“十二五”時期我國區(qū)域政策調整研究
                                   安樹偉 肖金成 吉新峰
[內容提要] “十二五”時期， 要在區(qū)域政策規(guī)范化的基礎上建立健全區(qū)域政策體系， 實施更加具有針對性的差別化的區(qū)域政策， 著力解決關鍵問題； 重視區(qū)域自我發(fā)展能力的培育， 扶持問題區(qū)域發(fā)展， 構建良好的區(qū)域利益協(xié)調機制， 形成分工合理、 良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。 區(qū)域政策調整的重點是： 切實提升東部地區(qū)國際競爭力， 大力促進中部地區(qū)崛起， 進一步深入推進西部大開發(fā)， 全面振興東北等老工業(yè)基地， 積極支持問題區(qū)域發(fā)展， 建立健全區(qū)域協(xié)調機制。

[關鍵詞]  區(qū)域政策  調整  方向  重點

        “十一五” 以來， 我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實施， 國土開發(fā)格局明顯優(yōu)化， 區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性顯著增強 （國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司， 2009） 。 “十二五”期間， 必須進一步調整和完善國家區(qū)域政策， 逐步形成科學合理的國家區(qū)域政策體系。

一、“十二五”時期我國區(qū)域經濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存
          面臨的國際環(huán)境主要有： 世界經濟漸漸復蘇， 新興國家迅速崛起， 世界格局逐漸呈現(xiàn)多極化； 新興國家金融市場在世界資源配置中的影響力不斷增強， 跨國公司仍看好將中國列為全球最有吸引力的投資地； 全球經濟結構調整的迫切性增強， 國際產業(yè)轉移的步伐加快； 以產業(yè)鏈競爭為重點的全球經濟競爭加劇； 國際貿易保護主義抬頭， 勞動密集型產品的出口面臨較大壓力； 國際社會對資源的爭奪更加激烈； 遏制全球氣候變暖已經成為全世界的共識 （劉曉蓉，安樹偉， 2010） 。
面臨的國內環(huán)境有： 中國經濟仍將處在較快增長的階段； 到2030年時， 中國經濟對世界經濟增長的影響以及中國在地緣政治中的作用， 會大大超過現(xiàn)在 （安格斯•麥迪森，2008） ； 中央政府的調控能力不斷增強， 手段逐步完善， 這將為切實落實已經出臺和即將出臺的一系列區(qū)域規(guī)劃， 為我國在國際金融危機后實現(xiàn)經濟結構轉型和經濟發(fā)展方式的轉變， 為進一步改革財政轉移支付制度， 為建立生態(tài)補償機制， 提供財力保障； 國家繼續(xù)全面建設小康社會， 將切實結合不同區(qū)域、 不同功能區(qū)的實際情況， 加大公共服務的投入力度， 實現(xiàn)基本公共服務均等化； 在就業(yè)形勢尚未根本緩解的同時， 人口老齡化進一步加深， 意味著勞動力的供給不足、 市場需求減少， 也意味著社會服務和醫(yī)療衛(wèi)生產品的需求越來越大； 區(qū)域經濟實力增強， 中國經濟增長從主要通過“東部帶動” 向“四大區(qū)域共同推動”轉變 （安樹偉， 任媛，2009） ； 區(qū)域經濟發(fā)展加速以及區(qū)域之間合作增多， 這對區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的要求更加嚴格； 客運專線將在某種程度上改變中國區(qū)域經濟的格局； 資源供需缺口日益加大， 對國外資源的依存度不斷攀升， 生態(tài)環(huán)境整體功能在下降， 抵御各種自然災害的能力在減弱。
二、 “十一五” 以來四大區(qū)域發(fā)展的特點各不相同

