世界第六大城市群誕生在長(zhǎng)三角？

今年5月1日至10月31日在上海舉辦的第41屆世界博覽會(huì)，是迄今以來(lái)規(guī)模最大的世博會(huì)，對(duì)中國(guó)和世界都將產(chǎn)生重要影響，尤其是長(zhǎng)三角城市群，它將快速成長(zhǎng)為世界第六大城市群走上世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

　　而對(duì)照世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角城市群又存在著功能缺陷，需要不斷地提升功能。應(yīng)從國(guó)際眼光看待長(zhǎng)三角城市群的功能定位，從三個(gè)方面推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群的功能提升：一是核心城市上海應(yīng)提升國(guó)際化功能，努力實(shí)現(xiàn)高端國(guó)際化；二是城市群地區(qū)應(yīng)提升區(qū)域一體化功能，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域深度一體化；三是長(zhǎng)三角城市群應(yīng)拓展空間功能，位于長(zhǎng)江下游的安徽江淮城市群應(yīng)融入世界級(jí)的長(zhǎng)三角城市群。必須指出，長(zhǎng)三角城市群上述三個(gè)方面的功能提升，是互為聯(lián)動(dòng)、互為促進(jìn)的。

長(zhǎng)三角城市群的戰(zhàn)略使命

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到50%時(shí)，就會(huì)進(jìn)入城市群為主導(dǎo)的發(fā)展階段。2000年，世界城市人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到50%，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已跨過(guò)這個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，城市群在全世界興起。
　　哪個(gè)是世界第六大城市群？自2000年以來(lái)，許多人認(rèn)為應(yīng)該在中國(guó)，而且是長(zhǎng)三角城市群。認(rèn)為是中國(guó)，是因?yàn)橹袊?guó)改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化、城市化發(fā)展很快，2008年全國(guó)城市化率為45.68%，已逼近50%的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，而早在2000年，沿海局部地區(qū)的城市化率已超過(guò)50%。在城市化快速發(fā)展的形勢(shì)下，全國(guó)已形成10多個(gè)地區(qū)性的城市群。可以說(shuō)，中國(guó)是全球城市群發(fā)展最快的國(guó)家；認(rèn)為是長(zhǎng)三角城市群，是因?yàn)樽?SPAN lang=EN-US>1997年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)城市的政府就建立了聯(lián)席會(huì)議制度，自覺(jué)地推動(dòng)城市群的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，國(guó)土面積只占全國(guó)的1%，人口只占全國(guó)的11%，但卻創(chuàng)造出占全國(guó)21%的經(jīng)濟(jì)總量、25%的地方財(cái)政收入、24%的技術(shù)市場(chǎng)成交額和30%以上的進(jìn)出口總額，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、技術(shù)最先進(jìn)的地區(qū)，具有成為世界第六大城市群的條件和可能。2008年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出，長(zhǎng)三角地區(qū)要建設(shè)成為“具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”。
　　世界五大城市群的形成歷史表明，一個(gè)世界級(jí)城市群被全世界的贊同和確認(rèn)，除了在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展方面具有實(shí)力和國(guó)際影響力之外，還應(yīng)給世人以實(shí)際的感受，特別是政界、商界和學(xué)界對(duì)發(fā)展活力的體驗(yàn)。其中，舉辦世界博覽會(huì)就是一個(gè)最佳的選項(xiàng)。世博會(huì)是一項(xiàng)由主辦國(guó)政府組織或政府委托有關(guān)部門舉辦的國(guó)際性大型展示會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)S多國(guó)家或國(guó)際組織參加，以國(guó)家或地區(qū)為展示單位，不僅展示本國(guó)或本地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)商品，而且還伴以具有本民族特色的表演、本國(guó)風(fēng)光的壯觀布景和詳細(xì)生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)；不僅展現(xiàn)人類在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域所取得的最新成果，而且會(huì)凸顯主辦國(guó)家和主辦城市的組織力、吸引力和發(fā)展活力，加深其與前來(lái)參展的國(guó)家和人民之間的情感融合，在長(zhǎng)達(dá)180多天的參展體驗(yàn)中，增強(qiáng)對(duì)主辦城市發(fā)展能力的認(rèn)同。舉辦世博會(huì)可給主辦城市帶來(lái)巨大的聲望。所以，許多國(guó)家的城市爭(zhēng)相舉辦世博會(huì)。特別是已公認(rèn)的世界五大城市群，都頻頻舉辦世博會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在迄今已舉辦的40屆世博會(huì)中，世界五大城市群就舉辦了28次，占70%。
　　上海舉辦2010年世博會(huì)，其意義絕不亞于2008年的北京奧運(yùn)會(huì)。如果說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志著中國(guó)已結(jié)束了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史，人均GDP超過(guò)3000美元，進(jìn)入了中等偏下收入國(guó)家的“門檻”，那么，上海世博會(huì)的標(biāo)志，則是標(biāo)志著長(zhǎng)三角城市群作為世界第六大城市群，會(huì)被全世界所承認(rèn)。因此，應(yīng)從世界眼光看待長(zhǎng)三角城市群，將上海世博會(huì)后長(zhǎng)三角城市群的國(guó)際功能，定位為世界第六大城市群。世界級(jí)城市群至少應(yīng)該有三個(gè)空間功能：一是核心城市的高端國(guó)際化功能，二是城市群地區(qū)的深度一體化功能，三是城市群地區(qū)的空間輻射功能。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角城市群都存在著功能缺陷。因此，提升上述三大功能，就是上海世博會(huì)后長(zhǎng)三角城市群的戰(zhàn)略使命。

