核心要點(diǎn)：

    ■ 增速換擋，符合大國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)規(guī)律。速度放緩是大國(guó)成長(zhǎng)過(guò)程中的客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的走向看，隨著經(jīng)濟(jì)總量增加和人均收入水平提高，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)從高速增長(zhǎng)向較低速度回落，這是德、日、韓等許多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷過(guò)的共同現(xiàn)象。

    ■ 自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。近五年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)量增速低于發(fā)明專利總體增速。當(dāng)前，在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域我們?nèi)匀宦浜螅瑢?dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新能力有待提高。

    ■ 我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。“四化”融合不僅可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，還可以催生新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    ■ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革，擴(kuò)大開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先，發(fā)揮制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大動(dòng)力，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”。

      黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)的客觀規(guī)律，深刻洞察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在走勢(shì)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)。

 一、信心：新常態(tài)“三大特征”越來(lái)越明顯

       速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征。

       增速換擋，符合大國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)規(guī)律。速度放緩是大國(guó)成長(zhǎng)過(guò)程中的客觀規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的走向看，隨著經(jīng)濟(jì)總量增加和人均收入水平提高，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)從高速增長(zhǎng)向較低速度回落，這是德、日、韓等許多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷過(guò)的共同現(xiàn)象。從這些國(guó)家走過(guò)的歷程看，增速回落是經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)擴(kuò)大、新增人口減少和特定產(chǎn)業(yè)革命周期中市場(chǎng)飽和等多種因素共同作用的結(jié)果。改革開放以來(lái)，我國(guó)連續(xù)30多年保持近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，目前雖轉(zhuǎn)入7%左右的增長(zhǎng)區(qū)間，但仍然處于較高速度，依然領(lǐng)跑世界主要經(jīng)濟(jì)體。2015年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美、英、德等國(guó)盡管復(fù)蘇勢(shì)頭較好，也僅增長(zhǎng)2%左右，日本延續(xù)疲弱，只增長(zhǎng)0.4%；新興經(jīng)濟(jì)體中，印度增長(zhǎng)7.6%，南非增長(zhǎng)1.3%，巴西和俄羅斯則出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。放眼全球，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“列車”雖然速度放緩了，但沒有失速，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量仍在增加，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然是最大的。

       結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展方式正在主動(dòng)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化一方面表現(xiàn)為新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)的不斷加速孕育；另一方面也表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，過(guò)剩產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”出清。2012年第三產(chǎn)業(yè)首次超越第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次突破50%，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)所占比重提高到54.1%。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略部署的實(shí)施，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，東西互濟(jì)、南北互動(dòng)、城鄉(xiāng)互促的格局日趨明顯，發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。從規(guī)模速度型持續(xù)向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)型。過(guò)去30多年，我們依靠資源能源高消耗和勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)增量擴(kuò)能實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度有所下降，但增長(zhǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)高于以往，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升。

       動(dòng)力轉(zhuǎn)換，新動(dòng)力不斷孕育和形成。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化。一是從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。今年上半年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正在形成。二是從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)居民消費(fèi)潛力有序釋放，消費(fèi)成為首要拉動(dòng)力量。2011—2015年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為57%，今年上半年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)73%，消費(fèi)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。三是從資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，我們大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)新正成為引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的新動(dòng)力。四是從單引擎驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向雙引擎驅(qū)動(dòng)。我們一方面改造傳統(tǒng)引擎，通過(guò)擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，穩(wěn)定投資、拉動(dòng)內(nèi)需，使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力；另一方面打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)能不斷孕育，新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

    二、挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“四大約束”日益顯現(xiàn)

       經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，積極因素不斷累積的同時(shí)，一些問題也浮出水面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境、創(chuàng)新能力、供需矛盾和國(guó)際市場(chǎng)等約束更加明顯。

      資源環(huán)境約束增強(qiáng)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境關(guān)系的難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源環(huán)境瓶頸更加突出。從資源能源看，我國(guó)657個(gè)城市中有430個(gè)面臨水資源短缺，其中110個(gè)是嚴(yán)重短缺；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的大量占用與耕地保護(hù)紅線之間的矛盾突出；石油超過(guò)60%靠進(jìn)口，鐵、鋁、銅、鎳等金屬礦超過(guò)50%靠進(jìn)口。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)清新空氣、潔凈飲用水、清潔環(huán)境等的期待持續(xù)上升，生態(tài)文明對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的挑戰(zhàn)持續(xù)加大。從環(huán)境看，過(guò)去生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，粗放式發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有很多“透支”。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)30多年的快速發(fā)展后集中顯現(xiàn)。現(xiàn)在環(huán)境承載能力已接近上限，霧霾等污染令人難以承受，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力。

       創(chuàng)新能力約束明顯，全要素生產(chǎn)率對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足。自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。近五年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)量增速低于發(fā)明專利總體增速。當(dāng)前，在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域我們?nèi)匀宦浜螅瑢?dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新能力有待提高。體制機(jī)制尚不完善，束縛全要素生產(chǎn)率的提升。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新能力是創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。現(xiàn)有的制度環(huán)境和政策法律體系，還不能充分滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，體制僵化、要素壟斷等都在不同程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步。

      供需錯(cuò)配約束趨緊，有效供給與有效需求矛盾凸顯。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。從產(chǎn)品供求看，供給結(jié)構(gòu)失衡，無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給不足，有效供給難以滿足有效需求。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；制造業(yè)規(guī)模居全球首位，但消費(fèi)者卻從境外大量采購(gòu)電飯煲、奶粉、馬桶蓋等日常用品。從生產(chǎn)要素看，供給約束制約了潛在增長(zhǎng)率提升。人口數(shù)量紅利衰減，近三年勞動(dòng)年齡人口減少約1100萬(wàn)人，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，帶動(dòng)其他要素成本上漲。制約生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙仍然較多，難以從無(wú)效需求向有效需求、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到有效釋放。生產(chǎn)要素流動(dòng)難，既影響了資源有效配置，又抬高了生產(chǎn)要素價(jià)格。