        1． 東部地區(qū)綜合發(fā)展水平最高， 但近年發(fā)展速度減緩
經濟實力在全國仍占絕對優(yōu)勢，GDP總量及人均GDP大幅領先于其他地區(qū)； 以服務業(yè)為代表的第三產業(yè)發(fā)展迅速， 帶動產業(yè)結構進一步優(yōu)化。 但近年來經濟發(fā)展的速度有所減緩， 外貿依存度偏高使其發(fā)展受國際環(huán)境的影響較大，世界經濟變動會導致其經濟大幅波動。 人民生活水平在全國處于領先地位， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、 農村居民人均純收入、 人均社會消費品零售總額三者均居四大區(qū)域首位。但其城市化水平滯后于工業(yè)化水平， 城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)明顯擴大的趨勢。 此外， 東部地區(qū)的基礎設施最完備，能源利用效率及節(jié)能減排都穩(wěn)居四大區(qū)域之首， 衛(wèi)生教育等方面仍有提升的空間， 社會醫(yī)療事業(yè)有待進一步加強。
        2． 中部地區(qū)開始崛起， 經濟發(fā)展軟環(huán)境仍是制約因素
經濟總量持續(xù)增加， 占全國的比重不斷上升。 但外貿依存度極低使其在對外經濟交流中處于被動地位， “十一五”以來這種狀況有所改善， 對外聯(lián)系日益加強。 居民生活水平快速改善， 農村居民人均純收入同比增速為四大區(qū)域最高，人均消費水平發(fā)展較快。 但其城市化水平緩慢， 與工業(yè)化協(xié)調程度最差。 中部地區(qū)基礎設施建設發(fā)展較好， 路網密度較高， 但衛(wèi)生教育發(fā)展緩慢， 每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)、 國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員所占的比例為全國最低。 加之中部地區(qū)有不少資源型城市， 原有的高耗能產業(yè)面臨轉型， 環(huán)境保護任務比較嚴峻。
        3． 西部地區(qū)取得長足進步， 但綜合發(fā)展水平仍然最低
經濟發(fā)展明顯加快， 綜合經濟實力不斷提升， 但其經濟發(fā)展總體仍然落后， 人均GDP在四大區(qū)域中最低； 工業(yè)化水平快速提高， 但產業(yè)層次低， 結構不合理。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增速居四大區(qū)域的首位， 但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距依然全國最高， 農村居民人均純收入全國最低。基礎設施依然薄弱， 人口科學文化素質提高緩慢， 社會基本公共服務水平偏低， 對中央支持政策的依賴性極強， 自我發(fā)展能力弱。 這些都嚴重制約了西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展。 另外， 能源利用效率低下， “三廢”排放水平居全國首位， 對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重， 經濟發(fā)展方式亟待轉變。
         4． 東北地區(qū)基礎較好， 但經濟增長速度相對較低
經濟發(fā)展總體實力較強， 人均GDP、 工業(yè)化水平僅次于東部地區(qū)， 但經濟發(fā)展速度放緩。 經濟結構轉變困難， 高端工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足， 產業(yè)結構升級的任務艱巨。 外貿依存度雖然高于中西部地區(qū)， 但仍有進一步提升的空間。人民收入水平僅次于東部地區(qū)， 城鄉(xiāng)居民的收入差距最低，且呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢。 衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展良好， 城市化水平居四大區(qū)域的首位， 人民群眾的文化素質明顯優(yōu)于其他地區(qū)， 具備經濟轉型的人力資源優(yōu)勢。 近年來以高速公路為代表的基礎設施發(fā)展緩慢， 城市化在一定程度上滯后于工業(yè)化， 能源利用效率仍須進一步提高。

三、 我國區(qū)域政策中存在的突出問題
           1． 國家區(qū)域政策的重點不夠突出
一方面， 對問題區(qū)域沒有一個合理的界定。 另一方面，中央政府出臺了一些本應由地方政府出臺的區(qū)域政策。 中央政府應該主要關注區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展， 或者是事關全局的區(qū)域發(fā)展問題。
          2． 區(qū)域政策的規(guī)范性有待提高
我國區(qū)域政策的調控手段除采取部分經濟手段外， 法律手段近乎零。 有的政策的制定、 實施、 監(jiān)督無法可依， 隨意性很大。
          3． 區(qū)域間基本利益關系尚未理順
目前我國在區(qū)域利益關系方面的調整還缺乏科學規(guī)范的制度框架， 市場機制還不能充分發(fā)揮作用， 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的管理體制不健全， 法律制度的環(huán)境亦不夠完善， 區(qū)域之間基本的利益關系尚未理順， 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的格局還沒有改變。
           4． 推進主體功能區(qū)的建設尚處于規(guī)劃階段
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 尚未出臺， 導致各區(qū)域及內部的主體功能定位不清。在當前經濟全球化和國內區(qū)域經濟一體化日益加快的背景下， 主體功能區(qū)劃的差別化政策的制定和成效的保障面臨巨大的挑戰(zhàn)。 不少地方和部門更關心國家能夠給予什么類型的政策以及有多大的政策力度，對主體功能區(qū)劃工作本身的認識還有待深入。 另外， 我國現(xiàn)階段的經濟實力、 政府的管理能力等因素亦將直接影響主體功能區(qū)差別化政策的力度， 而且中央和地方政府的目標取向存在很大差異， 這更增加了主體功能區(qū)劃分類政策的設計難度。 如果沒有強有力的配套政策， 主體功能區(qū)劃就難以有效地執(zhí)行和落實 （安樹偉， 郁鵬， 2008） 。