世界級(jí)城市群

　　隨著高速公路和信息化的快速發(fā)展，一些相鄰的城市群形成了更加緊密的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)分工合作逐步密切，城市之間形成“同城化”、一體化的發(fā)展格局，城市群的界限很難分清，逐步形成了由若干個(gè)城市群組成的大型或巨型城市群，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展已超過(guò)了國(guó)界，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響，這些大型或巨型城市群，被稱之為世界級(jí)城市群。目前，被全世界公認(rèn)的世界城市群有5個(gè)：一是美國(guó)波士華城市群，以紐約為核心，北至波士頓，南至華盛頓，分布于美國(guó)大西洋沿岸平原；二是北美五大湖城市群，跨美國(guó)與加拿大，以芝加哥、多倫多為核心，分布于北美五大湖沿岸；三是日本東海道城市群，以東京、大阪、名古屋為核心，橫貫日本最大的本州島；四是英國(guó)中南部城市群，以倫敦為核心，覆蓋南大不列顛島；五是歐洲西北部城市群，橫跨西北歐大陸。

如何提升長(zhǎng)三角城市群三大功能

　　上海市的高端國(guó)際化
　　世界級(jí)城市群的核心城市無(wú)論是“單核”還是“多核”，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度都很高，具有高端國(guó)際化的功能。上海是長(zhǎng)三角城市群的核心城市，雖然已是座國(guó)際城市，但并沒(méi)有達(dá)到高端國(guó)際化功能。因此，上海世博會(huì)后長(zhǎng)三角城市群的功能提升，首先應(yīng)提升上海市的高端國(guó)際化功能。
　　上海市應(yīng)該達(dá)到什么樣的高端國(guó)際化功能呢？國(guó)務(wù)院在2008年9月7日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，就已經(jīng)提出了明確的方向。那就是“繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市”。特別要提出的是，國(guó)務(wù)院的這個(gè)文件第一次對(duì)上海提出了“高端服務(wù)功能”的發(fā)展要求，因?yàn)槭澜缂?jí)城市的發(fā)展史表明，只有服務(wù)功能的高端化，才會(huì)有整個(gè)城市的高端國(guó)際化。比如，紐約能成為世界級(jí)城市，最為突出的是全球金融中心，并且在金融方面具有“高端服務(wù)功能”；新加坡能成為國(guó)際城市，就是因?yàn)槭侨蚝竭\(yùn)中心，并且在航運(yùn)方面具有“高端服務(wù)功能”。盡管制造業(yè)很重要，但世界級(jí)城市大多不是因?yàn)橹圃鞓I(yè)發(fā)達(dá)，而是因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)發(fā)達(dá)，并且具有“高端服務(wù)功能”。對(duì)于上海市來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該同樣如此。因此，上海市應(yīng)大力度地推進(jìn)制造業(yè)的提升和轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)的高端功能。實(shí)際上，上海市“四大中心”的建設(shè)，無(wú)一不涉及服務(wù)業(yè)，而國(guó)際“四大中心”的形成，無(wú)一不要求具有“高端服務(wù)功能”。只有這樣，上海市才可能成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市，帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群成為世界第六大城市群。
　　區(qū)域深度一體化
　　世界級(jí)城市群的又一個(gè)突出功能，是城市群地區(qū)具有區(qū)域深度一體化功能，城市之間具有很強(qiáng)的“群合性”。上海與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其他15個(gè)城市雖然構(gòu)成了城市群，但更是一個(gè)地理上的城市延綿區(qū)，各市基本上是自顧發(fā)展，存在著習(xí)慣性的“群散性”傾向，城市之間“群合性”不足，區(qū)域一體化功能較弱。因此，上海世博會(huì)后長(zhǎng)三角城市群又一個(gè)功能提升應(yīng)是城市群要增強(qiáng)“群合性”，通過(guò)深化城市之間的區(qū)域合作，提升城市群地區(qū)的區(qū)域深度一體化功能。
