TPP談判近日取得突破并最終達(dá)成協(xié)議并不令人意外。今年5、6月間，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)在美國參眾兩院分別獲得通過，完成談判的主要障礙就已排除。在亞特蘭大部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的最后沖擊階段，各方在農(nóng)產(chǎn)品、汽車和制藥業(yè)等領(lǐng)域的分歧只是戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性問題，已不足以撼動(dòng)盡快達(dá)成TPP的戰(zhàn)略性、政治性決定。

對(duì)TPP的全球影響及其可能對(duì)中國帶來的沖擊不能孤立地看，而要與金融危機(jī)后全球貿(mào)易體系面臨的大變局結(jié)合起來分析。實(shí)際上，TPP是幾個(gè)“世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”之一，其他的還包括美國和歐盟間的TTIP以及涵蓋東盟+6的RCEP等。另外，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）現(xiàn)有23個(gè)談判方，覆蓋了全球70%左右的服務(wù)貿(mào)易——在關(guān)乎全球化未來的關(guān)鍵領(lǐng)域，這個(gè)游離于WTO進(jìn)程外的諸邊協(xié)定正悄然塑造著一套新規(guī)則。

此次TPP率先達(dá)成協(xié)定，成為全球貿(mào)易體系變革大潮中涌起的第一浪，也意味著“新區(qū)域主義”崛起勢(shì)頭的確立。這個(gè)概念有不同的含義，筆者在此用它表示全球金融危機(jī)后重大自貿(mào)協(xié)定出現(xiàn)的新現(xiàn)象，并與傳統(tǒng)的“區(qū)域主義”相區(qū)別。后者以90年代歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立為標(biāo)志，東盟則是發(fā)展中國家區(qū)域一體化的代表。

“新區(qū)域主義”承襲了上世紀(jì)區(qū)域一體化趨勢(shì)，但又展現(xiàn)出完全不同的特征。首先是“大”：幾個(gè)“世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”涵蓋地理范圍廣大，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面，一旦實(shí)施將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。其次是“新”：TPP和TTIP在市場(chǎng)準(zhǔn)入之外又涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工和環(huán)境問題等領(lǐng)域，還試圖涵蓋監(jiān)管一致性、國有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等所謂“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，將引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。再次是“強(qiáng)”：新的大型貿(mào)易協(xié)定展現(xiàn)了拋開多邊進(jìn)程“大干快上”的勢(shì)頭，并呈現(xiàn)出選擇性、排他性的傾向。

“新區(qū)域主義”的強(qiáng)勢(shì)崛起與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域的全球因素有關(guān)，更與美國的戰(zhàn)略選擇密不可分。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國急需通過推動(dòng)自由貿(mào)易促進(jìn)就業(yè)和復(fù)蘇。面對(duì)多哈回合困局，它決定在區(qū)域、雙邊和諸邊層面謀取突破。通過TPP和TTIP并舉的“兩洋戰(zhàn)略”，區(qū)域自貿(mào)安排不再局限于一個(gè)特定地區(qū)，而是跨越大洋伸展到空前的地域范圍；同時(shí)，合作對(duì)象的選擇又體現(xiàn)了一定的地緣政治考量。顯然，“大手筆”已經(jīng)下筆，“大棋局”還在布局。

從更廣泛的角度看，世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)。在發(fā)展融資、貨幣體系等領(lǐng)域，積極的增量改革正在發(fā)生，中國也經(jīng)歷著從接受規(guī)則到制定規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變。然而，在貿(mào)易體制方面，美國努力引導(dǎo)并主導(dǎo)了正在發(fā)生的變革。很明顯，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合縱連橫意味著“地緣經(jīng)濟(jì)”競(jìng)爭(zhēng)的升溫。

對(duì)中國而言，“新區(qū)域主義”浪潮正在從制度層面重塑中國發(fā)展的外部環(huán)境。現(xiàn)在，在推動(dòng)自由貿(mào)易和投資方面以WTO為核心的多邊體系只是“存量”，“增量”變革及相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益則是在多邊層面之外。這就意味著，對(duì)中國而言沒有像當(dāng)年入世那樣一勞永逸的解決方案，必須一個(gè)協(xié)定、一個(gè)協(xié)定地尋求突破。在自貿(mào)新戰(zhàn)略指引下，中國已經(jīng)與東盟、瑞、韓、澳等重要經(jīng)濟(jì)體簽訂了自貿(mào)協(xié)定。未來與美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的談判亟待破局；在啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定可行性研究之外，雙邊投資協(xié)定談判可望成為突破口。

如果說標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)是企業(yè)間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高端，那么規(guī)則之爭(zhēng)則是國家間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的高端。面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域正在形成的新規(guī)則，中國發(fā)現(xiàn)其中有的對(duì)完善自身發(fā)展模式有所幫助，有的則與其既定發(fā)展路徑存在矛盾，這是國際貿(mào)易體制新現(xiàn)實(shí)帶來的一個(gè)新問題。無論如何，廣泛參與、積極介入將有利于中國在發(fā)展模式調(diào)整和路徑選擇上尋求新突破。