當(dāng)前，社會上有些輿論把“東北經(jīng)濟(jì)下滑”作為深層和癥結(jié)性問題來看，這其實(shí)只是“表層現(xiàn)象”，應(yīng)當(dāng)透過這個(gè)表象，探討其深層的問題。我認(rèn)為，造成東北振興乏力、經(jīng)濟(jì)下滑的根本原因，是根深蒂固的“體制病”“結(jié)構(gòu)病”“發(fā)展方式病”三種“病”在作怪。

        先看“體制病”。由于市場體制尚不完善，經(jīng)濟(jì)體資源配置的靈活度不足，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力較弱、困難也較多。一方面，東北地區(qū)市場化程度不高；另一方面，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，國有經(jīng)濟(jì)比重過高且效益不佳。這都是“體制病”造成的后果。

        再看“結(jié)構(gòu)病”。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是消費(fèi)需求相對減弱；二是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；三是在工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，重工業(yè)超高，新型工業(yè)發(fā)展滯后。這都屬于需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決的問題。

        最后看“發(fā)展方式病”。這主要體現(xiàn)在增長方式比較粗放，總是拼資源、拼人力、拼設(shè)備等。從數(shù)據(jù)上看，東北投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯。2003年至2012年，東北三省全社會固定資產(chǎn)年度投資額占GDP的比重平均在56.78%左右，最高的年份達(dá)到86%。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)尚未形成，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用較弱。更重要的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，但在東北地區(qū)，這并非是虛擬經(jīng)濟(jì)過熱造成的。

        可見，東北經(jīng)濟(jì)遇到的困難不是哪一種“病”，而是“綜合征”。因此，我們強(qiáng)烈呼喚東北地區(qū)全方位的改革和轉(zhuǎn)型。

        改革和轉(zhuǎn)型需要精準(zhǔn)的著力點(diǎn)。我的觀點(diǎn)是，做優(yōu)做活國有經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”，才有可能帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)重新“起飛”。

        國有經(jīng)濟(jì)這“一翼”至關(guān)重要。我認(rèn)為，解決東北經(jīng)濟(jì)的困難，不是依靠上多少基建項(xiàng)目或資金扶持就能解決的，要害在國有企業(yè)的發(fā)展上，這一點(diǎn)毋庸諱言。多年來，東北地區(qū)國有企業(yè)改革一直試圖在困境中突破，改革攻堅(jiān)十分艱苦，目前看來，東北國有經(jīng)濟(jì)還沒有“突圍”成功，一些方面的改革處于“膠著”狀態(tài)。對此，必須要勇于展開更具有實(shí)質(zhì)性的改革。

        首先，要找準(zhǔn)改革基點(diǎn)，將國企打造成“真正的市場主體”，進(jìn)而增強(qiáng)活力。改革開放以來，為探索國企改革，東北三省走過了從企業(yè)租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、企業(yè)破產(chǎn)制，到實(shí)行公司制、股份制改造的道路，雖然取得了一定成效，但很多國有企業(yè)至今未將自身打造成真正的市場主體。鑒于此，必須緊緊咬住“市場主體”這個(gè)核心命題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。這是與東北地區(qū)特殊的發(fā)展實(shí)際相符合的。

        其次，要根據(jù)國有企業(yè)的功能和經(jīng)營狀況，區(qū)分對待。東北三省地方國企主要是競爭性國企，可按照“做優(yōu)、去劣、提升中間”的分類思路推進(jìn)“再造重建”：“做優(yōu)”就是把優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；“去劣”就是去除劣質(zhì)的企業(yè)；至于中間狀態(tài)的企業(yè)，則要提升素質(zhì)和市場競爭力。

        再次，要敢于啃改革“硬骨頭”。不但要處置好“僵尸企業(yè)”，還應(yīng)設(shè)立“東北國企改革綜合試驗(yàn)區(qū)”，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。

        第四，應(yīng)繼續(xù)探索完善國有企業(yè)新的治理模式。按《公司法》規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)經(jīng)理人員市場化選拔任用機(jī)制；尋求企業(yè)黨組織建設(shè)與完善公司治理的統(tǒng)一。

        民營經(jīng)濟(jì)這“一翼”是目前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，關(guān)鍵在于如何做大做強(qiáng)。這尤其需要政府在政策上的支持。

        一是做好“兩平一同”。即平等使用生產(chǎn)要素，包括資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、管理；公平參與市場競爭，做到起點(diǎn)一樣、環(huán)境一樣、負(fù)荷一樣；同等受到法律保護(hù)，尤其是民營企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)同等受到法律保護(hù)。

        二是放開市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)開放更多行業(yè)領(lǐng)域。目前，東北有些基礎(chǔ)設(shè)施部門的民間資本投資微乎其微，應(yīng)遵循“非禁即入”的原則，即凡是法律法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

        三是穩(wěn)定市場預(yù)期。現(xiàn)在，東北不少民營企業(yè)都出現(xiàn)了“預(yù)期”和“信心”方面的問題，原因固然很多，但與缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感脫不開干系。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。下一步必須嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障民營企業(yè)安心發(fā)展。

    當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)這“兩翼”都更有活力，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自然會飛得起來、飛得長遠(yuǎn)。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任）

文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)