四、 “十二五”時期我國區(qū)域政策調整的方向
         1． 進一步規(guī)范區(qū)域政策的調控手段， 建立健全區(qū)域政策體系
盡快出臺相關的法規(guī)， 促進我國區(qū)域政策的科學性、連續(xù)性、 高效性和透明性， 為區(qū)域政策的制訂和實施提供良好的制度環(huán)境， 以保證區(qū)域政策的正常執(zhí)行和監(jiān)督評價。 進一步規(guī)范轉移支付， 由以專項轉移支付為主、 一般轉移支付為輔轉變?yōu)橐砸话戕D移支付為主、 專項轉移支付為輔。 明確中央和地方政府的職責分工， 中央政府應主要考慮不同區(qū)域間的利益， 而地方政府主要考慮在本區(qū)域中各主體間的利益。 盡快制定 《問題區(qū)域援助法》 ， 建立規(guī)范化的識別標準與援助機制， 按區(qū)域問題的性質和嚴重性合理劃分問題區(qū)域， 以此作為國家援助和支持的地域單元， 并按照規(guī)范化的援助機制實施相應的援助政策。
        2． 著力解決區(qū)域關鍵問題， 促進區(qū)域健康發(fā)展
加快已有政策的落實力度， 注重將區(qū)域政策具體化，增加政策的針對性與可操作性。對于真正關乎全局的、 已批復涉及多省 （區(qū)）的規(guī)劃， 中央層面要切實執(zhí)行， 搞好規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、 定期評估、 規(guī)劃方案修訂等配套工作。大力促進人口與產業(yè)空間分布的適度均衡， 積極調整國家產業(yè)布局的戰(zhàn)略， 適當控制東部地區(qū)的開發(fā)強度， 提高承接國際產業(yè)轉移和城市化的質量， 加快產業(yè)升級步伐； 提高中西部地區(qū)的產業(yè)配套能力， 積極引導國外及沿海的企業(yè)和資金在中西部和東北地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。構建良好的、 協(xié)調程序完整的區(qū)域利益協(xié)調機制與實現(xiàn)途徑， 包括協(xié)調目標、 協(xié)調內容、 協(xié)調主體（政府、 居民、 企業(yè)與非政府組織） 、 協(xié)調手段與途徑 （財政政策、 投資政策、 產業(yè)政策等）（吉新峰， 安樹偉， 2009） 。 重視區(qū)域自我發(fā)展能力的培育，進一步提升重點區(qū)域的發(fā)展水平， 積極培育區(qū)域經濟的新的增長極。
        3． 提高東部和東北的城市化質量， 加快中西部地區(qū)城市化發(fā)展
東部和東北城市化戰(zhàn)略的重點是以現(xiàn)代化為主要內容的城市化， 強化城市功能（洪銀興， 劉志彪， 范從來，2002） ， 建設現(xiàn)代化的城市設施支撐體系， 提高城市質量，建設中心區(qū)與郊區(qū)之間的快速公共交通通道， 推進城鄉(xiāng)整體的現(xiàn)代化。 中、 西部地區(qū)在大力加快城市化進程的同時，要突出城市成為市場中心、 信息中心、 服務中心、 文化教育中心的內涵， 提高中心城市的經濟能量和對整個區(qū)域的輻射和帶動作用。
        4． 實施更加具有針對性的差別化政策針對不同的問題區(qū)域， 實行有差別的國家援助政策，并據此調整和完善國家區(qū)域政策體系。
完善相關的財政、 投資、 產業(yè)、 土地、 人口管理、 環(huán)境保護、 區(qū)域補償政策、 績效評價和政績考核體系。 重視調節(jié)四大區(qū)域內部發(fā)展差距的問題， 在區(qū)域內部實行有差別化的區(qū)域政策， 改變目前的普惠制， 使政策更有針對性。

