根據(jù)10月12日中央政治局會(huì)議公開(kāi)的信息，十八屆五中全會(huì)將于10月26日至10月29日召開(kāi)，此次會(huì)議的一個(gè)重要議程是審議“十三五”規(guī)劃建議稿。

據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的專家介紹，“十三五”規(guī)劃建議的全稱是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是由中財(cái)辦牽頭起草；而此前已經(jīng)完成的“十三五”規(guī)劃基本思路，是由國(guó)家發(fā)改委牽頭的。據(jù)悉，下一步《建議》落定后，在基本思路和《建議》的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委等方面將會(huì)制定完成“十三五”規(guī)劃綱要，并在明年3月全國(guó)“兩會(huì)”上提請(qǐng)審議，之后會(huì)正式對(duì)外發(fā)布。

目前，中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委等方面，已傳遞出“十三五”規(guī)劃的一些重要信息：“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)是要全面建成小康社會(huì)，到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”；在“十三五”規(guī)劃中的各項(xiàng)主要任務(wù)中，“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”被排在第一位，然后是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧脫貧等；此外，還要統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等三大國(guó)家戰(zhàn)略。

前述專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，國(guó)家發(fā)改委方面確定的“十三五”年均GDP的底線是6.5%，而中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)林毅夫等人得出的研究結(jié)論是，“十三五”期間中國(guó)還有7%以上的潛力，有些重要部門官員認(rèn)為能夠達(dá)到8%。目前，各方對(duì)“十三五”期間究竟該如何確定GDP指標(biāo)仍存在不同意見(jiàn)。

不過(guò)，中財(cái)辦副主任楊偉民此前公開(kāi)表示，“十三五”實(shí)現(xiàn)居民人均收入的增長(zhǎng)比GDP目標(biāo)更重要，也更有難度；而在居民人均收入增長(zhǎng)方面，要讓低收入群體收入增長(zhǎng)更快一些。

但提高居民人均收入，涉及到提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，未來(lái)究竟是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重？這些問(wèn)題在“十二五”規(guī)劃中并沒(méi)有明確，預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃將會(huì)給出答案。

兩個(gè)硬指標(biāo)

“十三五”規(guī)劃的時(shí)間跨度是2016年至2020年，核心目標(biāo)是要全面建成小康社會(huì)。圍繞“小康社會(huì)”有兩個(gè)硬指標(biāo)，即到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”。

顯然，這些“硬指標(biāo)”并不是虛的。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林介紹，國(guó)家發(fā)改委確定的“十三五”年均6.5%的GDP增長(zhǎng)底線，就是在此基礎(chǔ)上核算出來(lái)的——這一數(shù)字更為精確的表述是6.56%。

按照2020年人均收入要比2010年“翻一番”的目標(biāo)核算，“十三五”規(guī)劃完成時(shí)，中國(guó)人均收入將達(dá)到12600美元。現(xiàn)在中國(guó)人均收入是7485美元，屬于中等收入國(guó)家，世界銀行設(shè)定的中等收入水平的上限是12000美元。“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)是，到2020年，中國(guó)要進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

考慮到價(jià)格變化等因素，上述兩個(gè)硬指標(biāo)都必須兼顧通脹等因素。因此，在今年2月中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委等方面組織的一場(chǎng)以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會(huì)上，楊偉民表示，實(shí)現(xiàn)居民人均收入的增長(zhǎng)目標(biāo)比GDP更重要，也更有難度。

據(jù)前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家介紹，現(xiàn)在中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委等方面較為一致的看法是，實(shí)現(xiàn)人均收入“翻一番”要比GDP目標(biāo)更有難度：根據(jù)“十二五”之前30多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度比居民人均收入增長(zhǎng)速度平均快2.5個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”之后居民收入才反超GDP增長(zhǎng)速度，但要繼續(xù)維持這種狀況是很難的。

