“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”胎動(dòng)

目前，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施了具有全局戰(zhàn)略意義的11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。而借力江蘇沿海大開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，一個(gè)名為“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”（下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）正在連云港醞釀。

“不敢說(shuō)示范區(qū)是絕后的，但一定是空前的。”5月26日，示范區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員丁剛在連云港進(jìn)行緊鑼密鼓的調(diào)研之際接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。

示范區(qū)的總體目的是，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動(dòng)、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

然而，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中，始終需要破解一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域合作的大問(wèn)題。本報(bào)記者獲悉，示范區(qū)的主要目的是探索中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新模式，力求形成東中西區(qū)域合作發(fā)展的新局面。

區(qū)域協(xié)調(diào)新戰(zhàn)略

《21世紀(jì)》：國(guó)家為什么要搞“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”？

丁剛：在國(guó)家出臺(tái)的很多區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，稱為東中西區(qū)域合作示范區(qū)的這是第一個(gè)。這里頭要探索和解決的重大問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域的合作。

從我們國(guó)家的發(fā)展看，很多的經(jīng)濟(jì)區(qū)域一旦被行政區(qū)劃了，省與省之間、市與市之間，跨區(qū)域的合作就面臨嚴(yán)重的行政管理體制機(jī)制障礙，因此資源要素的流動(dòng)與配置并未按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去走，這也就形成了傳統(tǒng)意義上依靠行政區(qū)劃組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。

我國(guó)地域遼闊，由于歷史、地理位置、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重大需求。

首先，是區(qū)域開(kāi)放的需求。東中西區(qū)域迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打破區(qū)域間的行政界限和市場(chǎng)分割，按照社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，使東中西區(qū)域相互開(kāi)放、相互支持、相互促進(jìn)，向一體化方向邁進(jìn)。區(qū)域開(kāi)放是我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要前提。

其次，是區(qū)域合作的需求。東中西區(qū)域迫切要求在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體自身發(fā)展的前提下，以提高效益為核心，自愿地平等地開(kāi)展多形式、多層次的合作。東部地區(qū)的快速發(fā)展，將輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展；同時(shí)，作為東部地區(qū)發(fā)展廣闊腹地的中西部地區(qū)的發(fā)展，也將給東部地區(qū)提供更高質(zhì)量的資源和市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。區(qū)域合作是我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

再次，是區(qū)域平衡的需求。東中西區(qū)域迫切要求從發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、合理分工、共同發(fā)展；同時(shí)，也要求各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域發(fā)展的相對(duì)均衡適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和科學(xué)引導(dǎo)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)有序、高效地運(yùn)行。區(qū)域平衡是我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要保障。

最后，是區(qū)域融合的需求。東中西區(qū)域迫切要求經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。東中西區(qū)域一方的存在和發(fā)展以其他方的存在和發(fā)展為前提，相互支撐，相互依存，相互滲透，相互交融，這是集區(qū)域繁榮發(fā)展大成的真諦。區(qū)域融合是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的根本任務(wù)，也是東中西區(qū)域發(fā)展的理想目標(biāo)。區(qū)域融合將從根本上優(yōu)化區(qū)域資源配置，有利于提高區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和加快區(qū)域發(fā)展的速度；在區(qū)域共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域開(kāi)放、區(qū)域合作、區(qū)域平衡、區(qū)域融合，依次遞進(jìn)，共同形成對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大需求。而如何將其轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的拉動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為東中西部人民的發(fā)展福祉，則是一個(gè)要求科學(xué)踐行的系統(tǒng)工程。

《21世紀(jì)》：對(duì)示范區(qū)的基本構(gòu)想是什么？

丁剛：從目前的課題進(jìn)展看，我們只是完成了理論構(gòu)架，實(shí)際上研究、實(shí)踐和申報(bào)同時(shí)在進(jìn)行。

示范區(qū)的功能和主要任務(wù)在于，立足連云港，依托新亞歐大陸橋，服務(wù)中西部，聯(lián)通中亞和歐洲，面向東北亞，建設(shè)國(guó)際化大通道，建設(shè)東中西生產(chǎn)要素互動(dòng)共享平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，成為區(qū)域合作體制機(jī)制和模式創(chuàng)新示范窗口，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

具體來(lái)看，以重大基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)為突破口，以東中西重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，以物流、信息、人才、融資等服務(wù)平臺(tái)為支撐，積極探索共建共用新亞歐大陸橋（連云港港口、隴海蘭新鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施）、共同培育新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶（東方橋頭堡和隴海蘭新鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶）、共創(chuàng)共享新亞歐大陸橋品牌等新的合作模式，實(shí)現(xiàn)東中西、海內(nèi)外各方建設(shè)者的互利共贏、共同發(fā)展，為加快東部沿海地區(qū)發(fā)展、支持和促進(jìn)中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)發(fā)揮先導(dǎo)作用，為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