五、 “十二五”時期我國區(qū)域政策調整的重點
         1． 切實提升東部地區(qū)的國際競爭力
率先提高自主創(chuàng)新的能力， 率先實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變， 在率先改革和發(fā)展中支持、 帶動中西部地區(qū)發(fā)展。 以切實提高產業(yè)國際競爭力為主線， 加快推進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)的發(fā)展， 提高工業(yè)化質量， 形成以高端技術制造業(yè)為主， 具有強大輻射能力的產業(yè)集群； 大力發(fā)展循環(huán)經濟、 低碳經濟， 改善生態(tài)環(huán)境， 提高人民生活質量； 加快發(fā)展生產性現(xiàn)代服務業(yè)， 提高第三產業(yè)在經濟中的比重； 鼓勵產學研相結合， 加快人才高地建設， 加大研發(fā)投入， 加強關鍵技術、 核心技術攻關， 盡快形成更多擁有自主知識產權的技術和產品， 率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。在加快產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的同時， 積極承接國際產業(yè)轉移，提高承接國際產業(yè)轉移的質量； 加快海洋經濟發(fā)展步伐 （國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司， 2009） ， 支持海南國際旅游島建設； 解決大都市區(qū)膨脹病， 加快大都市區(qū)治理的法制化進程， 完善城市規(guī)劃編制、 執(zhí)行、 監(jiān)督和民主管理的體制， 加強城鎮(zhèn)密集地區(qū)的整體協(xié)調， 妥善處理新舊發(fā)展空間的關系 （安樹偉， 2009）； 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗， 建立以工促農、 以城帶鄉(xiāng)的長效機制； 以構建利益協(xié)調機制為切入點， 加強地區(qū)內區(qū)域合作的力度， 形成整個東部地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的共贏格局。
        2． 大力促進中部地區(qū)崛起
促進產業(yè)結構、 城鄉(xiāng)結構和需求結構的全方位調整。堅持把改革開放和科技進步作為動力， 著力增強自主創(chuàng)新能力、 優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、 切實提高城市化水平、 保護生態(tài)環(huán)境； 堅持深化改革和擴大對內對外開放，在更大范圍、 更廣領域、 更高層次上提高對外開放的水平；加快工業(yè)化進程， 走新型的工業(yè)化道路， 盡快形成沿長江、隴海、 京廣和京九的“兩橫兩縱”的特色經濟帶（國家發(fā)改委， 2010） 。 提升產業(yè)的配套能力， 抓好承接產業(yè)轉移的示范區(qū)建設， 積極有效地承接產業(yè)轉移。 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固提高糧食、 能源、 原材料、 制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)， 穩(wěn)步推進城市群的發(fā)展， 增強對全國發(fā)展的支撐能力； 促進人與自然資源之間的和諧， 加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)的發(fā)展方式和消費模式； 提高城鄉(xiāng)經濟與社會、 人與自然和諧發(fā)展， 堅持立足現(xiàn)有基礎， 國家給予必要的支持， 著力增強自我發(fā)展能力。 積極推進武漢城市圈、 長株潭城市群、 中原城市群、 環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、皖江城市群等重點區(qū)域率先發(fā)展， 加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調， 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 加快建立和完善資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制， 對重點資源枯竭型企業(yè)關閉破產、 分離辦社會職能、 職工安置、 沉陷區(qū)居民搬遷給予支持。 加強開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施的試點工作， 探索實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑， 推進老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型。 優(yōu)先發(fā)展教育， 切實增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力。 鼓勵中部地區(qū)與毗鄰的沿海地區(qū)推進區(qū)域經濟一體化建設。 支持中部地區(qū)與東、 西部地區(qū)在糧食、 能源、 原材料等方面建立長期、 穩(wěn)定的合作關系， 在實現(xiàn)“三個基地， 一個樞紐” 中崛起。
         3． 進一步深入推進西部大開發(fā)
以增強西部地區(qū)經濟發(fā)展的自生性、穩(wěn)定性、 協(xié)調性和可持續(xù)性為目標， 推動經濟結構全方位調整。 按照“全面推進、 科學發(fā)展、 開放開發(fā)、 加速轉型、 分類支持”的總體思路， 堅定不移地進一步深入推進西部大開發(fā)， 把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位， 努力把西部地區(qū)建設成為特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重要基地、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的示范區(qū)域、 生態(tài)文明建設的先行區(qū)域， 實現(xiàn)西部地區(qū)經濟社會的全面、 協(xié)調、 可持續(xù)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調， 在推進成渝、 關中—天水、 廣西北部灣等重點區(qū)域率先發(fā)展的同時， 積極培育呼（和浩特）包 （頭）鄂 （爾多斯） 經濟區(qū)、 蘭 （州） 西 （寧） 格 （爾木） 經濟區(qū)、 滇中城市群等一批新的增長極。 