增加了主體功能區(qū)劃分類政策的設(shè)計(jì)難度。 如果沒(méi)有強(qiáng)有力的配套政策， 主體功能區(qū)劃就難以有效地執(zhí)行和落實(shí) （安樹偉， 郁鵬， 2008） 。

四、 “十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域政策調(diào)整的方向
         1． 進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域政策的調(diào)控手段， 建立健全區(qū)域政策體系
盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)， 促進(jìn)我國(guó)區(qū)域政策的科學(xué)性、連續(xù)性、 高效性和透明性， 為區(qū)域政策的制訂和實(shí)施提供良好的制度環(huán)境， 以保證區(qū)域政策的正常執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)。 進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付， 由以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主、 一般轉(zhuǎn)移支付為輔轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸话戕D(zhuǎn)移支付為主、 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。 明確中央和地方政府的職責(zé)分工， 中央政府應(yīng)主要考慮不同區(qū)域間的利益， 而地方政府主要考慮在本區(qū)域中各主體間的利益。 盡快制定 《問(wèn)題區(qū)域援助法》 ， 建立規(guī)范化的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與援助機(jī)制， 按區(qū)域問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重性合理劃分問(wèn)題區(qū)域， 以此作為國(guó)家援助和支持的地域單元， 并按照規(guī)范化的援助機(jī)制實(shí)施相應(yīng)的援助政策。
        2． 著力解決區(qū)域關(guān)鍵問(wèn)題， 促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展
加快已有政策的落實(shí)力度， 注重將區(qū)域政策具體化，增加政策的針對(duì)性與可操作性。對(duì)于真正關(guān)乎全局的、 已批復(fù)涉及多省 （區(qū)）的規(guī)劃， 中央層面要切實(shí)執(zhí)行， 搞好規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 定期評(píng)估、 規(guī)劃方案修訂等配套工作。大力促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)空間分布的適度均衡， 積極調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略， 適當(dāng)控制東部地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度， 提高承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化的質(zhì)量， 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐； 提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力， 積極引導(dǎo)國(guó)外及沿海的企業(yè)和資金在中西部和東北地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建良好的、 協(xié)調(diào)程序完整的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)途徑， 包括協(xié)調(diào)目標(biāo)、 協(xié)調(diào)內(nèi)容、 協(xié)調(diào)主體（政府、 居民、 企業(yè)與非政府組織） 、 協(xié)調(diào)手段與途徑 （財(cái)政政策、 投資政策、 產(chǎn)業(yè)政策等）（吉新峰， 安樹偉， 2009） 。 重視區(qū)域自我發(fā)展能力的培育，進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展水平， 積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)極。
        3． 提高東部和東北的城市化質(zhì)量， 加快中西部地區(qū)城市化發(fā)展
東部和東北城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的城市化， 強(qiáng)化城市功能（洪銀興， 劉志彪， 范從來(lái)，2002） ， 建設(shè)現(xiàn)代化的城市設(shè)施支撐體系， 提高城市質(zhì)量，建設(shè)中心區(qū)與郊區(qū)之間的快速公共交通通道， 推進(jìn)城鄉(xiāng)整體的現(xiàn)代化。 中、 西部地區(qū)在大力加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，要突出城市成為市場(chǎng)中心、 信息中心、 服務(wù)中心、 文化教育中心的內(nèi)涵， 提高中心城市的經(jīng)濟(jì)能量和對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。
        4． 實(shí)施更加具有針對(duì)性的差別化政策針對(duì)不同的問(wèn)題區(qū)域， 實(shí)行有差別的國(guó)家援助政策，并據(jù)此調(diào)整和完善國(guó)家區(qū)域政策體系。
完善相關(guān)的財(cái)政、 投資、 產(chǎn)業(yè)、 土地、 人口管理、 環(huán)境保護(hù)、 區(qū)域補(bǔ)償政策、 績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。 重視調(diào)節(jié)四大區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距的問(wèn)題， 在區(qū)域內(nèi)部實(shí)行有差別化的區(qū)域政策， 改變目前的普惠制， 使政策更有針對(duì)性。

