如何理解新時代的社會主要矛盾即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”呢？新時代的主要矛盾和過去時代的主要矛盾，最大的變化是什么？我認(rèn)為最大的變化之一就是去掉了“落后”兩個字。“落后”兩個字伴隨中國至少一百多年，實際上從西方國家工業(yè)革命以來，我們中國就落后了。中華民族長期背負(fù)著“落后”兩個字，就像是中國人身上恥辱的“文身”。為了去掉這兩個字，幾代人前赴后繼、艱苦奮斗。今天，在表述中國社會主要矛盾中最大的變化就是中國不再落后了。這是了不起的事！幾代中國人，從小就知道中國落后，到哪兒都不得不承認(rèn)中國落后。當(dāng)年，毛澤東說要把貧窮落后的帽子甩到太平洋里去，今天我們終于實現(xiàn)了。

由于這一變化具有劃時代的意義，所以，我們可以將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程劃分為“落后的時代”和“不落后的時代”。兩個時代的經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)非常不同，人們的理念也必然不同。說到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們有一些在過去的落后時代采取的做法和產(chǎn)業(yè)政策，在今天這個不落后的時代就得有新的思維和新的方式了。

那么，區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？在不落后的時代，我們需要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這個“協(xié)調(diào)”是什么意思？按我的理解，在過去經(jīng)濟(jì)落后和現(xiàn)在相對發(fā)達(dá)的情況下，在這兩個時代，都有發(fā)展不平衡、不充分的問題。但在過去那個落后的時代，“落后的生產(chǎn)力”是主要問題；而到了現(xiàn)在，基本解決了“落后”問題，不平衡、不充分就凸顯出來。其實發(fā)展不平衡和不充分的現(xiàn)象總是會存在的，不可能完全消除。那么，在總是存在不平衡現(xiàn)象的狀況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎么辦？這就要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

不平衡要協(xié)調(diào)，平衡了也得協(xié)調(diào)，當(dāng)然平衡了更好。平衡和協(xié)調(diào)不是同一回事。平衡不一定就等于協(xié)調(diào)，平衡可能協(xié)調(diào)也可能不協(xié)調(diào)，例如，普遍貧窮落后也是一種“平衡”，經(jīng)濟(jì)學(xué)叫“低收入均衡陷阱”，而打破這種均衡恰恰是積極的協(xié)調(diào)作為；反之，不平衡的時候也可能實現(xiàn)相對的協(xié)調(diào)，即沿著不平衡路徑推進(jìn)發(fā)展的過程。今后，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個相當(dāng)長時期內(nèi)，就是要在不落后但發(fā)展不平衡、不充分的條件下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。不平衡是一個難以完全消除的客觀狀況，但不平衡就一定不協(xié)調(diào)嗎？那也不一定。富人和窮人在一塊兒是有可能協(xié)調(diào)的，不能說收入有差距，不平衡就不能協(xié)調(diào)了。區(qū)域之間的發(fā)展水平總是會有差距，不很平衡的。我們要把這個問題想透了，才能有正確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

區(qū)域發(fā)展是由客觀規(guī)律和客觀條件決定的，順應(yīng)客觀規(guī)律是一種協(xié)調(diào)。但是，有些情況下僅僅按客觀規(guī)律的方向自發(fā)地發(fā)展也許不太合意，也就是說，完全被動地按客觀規(guī)律行事未必總是能夠令人滿意，那么，怎么辦？總不能是無所作為的宿命論，而必須進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)，即發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮政府的力量。也就是說，按照客觀規(guī)律發(fā)展也可能產(chǎn)生很大的不平衡，例如區(qū)域間發(fā)展的不平衡，因而產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾和問題，這就需要經(jīng)過人的主觀努力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，即要讓不平衡的發(fā)展?fàn)顩r實現(xiàn)盡可能的協(xié)調(diào)，這就是區(qū)域政策的重要意義。

向著平等和平衡的方向發(fā)展是對的，但差距永遠(yuǎn)會存在，相對的不平等、不平衡也會長期存在。所以，正確的認(rèn)識只能是，區(qū)域差距無論是擴大了還是縮小了，平衡或者不平衡，都要實現(xiàn)協(xié)調(diào)。在一定時期內(nèi)收入差距可能擴大，城鎮(zhèn)化過程本身就承認(rèn)不平衡的現(xiàn)實，否則農(nóng)民為什么要進(jìn)城？肯定是城里比農(nóng)村好，如果城里和農(nóng)村一樣還進(jìn)城干嘛？進(jìn)了城也不等于人人收入都一樣，高、中、低收入人群客觀存在，差別難以完全消滅，問題在于如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)。所以，關(guān)于區(qū)域發(fā)展如何協(xié)調(diào)的問題要深入研究。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展水平不同的地區(qū)、具有不同主體功能的各地區(qū)，都要盡可能達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。

總之，“協(xié)調(diào)”是一個理論性、現(xiàn)實性和政策性都非常強的問題，而且，也有極強的歷史性。今天我們已經(jīng)擺脫了“落后”，但仍然是發(fā)展中國家，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成的時代。在這個新時代，面對各種“不平衡、不充分”發(fā)展的現(xiàn)象和問題，必須實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使各地區(qū)的發(fā)展盡可能沿著較合意的路徑和高質(zhì)量發(fā)展的方向推進(jìn)。

文章來源：北京日報

作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長