繼續(xù)完善基礎設施， 圍繞建立貫通國內外的大樞紐和大通道， 加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。 加大生態(tài)環(huán)境保護和建設的力度， 積極推動清潔發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展、 安全發(fā)展。 促進生產型服務業(yè)、 特別是物流產業(yè)的發(fā)展， 提高西部地區(qū)產業(yè)的配套能力， 積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。 加快特色農業(yè)及農產品深加工、 能源開發(fā)及高載能產業(yè)、 重要礦產資源開發(fā)及加工、 裝備制造業(yè)、 高新技術產業(yè)、 旅游產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展， 加快用高新技術改造、 提升傳統(tǒng)產業(yè)， 積極推進園區(qū)化進程。 進一步解決好西部民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會安定， 加大對貧困地區(qū)和革命老區(qū)的扶持， 增強其自我發(fā)展能力。 加大中央財政轉移支付的力度， 加快發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)， 切實解決教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、 就業(yè)、 社會保障領域存在的突出矛盾， 努力提高政府公共服務水平， 切實推進基本公共服務均等化。積極推進資源稅改革， 建立與完善區(qū)域生態(tài)補償政策。 切實推進市場化進程， 加大對西部地區(qū)落后省份的扶持力度， 實行更加具有針對性的政策。 加強成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的試點工作， 探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路徑， 著力縮小城鄉(xiāng)差別， 促進西部地區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會一體化。
        4． 全面振興東北等老工業(yè)基地
切實轉變發(fā)展機制， 提高老工業(yè)基地振興政策的實施效果。 強化東北地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)基地和資源城市轉型的物質基礎和制度保障， 集中實施重大項目建設， 建立東北地區(qū)長遠發(fā)展的大框架基礎； 利用區(qū)域優(yōu)勢進行戰(zhàn)略布局，立足東北， 面向全國和世界， 建立全國的高附加值農產品基地和制造業(yè)基地； 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)， 積極發(fā)展生產性服務業(yè)； 做大做強裝備制造、 鋼鐵、 石化、 汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)， 做大高技術產業(yè)， 積極培育新興潛力型產業(yè) （國家發(fā)展改革委東北振興司綜合處， 2009） 。 扶持重點產業(yè)集聚區(qū)， 推動遼寧沿海經濟帶、 沈陽經濟區(qū)、 哈大齊工業(yè)走廊、 長吉圖經濟區(qū)加快發(fā)展， 打造東北振興的主要載體。 鼓勵科技創(chuàng)新， 著力增加政府研究與開發(fā)資金的投入， 逐步以科技創(chuàng)新、 技術改進的獎勵代替資金、 稅收優(yōu)惠， 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度， 引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力， 形成區(qū)域持續(xù)發(fā)展的原動力； 繼續(xù)支持資源型城市經濟轉型， 建立多元化的投融資體制， 推進建立和完善資源開發(fā)補償機制與衰退產業(yè)援助機制， 積極發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)， 延長產業(yè)鏈； 多方面積極完善社會保障體系； 深入節(jié)能減排， 發(fā)展低碳經濟， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢， 加快區(qū)域合作進程， 加快推進東北三省與蒙東地區(qū)的產業(yè)對接和合理分工。
        5． 積極支持問題區(qū)域發(fā)展
積極制定、 完善支持革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)、 生態(tài)屏障地區(qū)等各種問題區(qū)域發(fā)展的專項規(guī)劃。
加大財政轉移支付力度和財政性投資力度， 改善基礎設施條件， 積極支持革命老區(qū)發(fā)展； 積極發(fā)展民族教育事業(yè)， 支持民族特色產業(yè)發(fā)展； 擴大對外開放， 促進邊疆地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展； 提高貧困線的標準， 完善扶貧的機制； 統(tǒng)籌解決遺留的問題， 推動三峽庫區(qū)的后續(xù)發(fā)展； 完善生態(tài)補償機制， 促進具有重要生態(tài)功能的生態(tài)屏障地區(qū)的健康發(fā)展。
        6． 建立健全區(qū)域協(xié)調機制
從區(qū)域利益補償機制、 利益相關者的信息溝通與協(xié)商機制、 激勵和約束機制、 合作機制、 合理的績效評估和政績考核機制等方面入手， 構建區(qū)域協(xié)調機制。 加強對區(qū)域一體化發(fā)展的支持。 中央政府可以給予相關區(qū)域在組織編制和實施合作規(guī)劃、 設立區(qū)域發(fā)展資金等方面更多先行先試的機會和權力 （國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院課題組，2009） 。

注釋：
[1]法律手段中， 只有2003年開始實施的 《退耕還林條例》 。一些法律雖納入立法計劃， 但遲遲不見出臺， 如 《西部開發(fā)促進法》 。

參考文獻：
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[作者單位： 1.3.西北大學經濟管理學院； 2.國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所]

文章來源：2010年第7期《發(fā)展研究》