　　關(guān)于長(zhǎng)三角城市群之間的區(qū)域合作，各城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就已形成共識(shí)，并采取措施付諸實(shí)踐，區(qū)域合作逐年推進(jìn)，不僅在合作事務(wù)上逐步擴(kuò)展，在合作機(jī)制上也積極探索。特別是2008年12月，在寧波市召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在探索新的合作機(jī)制方面取得了可喜的突破，在政府層面構(gòu)建起有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作機(jī)制，可以克服各城市自顧發(fā)展的“群散性”傾向、增強(qiáng)城市地區(qū)共同發(fā)展的“群合性”力量，合作機(jī)制就會(huì)上升為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而能有效提升長(zhǎng)三角城市群地區(qū)的區(qū)域一體化功能。
　　但是，僅僅在政府層面構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制還是不夠的，應(yīng)該將企業(yè)、中介組織引入。長(zhǎng)三角城市群地區(qū)有條件探索和建立政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與中介組織之間“統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作新機(jī)制，并且通過(guò)三個(gè)層面的“統(tǒng)分結(jié)合”，將合作機(jī)制提升為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就會(huì)逐步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介組織為支持的區(qū)域深度一體化功能。
　　向長(zhǎng)江下游地區(qū)的空間擴(kuò)展
　　長(zhǎng)三角城市群的范圍通常是“小長(zhǎng)三角”地區(qū)的16個(gè)城市，即上海市，江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州和南通市，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺(tái)州市，面積11萬(wàn)平方公里，2007年總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>9900多萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值42976億元，分別占全國(guó)的1.1%、7.5%和16.5%。
　　但是，按照世界級(jí)城市群的眼光看，長(zhǎng)三角城市群的范圍偏小，人口及經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重都偏低，與世界級(jí)城市群和我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位不相稱，也不能發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群在全國(guó)的戰(zhàn)略作用。
　　因此，上海世博會(huì)后長(zhǎng)三角城市群的第三個(gè)功能提升，是沿著長(zhǎng)江向下游地區(qū)擴(kuò)展城市群的空間范圍，將在長(zhǎng)江下游浮現(xiàn)的江淮城市群融入長(zhǎng)三角城市群，在空間規(guī)模上與世界級(jí)城市群相匹配。
　　江淮城市群在安徽中部的江淮地區(qū)，包括省會(huì)合肥，沿江的馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶，沿淮的蚌埠、淮南，以及巢湖、滁州、六安等11個(gè)地級(jí)市，以合肥為中心，構(gòu)成蛛網(wǎng)狀的“1+10”城市群，空間結(jié)構(gòu)的均衡與緊湊程度在全國(guó)也是少見(jiàn)的。江淮城市群融入長(zhǎng)三角城市群，長(zhǎng)三角城市的空間范圍就擴(kuò)大到長(zhǎng)江下游和淮河中下游之間的廣闊區(qū)域，面積約17萬(wàn)平方公里，人口約1.4億，與世界級(jí)城市群的規(guī)模就大體相適應(yīng)。
　　空間擴(kuò)展后的長(zhǎng)三角城市群，將會(huì)形成“一核、兩群”的空間新格局。所謂“一核”，就是上海市作為世界級(jí)城市群的核心城市，將會(huì)發(fā)揮“四港四網(wǎng)四個(gè)中心”的國(guó)際化功能，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化大都市；所謂“兩群”，即由三角洲周邊的16個(gè)城市組成的“小長(zhǎng)三角”城市群和安徽中部的“1+10”江淮城市群，后者既是前者的“腹地城市群”，又是中部地區(qū)“東向發(fā)展”的“門戶城市群”，從而構(gòu)成東、中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間銜接和戰(zhàn)略支撐，更好地發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群對(duì)推進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“龍頭”作用。

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