1月29日，四川省開(kāi)始進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，當(dāng)日，政協(xié)四川省第十二屆委員會(huì)四次會(huì)議開(kāi)幕。四川省政協(xié)委員、四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記李后強(qiáng)此次提出了“要加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素一體化配置”的建議。

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議決定，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一年多來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展過(guò)程也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和要求，特別是其中的數(shù)據(jù)要素矛盾逐漸凸顯出來(lái)。

李后強(qiáng)分析認(rèn)為，當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在加速推進(jìn)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，破除數(shù)據(jù)要素流動(dòng)障礙、加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素一體化配置，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)據(jù)阻礙

2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，首次將數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素（土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)）共同列為核心生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)作為全新生產(chǎn)要素，基于其所具有的排他性、質(zhì)量?jī)r(jià)值差異性、非標(biāo)準(zhǔn)化、收集成本高等特征，使得數(shù)據(jù)要素在加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的開(kāi)放共享、確權(quán)定價(jià)、交易流通、安全保障等均存在諸多問(wèn)題。

李后強(qiáng)認(rèn)為，在實(shí)際操作層面，囿于地方政績(jī)、涉密、各自利益、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等條件，會(huì)存在區(qū)域數(shù)據(jù)“銜接難”、部門(mén)數(shù)據(jù)“整合難”、企業(yè)數(shù)據(jù)“跨界難”等問(wèn)題。

此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估、個(gè)人信息（數(shù)據(jù)）的保護(hù)、數(shù)據(jù)的交易與流通等方面，仍缺乏專(zhuān)門(mén)而又規(guī)范的針對(duì)數(shù)據(jù)要素管理的法律法規(guī)和政策文件。執(zhí)法人員數(shù)據(jù)要素治理意識(shí)較為淡薄，治理的范圍未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治理的手段也會(huì)更為羸弱。

從硬件層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間、城市之間難以實(shí)現(xiàn)自由高效流動(dòng)。同時(shí)數(shù)據(jù)要素較難定價(jià)，海量秘密數(shù)據(jù)容易泄露，這些共同導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

為了解決上述數(shù)據(jù)要素利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，李后強(qiáng)建議，針對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建一體化共享協(xié)同機(jī)制、確權(quán)定價(jià)協(xié)同機(jī)制、安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制。

成渝兩地要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、部門(mén)主抓、企業(yè)及社會(huì)參與，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享大平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)迅速收集、綜合分析處理。

數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價(jià)難度較大，對(duì)此，李后強(qiáng)建議對(duì)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)從多層級(jí)多種類(lèi)視角出發(fā)，對(duì)原始數(shù)據(jù)、脫敏化數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)體系。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)體系。

作為安全保障，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)進(jìn)一步在協(xié)同層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的安全保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)推動(dòng)行業(yè)、市場(chǎng)主體的自律意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管治理。李后強(qiáng)認(rèn)為，要建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同機(jī)制，全方位提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急能力，并筑牢跨境數(shù)據(jù)安全“防火墻”。