經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的四個(gè)體制障礙

吳敬璉

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并不是一個(gè)新提出來的口號(hào)。這個(gè)正確的發(fā)展思路雖早已提出，卻長期沒有做到。為什么早就提出了正確的解決辦法，問題卻一直沒有得到解決呢？在2003年到2007年的討論中，許多學(xué)者通過深入觀察，提出了很深刻的意見：主要原因在于舊體制的遺產(chǎn)沒有得到消除，它已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。我認(rèn)為最重要的體制障礙是四點(diǎn)：
　　第一點(diǎn)，各級(jí)政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。比如說信貸資源，因?yàn)槲覀冦y行體系、金融體系改革沒有到位，所以各級(jí)政府依然對(duì)于信貸的發(fā)放有著很大的影響力。再比如土地資源，因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)不明確，依然是由各級(jí)政府自由裁量運(yùn)用。
　　第二點(diǎn)，把GDP的增長作為各級(jí)政府政績的主要標(biāo)志，不光在黨政機(jī)關(guān)考核干部時(shí)如此，社會(huì)輿論也是如此。整個(gè)社會(huì)形成了這樣一種觀念。
　　第三點(diǎn)，是各級(jí)政府的財(cái)政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長緊密相連。從收支兩方面看都是這樣。從財(cái)政收入看，各級(jí)預(yù)算的主要收入是生產(chǎn)型的增值稅，生產(chǎn)型的增值稅跟物質(zhì)生產(chǎn)部門的速度是直接掛鉤的，所以使得各級(jí)政府不能不把主要注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張上。從財(cái)政支出看，中國的政府支出結(jié)構(gòu)存在一個(gè)很大的問題，就是政府對(duì)于提供公共產(chǎn)品的支出責(zé)任過度下移。社會(huì)保障和義務(wù)教育的支出責(zé)任大約有70%落在縣或縣以下財(cái)政的肩上。這不但使這些公共服務(wù)提供的情況很差，而且使得各級(jí)地方政府不能不提高物質(zhì)生產(chǎn)部門的增長速度以便取得更多的收入，否則日子就過不下去。現(xiàn)在有許多人主張把義務(wù)教育的支出責(zé)任進(jìn)一步上提。支出責(zé)任在中國通用的說法叫做事權(quán)，財(cái)政部門早就提出來了，事權(quán)過度分散，要更加集中。但是它給人的直接感覺是他們要收權(quán)，所以“支出責(zé)任往上收、由更高級(jí)的政府部門來承擔(dān)”這一主張沒有得到很多人的支持。
　　最后一點(diǎn)，資源配置上市場的力量受到很大的壓制。這表現(xiàn)在土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格沒有市場化，而是由行政機(jī)關(guān)定價(jià)或者受行政機(jī)關(guān)的影響，而行政定價(jià)是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，因?yàn)橐貎r(jià)格壓低有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，而價(jià)格的扭曲促使了以浪費(fèi)資源的方式進(jìn)行生產(chǎn)。　

文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)