2019年4月14日，科技部副部長、國家外國專家局局長張建國在第十七屆中國國際人才交流大會(huì)上發(fā)布了2018年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動(dòng)結(jié)果。這是國內(nèi)唯一一個(gè)完全由外籍人士參與評(píng)選的引才引智“中國城市榜”。今年位列前十的城市分別為上海、北京、合肥、杭州、深圳、蘇州、青島、天津、西安和武漢。合肥去年成為最大“黑馬”，今年依然穩(wěn)居榜單第三。

合肥為什么能夠在眾多的城市中脫穎而出呢？合肥雖是二線城市，卻有獨(dú)具特色的吸引海外人才優(yōu)勢。

首先，合肥最大的優(yōu)勢是科教優(yōu)勢。合肥是全國最早的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，全國重要的科教基地，入選全球科研城市50強(qiáng)。2018年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.24%、居省會(huì)城市第2位，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)均位居省會(huì)城市前列。合肥有中科院合肥物質(zhì)研究院、中國電子科技集團(tuán)等國家科研機(jī)構(gòu)，有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、國防科技大學(xué)（分校）、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等一批“985”和“211”高校。這讓合肥的發(fā)展不同于其他城市，而是走上一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，合肥的產(chǎn)業(yè)很多都是高科技產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2110戶、居全國省會(huì)城市第7位。

其次，合肥為科研人員提供了國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的科研實(shí)驗(yàn)條件，特別是高端設(shè)備設(shè)施讓高端人才有用武之地。合肥是繼上海之后獲批的全國第二個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，也是國家三大科學(xué)中心之一。合肥所擁有的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量在長三角各省市位于前列，國家大科學(xué)裝置也與北京旗鼓相當(dāng)。

2009年以來，哈佛大學(xué)8位學(xué)子陸續(xù)落戶合肥科學(xué)島上（中科院合肥分院）的重要原因就是島上的強(qiáng)磁場裝置，這成為吸引人才的“強(qiáng)磁場”。中科院強(qiáng)磁場科學(xué)中心穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)裝置，是“十一五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為多學(xué)科的前沿研究提供了不可或缺的條件。隨著合肥綜合性國家科學(xué)中心的獲批，未來將有更多的大科學(xué)裝置在合肥布置，強(qiáng)磁場科學(xué)中心建設(shè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。圍繞合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，當(dāng)前合肥正強(qiáng)力爭取更多的大科學(xué)裝置布局合肥，并強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有科技資源的支持力度。

第三，合肥是一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶“雙節(jié)點(diǎn)”城市，也是長三角與中三角關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。“米”字型交通網(wǎng)絡(luò)使合肥由以前封閉的內(nèi)陸城市變成全國交通樞紐。通過強(qiáng)化對(duì)外互通和對(duì)內(nèi)互聯(lián)，加密合肥至長三角和G60城市高鐵班次，加快商合杭、合安高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將盡快形成“時(shí)鐘型”高鐵網(wǎng)絡(luò)，使合肥真正成為一座“坐在高鐵上的城市”。

可達(dá)性程度的提高，大大提升合肥的開放度和國際化水平，有利于國內(nèi)外人員往來、人才互通，促進(jìn)高層次人才要素流動(dòng)，降低了合肥人才配置利用成本。

第四，寧靜、和諧、優(yōu)美的環(huán)境也是吸引海歸人士選擇合肥的重要因素。合肥科學(xué)島是中國科學(xué)院在安徽設(shè)立的綜合性重點(diǎn)科研基地和人才培養(yǎng)基地，“哈佛8劍客”的故事就源于這里。從2009年8月開始，陸續(xù)有8個(gè)哈佛博士后來到靜謐的島上，組成中國科學(xué)院強(qiáng)磁場科學(xué)中心生命科學(xué)部的核心科研團(tuán)隊(duì)，并按個(gè)人學(xué)科優(yōu)勢形成完整學(xué)術(shù)鏈，構(gòu)建科研矩陣。在回答《合肥日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，8位歸國哈佛博士后說出了共同的心聲：回國是眾心所向，選擇合肥是正確之舉；這里的環(huán)境很舒適和安逸，非常適合做科研。

第五，近年來合肥市推出了一系列吸引高端人才回流的政策，鼓勵(lì)支持更多的海外高層次人才回歸。合肥市委、市政府制定并組織實(shí)施綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)人才20條、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)12條等20多項(xiàng)政策，打造人才“強(qiáng)磁場”。

