中國(guó)區(qū)域規(guī)劃“均”為上

2009年以來(lái)，各類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃的出爐愈發(fā)密集，今年更是呈現(xiàn)“遍地開(kāi)花”的局面。而今，城市總體規(guī)劃“大軍”中又添兩位“新兵”。8月23日，中國(guó)政府網(wǎng)上刊登了國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》和《關(guān)于深圳市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》。
　　遍地開(kāi)花 各司其職
　　《國(guó)際金融報(bào)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃共有3個(gè)，除了深圳市和鄭州市外還包括武漢市。而區(qū)域振興計(jì)劃則從2007年12月長(zhǎng)株潭、武漢 “兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃出爐以來(lái)，已經(jīng)有20個(gè)區(qū)域振興計(jì)劃出爐，受惠中心城市多達(dá)27個(gè)。
　　國(guó)家對(duì)各區(qū)域以及城市的振興規(guī)劃從點(diǎn)到面、“遍地開(kāi)花”式的支持，是出自怎樣的整體考慮呢？對(duì)此，《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪了華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)。他認(rèn)為，這種“遍地開(kāi)花”其實(shí)是一種均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，各地區(qū)的規(guī)劃中都有國(guó)家對(duì)其的定位，各自的任務(wù)，各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
　　國(guó)務(wù)院批復(fù)的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》，指出要以中心城區(qū)為核心，完善城市功能，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)沿海發(fā)展帶的規(guī)劃和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制圍海造地，保護(hù)和合理利用岸線資源，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
　　《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》指出，到2020年，深圳的城市常住人口將控制在1100萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以?xún)?nèi)。根據(jù)深圳市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。
　　《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》中，則更為重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要合理定位老城區(qū)與鄭東新區(qū)的功能，優(yōu)化城市空間布局，提高對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　“不同的城市進(jìn)行不同的定位，這形成了全國(guó)一盤(pán)棋的均衡發(fā)展格局。”徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，這種逐步走向均衡并不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，各地區(qū)形成具有特色的競(jìng)爭(zhēng)力共同發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從均衡發(fā)展走向不均衡發(fā)展再到均衡的一個(gè)周期規(guī)律。
　　深圳地位得到提升
　　相比鄭州市在河南省無(wú)可爭(zhēng)議的重要地位，深圳在廣東省的地位則一直具有爭(zhēng)議性，爭(zhēng)議的一方來(lái)自同樣在廣東省擁有重要地位的廣州市。多年以來(lái)，這兩座城市誰(shuí)是廣東省乃至整個(gè)珠三角的中心城市，一直成為業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)此，徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，也意味著深圳的城市地位得到了中央的肯定，這對(duì)于它在整個(gè)廣東省乃至整個(gè)珠三角的城市地位上升有著非常重要的推動(dòng)作用。
　　同時(shí)，《深圳市城市總體規(guī)劃》還要求，要加快公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化深圳與香港的聯(lián)系，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。這無(wú)疑也讓人有了對(duì)深港一體化進(jìn)一步深化的預(yù)期。
　　對(duì)此，國(guó)泰君安宏觀分析師汪進(jìn)在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“這種一體化更多層面是經(jīng)濟(jì)一體化。香港本身就是國(guó)際金融中心，深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要依靠香港來(lái)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，從而達(dá)到整個(gè)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的效果。”
　　然而，徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，《深圳市城市總體規(guī)劃》的獲批，除了對(duì)其他城市有一個(gè)先行先試的示范作用外，更應(yīng)該站在一國(guó)兩制國(guó)策的高度來(lái)理解。“深港聯(lián)動(dòng)，包括深圳與澳門(mén)的聯(lián)動(dòng)，都關(guān)系到一國(guó)兩制政策的進(jìn)一步促進(jìn)、實(shí)施和深入。”
　　未來(lái)更多規(guī)劃出爐
　　“未來(lái)還有更多區(qū)域或城市的規(guī)劃出爐，現(xiàn)在各地有些還在報(bào)批，有的還在制訂之中。只要城市的總體發(fā)展規(guī)劃可行，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有利，中央都是會(huì)予以充分重視和考慮的，之后幾個(gè)月肯定還會(huì)有新規(guī)劃，這點(diǎn)非常明確。”徐長(zhǎng)樂(lè)肯定地告訴記者。
　　汪進(jìn)也認(rèn)為，今后可能出臺(tái)的主要區(qū)域規(guī)劃還有京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、內(nèi)蒙、新疆、西藏、西三角、三西地區(qū)、瓊州海峽、南貴昆規(guī)劃等。
　　無(wú)論是區(qū)域振興規(guī)劃，還是城市總體規(guī)劃，中央如此密集的支持措施也有一個(gè)平衡性的考慮。徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，“在振興政策中，中央和各地區(qū)都要保持高度積極性，僅靠4萬(wàn)億元投資計(jì)劃不能起到最終的效果，需要各區(qū)域各城市的配合。中央和地方兩種積極性形成合力對(duì)國(guó)家利益是非常有利的。”

文章來(lái)源：國(guó)際經(jīng)融報(bào)