產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標準發(fā)布  經(jīng)濟總量并非唯一標準

    5月22日，國務院發(fā)展研究中心和南方市場經(jīng)濟研究院發(fā)布了中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標準。

“這個標準不是最終版本，還在征求行業(yè)的修改意見。標準也不是單純?yōu)榱私o不同產(chǎn)業(yè)集群進行排名。而是為了給地方政府、給投資者提供一個依據(jù)。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長楊建龍對記者解釋。中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標準是國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)集群競爭力系列評價指標體系的其中一個研究課題。

不過，該標準尚未上升到國家部頒標準層面。“考慮到制訂部頒標準的時間長、手續(xù)繁瑣，我們決定先從行業(yè)標準入手。”楊建龍解釋。

除了這個標準外，國務院發(fā)展研究中心等部門組成的產(chǎn)業(yè)集群評價標準課題組還將制訂制造企業(yè)綜合競爭力、專業(yè)市場、展覽會、物流企業(yè)、電子商務等一系列的評價標準。

    此次發(fā)布的中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標準包含產(chǎn)業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新能力6大類41個具體指標的產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標準體系。相對而言，產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場表現(xiàn)類指標的權重最大。

      楊建龍表示，過去地方政府往往只注重規(guī)模，而對其它指標卻不看重。直接的后果便是，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然國內產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量繁多，但大多大而不強。“經(jīng)濟總量不應是唯一的指標。”

    南方市場經(jīng)濟研究院院長姚曉宏告訴本報，“以現(xiàn)代服務業(yè)為例，在制造業(yè)中，生產(chǎn)性服務業(yè)比重太弱，比如說售后服務的毛病就很多。”因此在標準中也就增加了商業(yè)服務這個指標。對于這個標準的使用方式，楊建龍解釋，相應產(chǎn)業(yè)集群競爭力的測評，將采用第三方測評的方式，即由獲得國家或行業(yè)認可的專業(yè)測評機構負責開展測評工作。

    目前，國內產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵配套環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等類似的標準領域還處于一片空白。而標準的缺乏，導致地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍缺乏方向，處于低端的惡性競爭。

   “到底什么樣的產(chǎn)業(yè)集群才是我們所要的，在地方政府層面一直都沒有一個明確的思路。而這兩年來也一直在喊的產(chǎn)業(yè)升級，那么產(chǎn)業(yè)集群又應該怎么升級，如果沒有一個標準來指引，產(chǎn)業(yè)升級就可能變成一句空話。”姚曉宏說。

    以產(chǎn)業(yè)集群為例，廣東共有298個專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量比較多，但地方政府都在上數(shù)量、上規(guī)模，卻不注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)。姚曉宏認為，問題的根源在于不知道發(fā)展的方向是什么。

    國家標準《品牌與企業(yè)文化建設評價》課題組負責人譚新政表示，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)標準一般由國家發(fā)改委和工信部來做，但是手續(xù)非常繁瑣，需要專門立項、由專業(yè)標準委員會進行審核等，需要的時間也很長。2003年以來，產(chǎn)業(yè)方面的部頒標準到現(xiàn)在也就只有4個。

    從歐美等發(fā)達國家的情況來看，各種行業(yè)標準都是由行業(yè)協(xié)會等組織起草，政府再對各種標準給予資金扶持和推廣應用。

而國內則不同，協(xié)會等起草各類標準還需要向國家標準認定機構交納一筆巨額的申報和評審認定費。有認定標準資格的部門只管收錢，相應的行業(yè)協(xié)會或機構又因手續(xù)繁瑣和經(jīng)費問題而不愿去制訂各種標準，從而導致標準制訂工作跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

文章來源：21世紀網(wǎng)