產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布  經(jīng)濟總量并非唯一標(biāo)準(zhǔn)

    5月22日，國務(wù)院發(fā)展研究中心和南方市場經(jīng)濟研究院發(fā)布了中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標(biāo)準(zhǔn)。

“這個標(biāo)準(zhǔn)不是最終版本，還在征求行業(yè)的修改意見。標(biāo)準(zhǔn)也不是單純?yōu)榱私o不同產(chǎn)業(yè)集群進行排名。而是為了給地方政府、給投資者提供一個依據(jù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長楊建龍對記者解釋。中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)集群競爭力系列評價指標(biāo)體系的其中一個研究課題。

不過，該標(biāo)準(zhǔn)尚未上升到國家部頒標(biāo)準(zhǔn)層面。“考慮到制訂部頒標(biāo)準(zhǔn)的時間長、手續(xù)繁瑣，我們決定先從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手。”楊建龍解釋。

除了這個標(biāo)準(zhǔn)外，國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門組成的產(chǎn)業(yè)集群評價標(biāo)準(zhǔn)課題組還將制訂制造企業(yè)綜合競爭力、專業(yè)市場、展覽會、物流企業(yè)、電子商務(wù)等一系列的評價標(biāo)準(zhǔn)。

    此次發(fā)布的中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標(biāo)準(zhǔn)包含產(chǎn)業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新能力6大類41個具體指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價標(biāo)準(zhǔn)體系。相對而言，產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場表現(xiàn)類指標(biāo)的權(quán)重最大。

      楊建龍表示，過去地方政府往往只注重規(guī)模，而對其它指標(biāo)卻不看重。直接的后果便是，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量繁多，但大多大而不強。“經(jīng)濟總量不應(yīng)是唯一的指標(biāo)。”

    南方市場經(jīng)濟研究院院長姚曉宏告訴本報，“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例，在制造業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重太弱，比如說售后服務(wù)的毛病就很多。”因此在標(biāo)準(zhǔn)中也就增加了商業(yè)服務(wù)這個指標(biāo)。對于這個標(biāo)準(zhǔn)的使用方式，楊建龍解釋，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的測評，將采用第三方測評的方式，即由獲得國家或行業(yè)認(rèn)可的專業(yè)測評機構(gòu)負(fù)責(zé)開展測評工作。

    目前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等類似的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域還處于一片空白。而標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍缺乏方向，處于低端的惡性競爭。

   “到底什么樣的產(chǎn)業(yè)集群才是我們所要的，在地方政府層面一直都沒有一個明確的思路。而這兩年來也一直在喊的產(chǎn)業(yè)升級，那么產(chǎn)業(yè)集群又應(yīng)該怎么升級，如果沒有一個標(biāo)準(zhǔn)來指引，產(chǎn)業(yè)升級就可能變成一句空話。”姚曉宏說。

    以產(chǎn)業(yè)集群為例，廣東共有298個專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量比較多，但地方政府都在上數(shù)量、上規(guī)模，卻不注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)。姚曉宏認(rèn)為，問題的根源在于不知道發(fā)展的方向是什么。

    國家標(biāo)準(zhǔn)《品牌與企業(yè)文化建設(shè)評價》課題組負(fù)責(zé)人譚新政表示，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般由國家發(fā)改委和工信部來做，但是手續(xù)非常繁瑣，需要專門立項、由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會進行審核等，需要的時間也很長。2003年以來，產(chǎn)業(yè)方面的部頒標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)在也就只有4個。

    從歐美等發(fā)達(dá)國家的情況來看，各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由行業(yè)協(xié)會等組織起草，政府再對各種標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持和推廣應(yīng)用。

而國內(nèi)則不同，協(xié)會等起草各類標(biāo)準(zhǔn)還需要向國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機構(gòu)交納一筆巨額的申報和評審認(rèn)定費。有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)資格的部門只管收錢，相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或機構(gòu)又因手續(xù)繁瑣和經(jīng)費問題而不愿去制訂各種標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制訂工作跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

文章來源：21世紀(jì)網(wǎng)