      國(guó)際市場(chǎng)約束加大，外需拓展余地受限。世界經(jīng)濟(jì)疲弱態(tài)勢(shì)依舊，國(guó)際市場(chǎng)有效需求持續(xù)低迷，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以出現(xiàn)出口高增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)總體疲弱，外需不振。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定，有“危機(jī)第三波”之憂。全球貿(mào)易平均增速連續(xù)幾年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，從“增長(zhǎng)引擎”變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)拖累”。傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨“雙重?cái)D壓”，擴(kuò)大出口的難度增大。我國(guó)連續(xù)6年為世界第一貨物出口大國(guó)，占世界出口比重從20年前的2.9%提高到2015年的13.8%，保持和提高國(guó)際市場(chǎng)份額的難度相應(yīng)增大。加之發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”，高端制造向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，一些新興經(jīng)濟(jì)體憑借勞動(dòng)力成本和自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重壓力。

    三、前景：發(fā)展升級(jí)“四大空間”越來(lái)越廣闊

      盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列問題，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

      “新四化”特別是城鎮(zhèn)化提速，將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需空間。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。“四化”融合不僅可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，還可以催生新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，信息化的發(fā)展和對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的滲透，將會(huì)創(chuàng)造越來(lái)越多的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，有利于釋放更多勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緩解勞動(dòng)力供需矛盾。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。每年有1000多萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，其人均消費(fèi)支出要增加一倍。城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，將有效激發(fā)投資和消費(fèi)需求。

     人力資本正從數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量紅利，將構(gòu)筑全要素生產(chǎn)率提高的新空間。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，全要素生產(chǎn)率提高，能夠在減少物質(zhì)消耗的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好增長(zhǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力總量大、素質(zhì)不斷提升，提高全要素生產(chǎn)率潛力較大。“十三五”時(shí)期，16—60歲勞動(dòng)年齡人口仍將達(dá)9億以上。每年700萬(wàn)以上的大學(xué)畢業(yè)生、600萬(wàn)以上受過(guò)中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的畢業(yè)生、30萬(wàn)以上的海外留學(xué)歸國(guó)人員，源源不斷加入勞動(dòng)者隊(duì)伍，這是世界上獨(dú)一無(wú)二的寶貴財(cái)富，是我們發(fā)展的最大“本錢”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的風(fēng)起云涌，為全要素生產(chǎn)率提升創(chuàng)造了條件。隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，影響資源配置效率的制度性障礙將逐步消除，全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力將進(jìn)一步激發(fā)，為全要素生產(chǎn)率提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，將擴(kuò)大消費(fèi)增長(zhǎng)空間。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是人民生活持續(xù)改善、消費(fèi)水平不斷提升的過(guò)程。消費(fèi)升級(jí)不斷創(chuàng)造新需求。新消費(fèi)熱點(diǎn)、新消費(fèi)模式的涌現(xiàn)，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速增長(zhǎng)，拓展未來(lái)發(fā)展新空間。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，“十三五”時(shí)期消費(fèi)支出將超過(guò)20萬(wàn)億美元，不斷提高的人均收入和消費(fèi)需求將與人口總量疊加，形成巨大的市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)能力。教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，將形成若干千億級(jí)乃至萬(wàn)億級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生新供給。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”有效銜接供需兩端，為消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造了廣闊前景。

      發(fā)展的差異大、不均衡，意味著潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大。從某種意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)展差距正是增長(zhǎng)的潛力所在。我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域差距大，發(fā)展空間廣闊。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系不斷完善，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合持續(xù)發(fā)力，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展日益增強(qiáng)，東北及中西部發(fā)展空間廣闊。“三個(gè)支撐帶”建設(shè)齊頭并進(jìn)，新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在加快形成。我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型齊全多樣，“東方不亮西方亮”，有的行業(yè)不景氣，有的行業(yè)卻空前繁榮，同樣可以撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

    四、關(guān)鍵：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革，擴(kuò)大開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先，發(fā)揮制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大動(dòng)力，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”。

      堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。現(xiàn)階段，長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題凸顯，必須深化改革開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在適度擴(kuò)大有效總需求的同時(shí)，著眼于供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲等問題，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。以高水平開放促高難度改革。完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。構(gòu)建對(duì)外開放新體制，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把營(yíng)商環(huán)境作為對(duì)外開放的“生命線”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。

      堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和引領(lǐng)，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，以科技要素集成其他要素，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。加快完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制。建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域協(xié)同、軍民協(xié)同和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，使創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神與工匠精神緊密結(jié)合，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

      堅(jiān)持人才優(yōu)先，筑牢發(fā)展根基。人才是當(dāng)今世界最寶貴、最稀缺的資源，要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，大力提升人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。促進(jìn)人才優(yōu)化配置，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間合理有序流動(dòng)。營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，把引進(jìn)、用活國(guó)際人才作為新的工作重點(diǎn)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)將凝聚起應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的最廣泛優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，提升引領(lǐng)新常態(tài)的能力。

      習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”我們要用好馬克思主義的真理力量，用好中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐力量，用好五千年歷史傳承的文化力量，勇于改革，敢于創(chuàng)新，善于擔(dān)當(dāng)，鑄就引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

                                                （馬建堂：國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）

文章來(lái)源：《求是》2016/19