【此次難民危機(jī)讓人們看到了在一體化建設(shè)進(jìn)程中，歐盟內(nèi)部安全機(jī)制方面也存在嚴(yán)重缺陷。】 

由歐洲難民潮引發(fā)的危機(jī)近來持續(xù)發(fā)酵。 

難民潮引發(fā)了歐洲經(jīng)濟(jì)、社會問題和人道主義危機(jī)，成為一些國家難以承受的重壓，同時考驗(yàn)著歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和應(yīng)對能力。德國總理默克爾曾表示，這場難民危機(jī)，甚至比此前攪得整個歐洲都心驚肉跳的希臘債務(wù)危機(jī)更加可怕。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)暴露出歐盟統(tǒng)一的貨幣政策與獨(dú)立的財政政策之間的矛盾。而此次難民危機(jī)讓人們看到了在一體化建設(shè)進(jìn)程中，歐盟內(nèi)部安全機(jī)制方面也存在嚴(yán)重缺陷。 

危機(jī)產(chǎn)生的原因 

這場歐洲難民危機(jī)既有經(jīng)濟(jì)方面也有政治方面的原因，但根源是政治原因，即危機(jī)與歐洲在西亞、北非盲目追隨美國的外交政策密不可分。 

地中海南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會狀況存在天壤之別，這種差異導(dǎo)致大量移民冒著生命危險非法偷渡進(jìn)入歐洲。可見由來已久的橫跨地中海的偷渡潮，實(shí)質(zhì)是因?yàn)闅W洲與中東、非洲之間發(fā)展水平的巨大落差造成的。 

這次歐洲難民危機(jī)是美國等一些西方國家借“阿拉伯之春”對西亞、北非局勢進(jìn)行干涉的結(jié)果。這一干涉政策導(dǎo)致西亞、北非局勢發(fā)生大規(guī)模動蕩，進(jìn)而引起整個中東的局勢動蕩，加上“伊斯蘭國”擴(kuò)張地盤，由此產(chǎn)生了近乎失控的難民潮。難民潮中有相當(dāng)一部分難民來自敘利亞。持續(xù)了四年多的沖突使敘利亞陷入深重災(zāi)難。由于敘利亞局勢不斷惡化，“如何偷渡去歐洲”，已成為敘利亞人私下里談?wù)撟疃嗟脑掝}。 

利欲熏心的走私者的介入，使得本次難民潮來勢兇猛。人口走私者借助手機(jī)遙控指揮等科技手段,使組織難民偷渡呈現(xiàn)規(guī)模化,使偷渡難民數(shù)量急劇增加，對本次難民潮起到了推波助瀾的作用。 

難民潮成了難民危機(jī) 

歐洲大陸的發(fā)展伴隨著移民的進(jìn)出，大批外來移民在歐洲流動的傳統(tǒng)早已有之，一定程度上緩解了歐洲勞動力不足的問題。但是,今年以來的難民危機(jī)與以往不同，此次危機(jī)帶有明顯的爆發(fā)性和不可控特點(diǎn)。此外，這次危機(jī)正好趕上歐洲的經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，這給解決危機(jī)增加了難度。 

據(jù)統(tǒng)計，今年以來已有將近50萬難民和非法移民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲，僅8月就有15.6萬名難民抵達(dá)歐洲。德國今年將迎來約80萬難民。除了經(jīng)濟(jì)壓力外,大量不同語言、宗教、文化背景的難民涌入，可能會給歐洲造成深層次的社會問題，此外，恐怖主義、排外主義等隱憂短期內(nèi)也難以消除。更危險的是，有宗教極端人員正試圖以人道主義援助為掩護(hù)，利用難民涌入之機(jī)，勸誘并招募那些尋求庇護(hù)的人。極端組織“伊斯蘭國”也會乘虛而入。 

