TPP談判近日取得突破并最終達成協(xié)議并不令人意外。今年5、6月間，貿(mào)易促進授權在美國參眾兩院分別獲得通過，完成談判的主要障礙就已排除。在亞特蘭大部長級會議的最后沖擊階段，各方在農(nóng)產(chǎn)品、汽車和制藥業(yè)等領域的分歧只是戰(zhàn)術性、技術性問題，已不足以撼動盡快達成TPP的戰(zhàn)略性、政治性決定。

對TPP的全球影響及其可能對中國帶來的沖擊不能孤立地看，而要與金融危機后全球貿(mào)易體系面臨的大變局結(jié)合起來分析。實際上，TPP是幾個“世紀貿(mào)易協(xié)定”之一，其他的還包括美國和歐盟間的TTIP以及涵蓋東盟+6的RCEP等。另外，服務貿(mào)易協(xié)定（TiSA）現(xiàn)有23個談判方，覆蓋了全球70%左右的服務貿(mào)易——在關乎全球化未來的關鍵領域，這個游離于WTO進程外的諸邊協(xié)定正悄然塑造著一套新規(guī)則。

此次TPP率先達成協(xié)定，成為全球貿(mào)易體系變革大潮中涌起的第一浪，也意味著“新區(qū)域主義”崛起勢頭的確立。這個概念有不同的含義，筆者在此用它表示全球金融危機后重大自貿(mào)協(xié)定出現(xiàn)的新現(xiàn)象，并與傳統(tǒng)的“區(qū)域主義”相區(qū)別。后者以90年代歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立為標志，東盟則是發(fā)展中國家區(qū)域一體化的代表。

“新區(qū)域主義”承襲了上世紀區(qū)域一體化趨勢，但又展現(xiàn)出完全不同的特征。首先是“大”：幾個“世紀貿(mào)易協(xié)定”涵蓋地理范圍廣大，涉及經(jīng)濟領域全面，一旦實施將對全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響。其次是“新”：TPP和TTIP在市場準入之外又涉及知識產(chǎn)權、原產(chǎn)地規(guī)則、競爭政策、勞工和環(huán)境問題等領域，還試圖涵蓋監(jiān)管一致性、國有企業(yè)、電子商務、中小企業(yè)等所謂“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”，將引領國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。再次是“強”：新的大型貿(mào)易協(xié)定展現(xiàn)了拋開多邊進程“大干快上”的勢頭，并呈現(xiàn)出選擇性、排他性的傾向。

“新區(qū)域主義”的強勢崛起與經(jīng)濟、貿(mào)易領域的全球因素有關，更與美國的戰(zhàn)略選擇密不可分。金融危機爆發(fā)后，美國急需通過推動自由貿(mào)易促進就業(yè)和復蘇。面對多哈回合困局，它決定在區(qū)域、雙邊和諸邊層面謀取突破。通過TPP和TTIP并舉的“兩洋戰(zhàn)略”，區(qū)域自貿(mào)安排不再局限于一個特定地區(qū)，而是跨越大洋伸展到空前的地域范圍；同時，合作對象的選擇又體現(xiàn)了一定的地緣政治考量。顯然，“大手筆”已經(jīng)下筆，“大棋局”還在布局。

從更廣泛的角度看，世界經(jīng)濟治理結(jié)構正在重構。在發(fā)展融資、貨幣體系等領域，積極的增量改革正在發(fā)生，中國也經(jīng)歷著從接受規(guī)則到制定規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變。然而，在貿(mào)易體制方面，美國努力引導并主導了正在發(fā)生的變革。很明顯，國際經(jīng)濟領域的合縱連橫意味著“地緣經(jīng)濟”競爭的升溫。

對中國而言，“新區(qū)域主義”浪潮正在從制度層面重塑中國發(fā)展的外部環(huán)境。現(xiàn)在，在推動自由貿(mào)易和投資方面以WTO為核心的多邊體系只是“存量”，“增量”變革及相關經(jīng)濟利益則是在多邊層面之外。這就意味著，對中國而言沒有像當年入世那樣一勞永逸的解決方案，必須一個協(xié)定、一個協(xié)定地尋求突破。在自貿(mào)新戰(zhàn)略指引下，中國已經(jīng)與東盟、瑞、韓、澳等重要經(jīng)濟體簽訂了自貿(mào)協(xié)定。未來與美國、歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體的談判亟待破局；在啟動自貿(mào)協(xié)定可行性研究之外，雙邊投資協(xié)定談判可望成為突破口。

如果說標準之爭是企業(yè)間產(chǎn)業(yè)競爭的高端，那么規(guī)則之爭則是國家間經(jīng)濟競爭的高端。面對國際經(jīng)貿(mào)領域正在形成的新規(guī)則，中國發(fā)現(xiàn)其中有的對完善自身發(fā)展模式有所幫助，有的則與其既定發(fā)展路徑存在矛盾，這是國際貿(mào)易體制新現(xiàn)實帶來的一個新問題。無論如何，廣泛參與、積極介入將有利于中國在發(fā)展模式調(diào)整和路徑選擇上尋求新突破。