正面認(rèn)識和積極應(yīng)對用工荒現(xiàn)象

蔡昉

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長

2010年春節(jié)后，民工荒發(fā)展成包括勞動(dòng)力輸出地在內(nèi)的全國性勞動(dòng)力短缺。面對這個(gè)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了多種反應(yīng)和聲音。總體來說，無論是媒體和受眾，還是學(xué)者或政策研究者，皆“聞風(fēng)而動(dòng)”，反應(yīng)劇烈，提出了各自的看法。然而，對這種現(xiàn)象的解釋因人而異，見仁見智。

　　勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)是勞動(dòng)年齡人口，因此，勞動(dòng)力短缺的根源是勞動(dòng)年齡人口增長速度的下降。在經(jīng)濟(jì)高速增長期間，中國整體上具有勞動(dòng)力無限供給的特征，即勞動(dòng)年齡人口高速增長，其占總?cè)丝诘谋戎匮杆偬岣撸瑸榻?jīng)濟(jì)增長提供了人口紅利。但是，2000 年 以來，勞動(dòng)年齡人口的增長率已經(jīng)開始迅速減緩，每年平均只有1%略強(qiáng)，并預(yù)計(jì)在2015年轉(zhuǎn)為負(fù)增長。目前城市經(jīng)濟(jì)增長所需要的勞動(dòng)力供給主要來自農(nóng)村，由于農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的增長率也在減慢，外出農(nóng)民工的數(shù)量在金融危機(jī)之前也處于逐年減少的態(tài)勢。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已經(jīng)接近于吸納殆盡，到 2015年，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)年齡人口，與城市新增數(shù)量持平，此后勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)負(fù)增長，比總?cè)丝谪?fù)增長提前10余年。

　　在總體上勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，同時(shí)應(yīng)對金融危機(jī)措施最終滿足了農(nóng)民工就業(yè)需求的情況下，一旦出口恢復(fù)，大批訂貨產(chǎn)生大規(guī)模用工需求，用工荒現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)。從上述造成用工荒的原因來看，這代表著一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是2004年以來同一現(xiàn)象的延續(xù)。面對這種現(xiàn)象不必憂慮。

　　從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)或均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最重要的轉(zhuǎn)折標(biāo)志，就是勞動(dòng)力無限供給特征的消失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯把勞動(dòng)力需求增長速度超過勞動(dòng)力供給增長速度，因而導(dǎo)致工資水平的上漲，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該轉(zhuǎn)折點(diǎn)是通向新的發(fā)展階段的必由之路。伴隨著用工荒現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)以及劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，只要應(yīng)對得當(dāng)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)生以下重要變化。

1.收入分配狀況明顯好轉(zhuǎn)，迎來庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)。用工荒反映的是普通工人的短缺。因此，當(dāng)雇主提高工資時(shí)，首先獲益的是普通勞動(dòng)者和中低收入家庭，特別是農(nóng)村居民，收入分配狀況因而將得到改善。實(shí)際上，從 2004年首現(xiàn)民工荒之后，農(nóng)民工工資逐年上漲，即使在金融危機(jī)期間的2008年和2009年，農(nóng)民工實(shí)際工資都以兩位數(shù)上漲。而一旦把農(nóng)民工收入完整地計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距可能呈現(xiàn)縮小的趨勢。以往的國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，收入分配狀況先惡化，達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)之后呈現(xiàn)改善的趨勢，人們稱這個(gè)收入分配改善的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)通常發(fā)生在勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺的時(shí)候。