德國獨(dú)木難支

出于贖罪心理和補(bǔ)充國內(nèi)勞動力不足的考慮，德國已成為接收難民總數(shù)最多的歐盟國家。 

德國在接收安置難民方面有深厚的歷史根源。二次世界大戰(zhàn)以后,出于對戰(zhàn)爭的反思,德國人對難民抱有格外的同情心,成為歐盟中執(zhí)行都柏林難民公約最好的國家。據(jù)聯(lián)合國人口基金統(tǒng)計,德國作為世界第一大難民接待國,近年來接收的移民總數(shù)已超過1000萬人,約占全世界1.91億移民的5%,移民數(shù)量居世界第3位。這意味著德國境內(nèi)每100個人當(dāng)中就有20人帶有移民背景，且上百萬移民都是從難民轉(zhuǎn)化過來的。 

近年來，德國人生育水平低,勞動人口不斷減少，這對德國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展十分不利。在本國勞動力人口不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的情況下,不斷涌入的難民顯然是對勞動力的很好補(bǔ)充,能夠有效緩解勞動力不足的情況。 

相當(dāng)一部分難民在自己國家受過很好的教育，難民的到來雖會給社會治安、福利體系帶來不穩(wěn)定因素，但難民潮也給德國帶來了諸如工程師、醫(yī)療護(hù)理人員等各類高素質(zhì)人才和專門人才,為德國社會輸入了新鮮血液。而大量青壯年難民的到來，對緩解歐洲國家老齡化、填補(bǔ)用工缺口更是大有裨益。 

德國聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年在德國申請避難的難民中，80％的人在35歲以下，而同年齡段的德國人僅占總?cè)丝诘?6％。年輕壯勞力為老齡化的德國社會注入了活力。從長遠(yuǎn)看，難民的到來可以填補(bǔ)用工缺口并推動德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，接收難民對德國來說也是一次機(jī)遇。 

無論出于何種考慮，德國接受難民最多是一個不爭的事實(shí)。但解決歐洲難民危機(jī)僅靠德國的力量是不夠的。更何況德國社會對于本國難民接收政策的評價也是褒貶不一。10月1日公布的最新民意調(diào)查顯示，對難民的到來感到恐懼的德國人比例已由1個月前的38％上升至51％，僅35％的受訪者認(rèn)為外來移民進(jìn)入德國總體上利大于弊，較前一個月下降了10個百分點(diǎn)。這一數(shù)字說明德國人對移民的看法也出現(xiàn)了變化。此外，德國右翼勢力亦有壯大趨勢，排外情緒嚴(yán)重，針對難民營的襲擊不斷。正如德國副總理加布里爾所言,應(yīng)對難民潮是德國“統(tǒng)一以來最大的挑戰(zhàn)”。

歐盟面臨的挑戰(zhàn) 

難民危機(jī)迅速蔓延于整個歐洲大陸，還在不斷發(fā)酵。出于各國國情和利益的考慮,歐洲各國想要達(dá)成有效合作仍需要跨越許多障礙,包括合理確定各國應(yīng)承擔(dān)的難民份額以及有效應(yīng)對在接收難民移民問題上持不同意見的民族主義政黨和運(yùn)動等。 

因此，對歐盟的挑戰(zhàn)并不只是管控邊境這么簡單，而需要?dú)W盟有一個全面的移民政策，來應(yīng)對地中海地區(qū)安全形勢的變化。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人今年已4次就難民安置、援助等問題進(jìn)行協(xié)商，但始終未能達(dá)成共識。目前要讓歐盟各國“一盤棋”來共同應(yīng)對難民潮問題，顯然是不可能的。 

英國首相卡梅倫在給歐洲理事會主席的信中要求歐盟在限制移民福利等方面進(jìn)行改革，并揚(yáng)言，如果要求得不到滿足，英國將考慮退出歐盟。這不禁讓人想起希臘政府在解決債務(wù)危機(jī)時也曾多次揚(yáng)言要退出歐盟。看來,歐盟要實(shí)現(xiàn)《馬約》中確立的歐洲政治聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)歐洲全面的一體化的道路還很漫長。