區(qū)域合作新構(gòu)想

《21世紀(jì)》：建立這個(gè)合作示范區(qū)，主要要做什么呢？

丁剛：可以肯定的是，一定要體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，這其實(shí)是在強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題，要在全國(guó)有示范作用。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新合作模式。

首先，要積極探索示范區(qū)共建共贏的模式，東中西區(qū)域的各方要共同發(fā)展，就必須要按照一定的機(jī)制享有示范區(qū)建設(shè)的參與權(quán)和決策權(quán)。

其次，要積極的探索區(qū)域要素和收益共享的模式。因?yàn)槭呛献鳎砸糙A。這就一定發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，要取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成共同的利益鏈條，這樣就能把相互彼此間的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

再次，要積極探索政策集成對(duì)接的模式。示范區(qū)中可能要突破很多的東西，必須要有政策的支撐。比如，東中西各地的優(yōu)惠政策，是不是可以在這個(gè)示范區(qū)里頭進(jìn)行對(duì)接、疊加，以此形成政策的合力。

另一方面，要完善合作機(jī)制。

合作機(jī)制非常重要，其目的要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)的作用，充分厘定三者之間的功能。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化有利于打破行政區(qū)域界限、突破市場(chǎng)分割的發(fā)展的環(huán)境，這是政府要做的事。此外，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，要以企業(yè)為主體，以各類園區(qū)、特別園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利互惠，提升區(qū)域合作的質(zhì)量和水平。

所以，我覺(jué)得示范區(qū)建設(shè)事關(guān)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，它有利于滿足東中西區(qū)域合作發(fā)展的迫切需求，有利于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，有利于提升中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，有利于探索新時(shí)期實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展的新路徑。

區(qū)域發(fā)展新格局

《21世紀(jì)》：國(guó)家為什么要在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中進(jìn)行東中西合作示范區(qū)的建設(shè)，或者說(shuō)，為什么要在連云港探索設(shè)立這個(gè)示范區(qū)？

丁剛：主要因?yàn)檫B云港具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有與東中西區(qū)域合作的良好基礎(chǔ)，有資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件，在促進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。

從區(qū)域發(fā)展大的版圖上，我們可以發(fā)現(xiàn)，連云港位于中國(guó)東部沿海的中部、南連長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，東與日韓等國(guó)隔海相望，西依大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

新亞歐大陸橋從連云港到荷蘭的鹿特丹，貫穿40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中中國(guó)境內(nèi)4131公里，沿線涉及東中西部10個(gè)省區(qū)，面積、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別占全國(guó)的39.3%、34.4%、37.3%；所經(jīng)過(guò)國(guó)家和地區(qū)的面積3970萬(wàn)平方公里，占世界陸地面積的26.6%；居住人口22億，占世界人口的36%。

與西伯利亞大陸橋相比，新亞歐大陸橋具有明顯優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)東中西部地區(qū)、沿線國(guó)家和亞歐兩大洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流提供了一條便捷的大通道，是形成陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、促進(jìn)我國(guó)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展、擴(kuò)大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作與交流的重要支撐。

正是基于連云港的這種重要戰(zhàn)略地位，連云港將光榮地承負(fù)起國(guó)家賦予的促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。

《21世紀(jì)》：示范區(qū)的具體構(gòu)想是什么？

丁剛：按照設(shè)想，要充分利用連云港可開(kāi)發(fā)土地、港口岸線等優(yōu)勢(shì)資源，密切結(jié)合東中西各自產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建東中西產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。

一方面，加強(qiáng)與東部其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是江蘇省內(nèi)蘇南和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移，依托深水港口，集中發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求大的高附加值石化深加工產(chǎn)品、精品鋼材等；

另一方面，加強(qiáng)與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展進(jìn)出口加工制造和加工貿(mào)易，努力成為中西部地區(qū)的出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和進(jìn)口資源深加工基地；

同時(shí)，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、貿(mào)易、商務(wù)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以東中西部地區(qū)的通力合作，建設(shè)沿海新型的工業(yè)基地，打造新亞歐大陸橋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

我從一開(kāi)始就談到，其實(shí)設(shè)立示范區(qū)本身就是促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)新，示范區(qū)先行先試的實(shí)踐將為國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

總的來(lái)說(shuō)，要以行政管理體制、土地利用政策和產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|中西產(chǎn)業(yè)合作；以口岸管理模式、綜合保稅政策和利用外資政策的創(chuàng)新，提升對(duì)外開(kāi)放水平和東中西合作參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；以財(cái)政、投融資、稅收、外匯管理、人才等方面東中西區(qū)域政策的疊加創(chuàng)新，促進(jìn)東中西生產(chǎn)要素的互動(dòng)共享等。

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