五、 “十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域政策調(diào)整的重點(diǎn)
         1． 切實(shí)提升東部地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
率先提高自主創(chuàng)新的能力， 率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 在率先改革和發(fā)展中支持、 帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。 以切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主線， 加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 提高工業(yè)化質(zhì)量， 形成以高端技術(shù)制造業(yè)為主， 具有強(qiáng)大輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群； 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 低碳經(jīng)濟(jì)， 改善生態(tài)環(huán)境， 提高人民生活質(zhì)量； 加快發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重； 鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合， 加快人才高地建設(shè)， 加大研發(fā)投入， 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、 核心技術(shù)攻關(guān)， 盡快形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品， 率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域。在加快產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)， 積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量； 加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐 （國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司， 2009） ， 支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)； 解決大都市區(qū)膨脹病， 加快大都市區(qū)治理的法制化進(jìn)程， 完善城市規(guī)劃編制、 執(zhí)行、 監(jiān)督和民主管理的體制， 加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)的整體協(xié)調(diào)， 妥善處理新舊發(fā)展空間的關(guān)系 （安樹偉， 2009）； 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)， 建立以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制； 以構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制為切入點(diǎn)， 加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)區(qū)域合作的力度， 形成整個(gè)東部地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的共贏格局。
        2． 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整。堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力， 著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 切實(shí)提高城市化水平、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境； 堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在更大范圍、 更廣領(lǐng)域、 更高層次上提高對(duì)外開放的水平；加快工業(yè)化進(jìn)程， 走新型的工業(yè)化道路， 盡快形成沿長(zhǎng)江、隴海、 京廣和京九的“兩橫兩縱”的特色經(jīng)濟(jì)帶（國(guó)家發(fā)改委， 2010） 。 提升產(chǎn)業(yè)的配套能力， 抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)建設(shè)， 積極有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固提高糧食、 能源、 原材料、 制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 穩(wěn)步推進(jìn)城市群的發(fā)展， 增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐能力； 促進(jìn)人與自然資源之間的和諧， 加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)的發(fā)展方式和消費(fèi)模式； 提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、 人與自然和諧發(fā)展， 堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)， 國(guó)家給予必要的支持， 著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 積極推進(jìn)武漢城市圈、 長(zhǎng)株潭城市群、 中原城市群、 環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市群等重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展， 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)， 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快建立和完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制， 對(duì)重點(diǎn)資源枯竭型企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、 分離辦社會(huì)職能、 職工安置、 沉陷區(qū)居民搬遷給予支持。 加強(qiáng)開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施的試點(diǎn)工作， 探索實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑， 推進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。 優(yōu)先發(fā)展教育， 切實(shí)增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 鼓勵(lì)中部地區(qū)與毗鄰的沿海地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。 支持中部地區(qū)與東、 西部地區(qū)在糧食、 能源、 原材料等方面建立長(zhǎng)期、 穩(wěn)定的合作關(guān)系， 在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基地， 一個(gè)樞紐” 中崛起。
         3． 進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)
以增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自生性、穩(wěn)定性、 協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為目標(biāo)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。 按照“全面推進(jìn)、 科學(xué)發(fā)展、 開放開發(fā)、 加速轉(zhuǎn)型、 分類支持”的總體思路， 堅(jiān)定不移地進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)， 把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位， 努力把西部地區(qū)建設(shè)成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的示范區(qū)域、 生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域， 實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)， 在推進(jìn)成渝、 關(guān)中—天水、 廣西北部灣等重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展的同時(shí)， 積極培育呼（和浩特）包 （頭）鄂 （爾多斯） 經(jīng)濟(jì)區(qū)、 蘭 （州） 西 （寧） 格 （爾木） 經(jīng)濟(jì)區(qū)、 滇中城市群等一批新的增長(zhǎng)極。 繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施， 圍繞建立貫通國(guó)內(nèi)外的大樞紐和大通道， 加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度， 積極推動(dòng)清潔發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展、 安全發(fā)展。 促進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、 特別是物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 提高西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套能力， 積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 加快特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、 能源開發(fā)及高載能產(chǎn)業(yè)、 重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工、 裝備制造業(yè)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 旅游產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加快用高新技術(shù)改造、 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 積極推進(jìn)園區(qū)化進(jìn)程。 進(jìn)一步解決好西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定， 加大對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)的扶持， 增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。 加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度， 加快發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)， 切實(shí)解決教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、 就業(yè)、 社會(huì)保障領(lǐng)域存在的突出矛盾， 努力提高政府公共服務(wù)水平， 切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)資源稅改革， 建立與完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。 切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程， 加大對(duì)西部地區(qū)落后省份的扶持力度， 實(shí)行更加具有針對(duì)性的政策。 加強(qiáng)成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的試點(diǎn)工作， 探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑， 著力縮小城鄉(xiāng)差別， 促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。
        4． 全面振興東北等老工業(yè)基地
切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制， 提高老工業(yè)基地振興政策的實(shí)施效果。 強(qiáng)化東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)基地和資源城市轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障， 集中實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)， 建立東北地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大框架基礎(chǔ)； 利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，立足東北， 面向全國(guó)和世界， 建立全國(guó)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品基地和制造業(yè)基地； 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)； 做大做強(qiáng)裝備制造、 鋼鐵、 石化、 汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè) （國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司綜合處， 2009） 。 扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、 哈大齊工業(yè)走廊、 長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展， 打造東北振興的主要載體。 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新， 著力增加政府研究與開發(fā)資金的投入， 逐步以科技創(chuàng)新、 技術(shù)改進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)代替資金、 稅收優(yōu)惠， 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度， 引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力， 形成區(qū)域持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力； 繼續(xù)支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 建立多元化的投融資體制， 推進(jìn)建立和完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制與衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制， 積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈； 多方面積極完善社會(huì)保障體系； 深入節(jié)能減排， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)， 加快區(qū)域合作進(jìn)程， 加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。
        5． 積極支持問(wèn)題區(qū)域發(fā)展
積極制定、 完善支持革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、 生態(tài)屏障地區(qū)等各種問(wèn)題區(qū)域發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。
加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度， 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件， 積極支持革命老區(qū)發(fā)展； 積極發(fā)展民族教育事業(yè)， 支持民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 擴(kuò)大對(duì)外開放， 促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展； 提高貧困線的標(biāo)準(zhǔn)， 完善扶貧的機(jī)制； 統(tǒng)籌解決遺留的問(wèn)題， 推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)的后續(xù)發(fā)展； 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 促進(jìn)具有重要生態(tài)功能的生態(tài)屏障地區(qū)的健康發(fā)展。
        6． 建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
從區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制、 利益相關(guān)者的信息溝通與協(xié)商機(jī)制、 激勵(lì)和約束機(jī)制、 合作機(jī)制、 合理的績(jī)效評(píng)估和政績(jī)考核機(jī)制等方面入手， 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的支持。 中央政府可以給予相關(guān)區(qū)域在組織編制和實(shí)施合作規(guī)劃、 設(shè)立區(qū)域發(fā)展資金等方面更多先行先試的機(jī)會(huì)和權(quán)力 （國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，2009） 。

注釋：
[1]法律手段中， 只有2003年開始實(shí)施的 《退耕還林條例》 。一些法律雖納入立法計(jì)劃， 但遲遲不見出臺(tái)， 如 《西部開發(fā)促進(jìn)法》 。

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[作者單位： 1.3.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院； 2.國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所]

文章來(lái)源：2010年第7期《發(fā)展研究》