2.產(chǎn)業(yè)升級逐漸發(fā)生，形成區(qū)域間的雁陣模式。隨著工資水平的提高，沿海地區(qū)低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將失去比較優(yōu)勢和競爭力，產(chǎn)業(yè)升級勢在必然，因而產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的速度將加快。按照國際經(jīng)驗(yàn)，往往在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更加低廉的國家，即所謂的雁陣模式。然而，由于中國幅員廣大、地區(qū)發(fā)展水平和資源稟賦差異巨大，因此，中西部地區(qū)由于仍將保持一段時(shí)間工資相對低廉的優(yōu)勢，可以承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并將逐漸成為新的制造業(yè)中心，并以此支撐國際競爭力，即形成國內(nèi)雁陣模式。因此，以用工荒為契機(jī)，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，將共同完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

3.經(jīng)濟(jì)增長源泉從第一次人口紅利轉(zhuǎn)向第二次人口紅利。人口紅利不是宿命的，而是通過創(chuàng)造條件可以人為保持和延長的。從時(shí)間上看，傳統(tǒng)意義上的第一次人口紅利足以在2020年以前繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)對未富先老的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，通過社會(huì)保障制度的建立、勞動(dòng)力市場的完善、教育與培訓(xùn)的擴(kuò)大，未來還可以獲得第二次人口紅利，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)增長。而只有出現(xiàn)持續(xù)的勞動(dòng)力短缺，才是產(chǎn)生第二次人口紅利的實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)力。

4.農(nóng)民工“用腳投票”機(jī)制將在社會(huì)領(lǐng)域誘發(fā)新的制度創(chuàng)新。用工荒標(biāo)志著勞動(dòng)力逐漸成為稀缺的生產(chǎn)要素。為了保持勞動(dòng)力供給的充足性，企業(yè)和地方政府都將采取一定手段爭取勞動(dòng)力，包括改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境、提高社會(huì)保障和社會(huì)保護(hù)的覆蓋水平、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低農(nóng)民工的城市落戶門檻，以及運(yùn)用集體工資談判等勞動(dòng)力市場制度調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求、改善勞動(dòng)關(guān)系等。

把用工荒轉(zhuǎn)化為加快全面小康社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇，關(guān)鍵在于創(chuàng)造政策條件，把缺工壓力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者報(bào)酬提高的契機(jī)、地方政府改善公共服務(wù)的激勵(lì)、東中西三類地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移和承接的動(dòng)力，以及勞動(dòng)力市場制度建設(shè)的新起點(diǎn)。具體來說，政府的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，加快提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的社會(huì)保障覆蓋率。金融危機(jī)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民工是否被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋，對他們的就業(yè)穩(wěn)定性有著顯著影響。那些參加了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工，遭遇勞動(dòng)力市場沖擊的程度要輕得多。可見，無論是為了應(yīng)對勞動(dòng)力短缺還是周期性就業(yè)沖擊，社會(huì)保障的覆蓋水平都可以發(fā)揮積極的穩(wěn)定作用。

其次，運(yùn)用法律手段和勞動(dòng)力市場制度，形成工資提高的正常機(jī)制。劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，實(shí)際上也是改善收入分配狀況的庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的推動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家早期的經(jīng)歷也顯示，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之后，工資決定從純粹的勞動(dòng)力供求關(guān)系決定，逐漸轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力市場供求機(jī)制和勞動(dòng)力市場制度共同決定，因而達(dá)到改善勞動(dòng)關(guān)系，縮小收入差距，提高社會(huì)和諧程度的目標(biāo)。政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用最低工資制度和工資集體談判制度，加大勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)法力度，促進(jìn)普通勞動(dòng)者工資的合理提高。

最后，通過深化教育和加大培訓(xùn)力度，解決技能型人才短缺的問題。目前的用工荒，也有其結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，除了技能型工人短缺經(jīng)久不降之外，企業(yè)仍然存在的對年齡和性別的選擇，實(shí)際上也與對人力資本的需求有關(guān)。此外，由于中國的勞動(dòng)年齡人口作為整體，隨著年齡提高而受教育水平下降，使得延緩?fù)诵莸日唠y以出臺。這些都有賴于教育和培訓(xùn)的加強(qiáng)。

文章來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年5月3日