世界第六大城市群誕生在長三角？

今年5月1日至10月31日在上海舉辦的第41屆世界博覽會，是迄今以來規(guī)模最大的世博會，對中國和世界都將產生重要影響，尤其是長三角城市群，它將快速成長為世界第六大城市群走上世界經濟舞臺。

　　而對照世界級城市群，長三角城市群又存在著功能缺陷，需要不斷地提升功能。應從國際眼光看待長三角城市群的功能定位，從三個方面推進長三角城市群的功能提升：一是核心城市上海應提升國際化功能，努力實現(xiàn)高端國際化；二是城市群地區(qū)應提升區(qū)域一體化功能，努力實現(xiàn)區(qū)域深度一體化；三是長三角城市群應拓展空間功能，位于長江下游的安徽江淮城市群應融入世界級的長三角城市群。必須指出，長三角城市群上述三個方面的功能提升，是互為聯(lián)動、互為促進的。

長三角城市群的戰(zhàn)略使命

　　國際經驗表明，當一個國家或地區(qū)的城市人口占總人口的比例達到50%時，就會進入城市群為主導的發(fā)展階段。2000年，世界城市人口占總人口的比例已達到50%，世界經濟發(fā)展已跨過這個“轉折點”，城市群在全世界興起。
　　哪個是世界第六大城市群？自2000年以來，許多人認為應該在中國，而且是長三角城市群。認為是中國，是因為中國改革開放以來工業(yè)化、城市化發(fā)展很快，2008年全國城市化率為45.68%，已逼近50%的“轉折點”，而早在2000年，沿海局部地區(qū)的城市化率已超過50%。在城市化快速發(fā)展的形勢下，全國已形成10多個地區(qū)性的城市群。可以說，中國是全球城市群發(fā)展最快的國家；認為是長三角城市群，是因為自1997年以來，長三角地區(qū)16個城市的政府就建立了聯(lián)席會議制度，自覺地推動城市群的發(fā)展，地區(qū)經濟發(fā)展很快，國土面積只占全國的1%，人口只占全國的11%，但卻創(chuàng)造出占全國21%的經濟總量、25%的地方財政收入、24%的技術市場成交額和30%以上的進出口總額，是全國經濟最發(fā)達、技術最先進的地區(qū)，具有成為世界第六大城市群的條件和可能。2008年9月，國務院《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》中也明確提出，長三角地區(qū)要建設成為“具有較強國際競爭力的世界級城市群”。
　　世界五大城市群的形成歷史表明，一個世界級城市群被全世界的贊同和確認，除了在經濟技術發(fā)展方面具有實力和國際影響力之外，還應給世人以實際的感受，特別是政界、商界和學界對發(fā)展活力的體驗。其中，舉辦世界博覽會就是一個最佳的選項。世博會是一項由主辦國政府組織或政府委托有關部門舉辦的國際性大型展示會，邀請許多國家或國際組織參加，以國家或地區(qū)為展示單位，不僅展示本國或本地區(qū)的先進技術和優(yōu)質商品，而且還伴以具有本民族特色的表演、本國風光的壯觀布景和詳細生動的現(xiàn)場解說；不僅展現(xiàn)人類在社會、經濟、文化、科技等領域所取得的最新成果，而且會凸顯主辦國家和主辦城市的組織力、吸引力和發(fā)展活力，加深其與前來參展的國家和人民之間的情感融合，在長達180多天的參展體驗中，增強對主辦城市發(fā)展能力的認同。舉辦世博會可給主辦城市帶來巨大的聲望。所以，許多國家的城市爭相舉辦世博會。特別是已公認的世界五大城市群，都頻頻舉辦世博會。據(jù)統(tǒng)計，在迄今已舉辦的40屆世博會中，世界五大城市群就舉辦了28次，占70%。
　　上海舉辦2010年世博會，其意義絕不亞于2008年的北京奧運會。如果說北京奧運會標志著中國已結束了經濟不發(fā)達國家的歷史，人均GDP超過3000美元，進入了中等偏下收入國家的“門檻”，那么，上海世博會的標志，則是標志著長三角城市群作為世界第六大城市群，會被全世界所承認。因此，應從世界眼光看待長三角城市群，將上海世博會后長三角城市群的國際功能，定位為世界第六大城市群。世界級城市群至少應該有三個空間功能：一是核心城市的高端國際化功能，二是城市群地區(qū)的深度一體化功能，三是城市群地區(qū)的空間輻射功能。對照這些標準，長三角城市群都存在著功能缺陷。因此，提升上述三大功能，就是上海世博會后長三角城市群的戰(zhàn)略使命。

世界級城市群

　　隨著高速公路和信息化的快速發(fā)展，一些相鄰的城市群形成了更加緊密的經濟、技術和文化聯(lián)系，產業(yè)分工合作逐步密切，城市之間形成“同城化”、一體化的發(fā)展格局，城市群的界限很難分清，逐步形成了由若干個城市群組成的大型或巨型城市群，其經濟發(fā)展已超過了國界，對世界經濟發(fā)展會產生重要影響，這些大型或巨型城市群，被稱之為世界級城市群。目前，被全世界公認的世界城市群有5個：一是美國波士華城市群，以紐約為核心，北至波士頓，南至華盛頓，分布于美國大西洋沿岸平原；二是北美五大湖城市群，跨美國與加拿大，以芝加哥、多倫多為核心，分布于北美五大湖沿岸；三是日本東海道城市群，以東京、大阪、名古屋為核心，橫貫日本最大的本州島；四是英國中南部城市群，以倫敦為核心，覆蓋南大不列顛島；五是歐洲西北部城市群，橫跨西北歐大陸。