合肥對(duì)高層次人才的吸引力正在增強(qiáng)，在優(yōu)秀人才引進(jìn)方面較之前已有長足的進(jìn)步，目前，全市擁有各類人才176.1萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才86萬人，在肥兩院院士123人。隨著開放度不斷提升，匯聚合肥的海外人才迅速增加。

但如何使這些人才“進(jìn)得來、留得住、過得好”？合肥尚有待進(jìn)一步完善之處：

一是落戶人才住房問題。去年市財(cái)政累計(jì)兌現(xiàn)各類人才政策條款的資助高達(dá)1.28億元，但新增落戶高校畢業(yè)生及技能人才10萬余名，粗略計(jì)算平均分?jǐn)偟絺�(gè)人也不過一千多元，與合肥日益提高的生活成本、漸漲的房價(jià)相比杯水車薪。

二是子女受教育問題。合肥市人才目錄分為6個(gè)層次（A-F），人才層次分布從高到低呈金字塔型。而去年合肥教育局《關(guān)于合肥市2018年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》指明關(guān)于“引進(jìn)人才子女入學(xué)的問題”要求按照《關(guān)于修訂〈合肥市領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法〉等四個(gè)文件的通知》（合人才〔2017〕8號(hào)），保障符合條件的引進(jìn)人才子女接受義務(wù)教育權(quán)利，其中僅規(guī)定了對(duì)D類及以上層次人才子女入學(xué)問題，其他類型人才子女入托入學(xué)問題尚未有明確對(duì)策。尤其海外人士在合肥，子女上學(xué)難，上好學(xué)校更難。

三是外籍優(yōu)秀人才還涉及到跨文化融合問題。雖說合肥是個(gè)包容性很強(qiáng)的城市，但語言不通、交流不暢成為多元文化共融的障礙。

四是在引進(jìn)外籍優(yōu)秀人才過程中存在的程序復(fù)雜的問題，久拖不決。此外，引進(jìn)人才政策門檻標(biāo)準(zhǔn)過高，能夠享受政策的人才數(shù)量偏少。

凡此種種，要求合肥市深化改革，加大引進(jìn)人才力度，完善人才引進(jìn)配套政策。

譬如在住房問題上，政府應(yīng)雙管齊下，既控制房價(jià)過快上漲，又出資建設(shè)人才引進(jìn)精裝公寓住房，增加供給；同時(shí)還可以提高引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼水平，降低其居住成本。

在子女教育問題上，合肥應(yīng)多建國際化學(xué)校，培養(yǎng)師資力量，聘用優(yōu)秀教師，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，切實(shí)保障外籍人才子女享有受教育權(quán)利，使外籍家庭孩子們進(jìn)入當(dāng)?shù)氐挠變簣@和各類學(xué)校學(xué)習(xí)。

關(guān)于外籍人才跨文化融合問題，由于外國家庭不同程度地存在文化孤獨(dú)感，其居住社區(qū)需要開辟更多的公共交流空間，多宣傳本地文化，多舉辦文化交流活動(dòng)，增進(jìn)外籍人才與本地人的交流。

對(duì)于在引進(jìn)外籍優(yōu)秀人才過程中存在的復(fù)雜程序和流程問題，解決之道在于依靠服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范優(yōu)秀人才管理程序，打造“優(yōu)秀人才落戶快速通道”，簡化審批程序，縮短辦事流程，提高辦事效率。

此外，合肥在人才政策上，還有必要進(jìn)一步降低引進(jìn)人才的門檻，避免水中望月，口惠而實(shí)不至。應(yīng)以更實(shí)惠的政策吸引人，才能匯聚更多高層次人才。

總之，無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭，還是城市發(fā)展競爭，說到底都是人才的競爭；而人才的競爭，突出表現(xiàn)為各地吸引人才的制度優(yōu)劣比較。因此，不斷探索創(chuàng)新，深化改革，完善人才激勵(lì)制度，把制度優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢，才能打造人才高地，形成人才“強(qiáng)磁場”，吸引更多創(chuàng)新型人才入駐合肥，為合肥的發(fā)展注入新鮮血液，提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

（作者胡艷系安徽大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院教授）

文章來源：澎湃新聞