1月29日，四川省開始進入“兩會時間”，當(dāng)日，政協(xié)四川省第十二屆委員會四次會議開幕。四川省政協(xié)委員、四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強此次提出了“要加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)要素一體化配置”的建議。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議決定，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈正式上升為國家戰(zhàn)略。一年多來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展過程也呈現(xiàn)出新的特點和要求，特別是其中的數(shù)據(jù)要素矛盾逐漸凸顯出來。

李后強分析認為，當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正在加速推進，隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，破除數(shù)據(jù)要素流動障礙、加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)要素一體化配置，對貫徹落實黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

數(shù)據(jù)阻礙

2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素（土地、勞動力、資本、技術(shù)）共同列為核心生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)作為全新生產(chǎn)要素，基于其所具有的排他性、質(zhì)量價值差異性、非標準化、收集成本高等特征，使得數(shù)據(jù)要素在加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的開放共享、確權(quán)定價、交易流通、安全保障等均存在諸多問題。

李后強認為，在實際操作層面，囿于地方政績、涉密、各自利益、法律法規(guī)、技術(shù)標準等條件，會存在區(qū)域數(shù)據(jù)“銜接難”、部門數(shù)據(jù)“整合難”、企業(yè)數(shù)據(jù)“跨界難”等問題。

此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在政府?dāng)?shù)據(jù)公開的范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估、個人信息（數(shù)據(jù)）的保護、數(shù)據(jù)的交易與流通等方面，仍缺乏專門而又規(guī)范的針對數(shù)據(jù)要素管理的法律法規(guī)和政策文件。執(zhí)法人員數(shù)據(jù)要素治理意識較為淡薄，治理的范圍未能實現(xiàn)全覆蓋，治理的手段也會更為羸弱。

從硬件層面來說，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間、城市之間難以實現(xiàn)自由高效流動。同時數(shù)據(jù)要素較難定價，海量秘密數(shù)據(jù)容易泄露，這些共同導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

構(gòu)建協(xié)同機制

為了解決上述數(shù)據(jù)要素利用過程中存在的問題，李后強建議，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)要素，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建一體化共享協(xié)同機制、確權(quán)定價協(xié)同機制、安全保護協(xié)同機制。

成渝兩地要堅持政府統(tǒng)籌、部門主抓、企業(yè)及社會參與，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享統(tǒng)籌機構(gòu)，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享大平臺，通過數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)迅速收集、綜合分析處理。

數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價難度較大，對此，李后強建議對數(shù)據(jù)要素的確權(quán)從多層級多種類視角出發(fā)，對原始數(shù)據(jù)、脫敏化數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進行動態(tài)管理，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)體系。與此同時，應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)體系。

作為安全保障，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)進一步在協(xié)同層面加強數(shù)據(jù)要素的安全保護法律法規(guī)建設(shè)，增強推動行業(yè)、市場主體的自律意識，鼓勵社會公眾、新聞媒體參與數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管治理。李后強認為，要建立數(shù)據(jù)市場安全風(fēng)險預(yù)警協(xié)同機制，全方位提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急能力，并筑牢跨境數(shù)據(jù)安全“防火墻”。