如何提升長三角城市群三大功能

　　上海市的高端國際化
　　世界級城市群的核心城市無論是“單核”還是“多核”，經濟國際化程度都很高，具有高端國際化的功能。上海是長三角城市群的核心城市，雖然已是座國際城市，但并沒有達到高端國際化功能。因此，上海世博會后長三角城市群的功能提升，首先應提升上海市的高端國際化功能。
　　上海市應該達到什么樣的高端國際化功能呢？國務院在2008年9月7日下發(fā)的《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》中，就已經提出了明確的方向。那就是“繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經濟、金融、貿易和航運中心，進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務功能，率先形成以服務業(yè)為主的經濟結構，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市”。特別要提出的是，國務院的這個文件第一次對上海提出了“高端服務功能”的發(fā)展要求，因為世界級城市的發(fā)展史表明，只有服務功能的高端化，才會有整個城市的高端國際化。比如，紐約能成為世界級城市，最為突出的是全球金融中心，并且在金融方面具有“高端服務功能”；新加坡能成為國際城市，就是因為是全球航運中心，并且在航運方面具有“高端服務功能”。盡管制造業(yè)很重要，但世界級城市大多不是因為制造業(yè)發(fā)達，而是因為服務業(yè)發(fā)達，并且具有“高端服務功能”。對于上海市來說，也應該同樣如此。因此，上海市應大力度地推進制造業(yè)的提升和轉移，突出發(fā)展服務業(yè)，努力提升服務業(yè)的高端功能。實際上，上海市“四大中心”的建設，無一不涉及服務業(yè)，而國際“四大中心”的形成，無一不要求具有“高端服務功能”。只有這樣，上海市才可能成為具有國際影響力和競爭力的世界城市，帶動長三角城市群成為世界第六大城市群。
　　區(qū)域深度一體化
　　世界級城市群的又一個突出功能，是城市群地區(qū)具有區(qū)域深度一體化功能，城市之間具有很強的“群合性”。上海與長江三角洲地區(qū)其他15個城市雖然構成了城市群，但更是一個地理上的城市延綿區(qū)，各市基本上是自顧發(fā)展，存在著習慣性的“群散性”傾向，城市之間“群合性”不足，區(qū)域一體化功能較弱。因此，上海世博會后長三角城市群又一個功能提升應是城市群要增強“群合性”，通過深化城市之間的區(qū)域合作，提升城市群地區(qū)的區(qū)域深度一體化功能。
　　關于長三角城市群之間的區(qū)域合作，各城市早在上個世紀90年代就已形成共識，并采取措施付諸實踐，區(qū)域合作逐年推進，不僅在合作事務上逐步擴展，在合作機制上也積極探索。特別是2008年12月，在寧波市召開的長三角地區(qū)主要領導座談會在探索新的合作機制方面取得了可喜的突破，在政府層面構建起有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合的區(qū)域合作機制，可以克服各城市自顧發(fā)展的“群散性”傾向、增強城市地區(qū)共同發(fā)展的“群合性”力量，合作機制就會上升為聯(lián)動機制，從而能有效提升長三角城市群地區(qū)的區(qū)域一體化功能。
　　但是，僅僅在政府層面構建“統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作機制還是不夠的，應該將企業(yè)、中介組織引入。長三角城市群地區(qū)有條件探索和建立政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與中介組織之間“統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作新機制，并且通過三個層面的“統(tǒng)分結合”，將合作機制提升為聯(lián)動機制，就會逐步形成以政府為主導、企業(yè)為主體、中介組織為支持的區(qū)域深度一體化功能。
　　向長江下游地區(qū)的空間擴展
　　長三角城市群的范圍通常是“小長三角”地區(qū)的16個城市，即上海市，江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州和南通市，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州市，面積11萬平方公里，2007年總人口9900多萬人，地區(qū)生產總值42976億元，分別占全國的1.1%、7.5%和16.5%。
　　但是，按照世界級城市群的眼光看，長三角城市群的范圍偏小，人口及經濟總量占全國的比重都偏低，與世界級城市群和我國經濟大國的地位不相稱，也不能發(fā)揮長三角城市群在全國的戰(zhàn)略作用。
　　因此，上海世博會后長三角城市群的第三個功能提升，是沿著長江向下游地區(qū)擴展城市群的空間范圍，將在長江下游浮現(xiàn)的江淮城市群融入長三角城市群，在空間規(guī)模上與世界級城市群相匹配。
　　江淮城市群在安徽中部的江淮地區(qū)，包括省會合肥，沿江的馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶，沿淮的蚌埠、淮南，以及巢湖、滁州、六安等11個地級市，以合肥為中心，構成蛛網狀的“1+10”城市群，空間結構的均衡與緊湊程度在全國也是少見的。江淮城市群融入長三角城市群，長三角城市的空間范圍就擴大到長江下游和淮河中下游之間的廣闊區(qū)域，面積約17萬平方公里，人口約1.4億，與世界級城市群的規(guī)模就大體相適應。
　　空間擴展后的長三角城市群，將會形成“一核、兩群”的空間新格局。所謂“一核”，就是上海市作為世界級城市群的核心城市，將會發(fā)揮“四港四網四個中心”的國際化功能，成為帶動中國經濟發(fā)展的國際化大都市；所謂“兩群”，即由三角洲周邊的16個城市組成的“小長三角”城市群和安徽中部的“1+10”江淮城市群，后者既是前者的“腹地城市群”，又是中部地區(qū)“東向發(fā)展”的“門戶城市群”，從而構成東、中部地區(qū)協(xié)調發(fā)展的空間銜接和戰(zhàn)略支撐，更好地發(fā)揮長三角城市群對推進中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的“龍頭”作用。

文章來源：民營經濟報