要提高城鄉(xiāng)居民人均收入，就會(huì)涉及到收入分配問(wèn)題，再往深層次說(shuō)，是收入分配中的初次分配和再分配問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也參加了上述“十三五”規(guī)劃主題研討會(huì)，他認(rèn)為“十二五”規(guī)劃雖然提出要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，但并沒(méi)有明確到底是降低政府還是降低企業(yè)的比重，由此導(dǎo)致到現(xiàn)在居民收入在國(guó)民收入分配中的比重仍在下降，因此在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，不能再回避這些收入分配中的深層次問(wèn)題。

前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在GDP和人均收入的兩個(gè)硬指標(biāo)中，對(duì)于“十三五”年均GDP指標(biāo)是應(yīng)該定在6.5%還是7%左右，或者是7%~8%之間，目前有關(guān)方面并沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)。

財(cái)政部也是參與制定“十三五”規(guī)劃的主要部門。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在7月25日曾公開(kāi)表示，“十三五”規(guī)劃期間，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將保持在7%-8%的水平”，這與此前樊綱、林毅夫等專家的觀點(diǎn)基本一致。

林毅夫、樊綱以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦等，都是國(guó)家發(fā)改委公布的“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。對(duì)于“十三五”的GDP指標(biāo)，劉世錦認(rèn)為應(yīng)該是6%-7%之間，這又與朱光耀、林毅夫、樊綱的預(yù)判并不一致。

前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家分析表示，一些官員、專家之所以強(qiáng)調(diào)“十三五”年均GDP應(yīng)該保持在7%以上，主要是擔(dān)心GDP回落至7%以下后，可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政收入偏低、城市就業(yè)困難等問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)局部金融危機(jī)；加之國(guó)際上也有“唱空中國(guó)”的聲音，這對(duì)于中國(guó)的外部環(huán)境、地緣政策，尤其是“一帶一路”的政策推進(jìn)都沒(méi)有好處。

今年國(guó)務(wù)院確定的GDP增值指標(biāo)是7%。那么，接下來(lái)幾年如果GDP繼續(xù)回落，是否會(huì)導(dǎo)致失業(yè)加劇、引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？劉世錦在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的情況下，增長(zhǎng)基數(shù)會(huì)相應(yīng)增大，服務(wù)業(yè)所占的比重也會(huì)相應(yīng)上升；也就是說(shuō)，盡管GDP的增長(zhǎng)速度有所回落，但一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)新增量和可吸收的就業(yè)人數(shù)，比以前顯著擴(kuò)大了。因此，他的答案是否定的。

前不久，劉世錦帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)公布了研究成果，其中一個(gè)結(jié)論是，未來(lái)十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的新增量最少達(dá)7000億美元，這相當(dāng)于世界排名第20位國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量；服務(wù)業(yè)比重會(huì)上升到60%左右，而服務(wù)業(yè)比工業(yè)吸收更多的勞動(dòng)力。因此，他認(rèn)為，有了這樣的數(shù)據(jù)保底，“十三五”期間中國(guó)就不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政收入偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)的概率也是偏低的。

轉(zhuǎn)方式是前提

“十三五”規(guī)劃是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個(gè)五年規(guī)劃。其實(shí)在今年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，就已經(jīng)指明了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向。

習(xí)近平在這次座談會(huì)上明確了“十三五”時(shí)期的十大目標(biāo)任務(wù)：“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”。

這十大目標(biāo)任務(wù)中，“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”被排在第一位。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能從容地做其它方面的事情。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專家的進(jìn)一步解讀是，“轉(zhuǎn)方式”被排在第二位也有深層次的含義，“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)GDP和居民人均收入“翻一番”的目標(biāo)，其實(shí)是有前提的，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再快再高也不一定是好事，反而會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問(wèn)題，這在“十二五”時(shí)期已經(jīng)有了非常深刻的教訓(xùn)。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策為例，過(guò)去以政府選擇來(lái)扶持的一些產(chǎn)業(yè)，尤其是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一旦被有關(guān)部委列入了扶持產(chǎn)業(yè)，從東部沿海到中西部，各地就一窩蜂地謀劃布局相同產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府也就都去資助，往往忽視了需求，結(jié)果造成了市場(chǎng)的嚴(yán)重不平衡。

像光伏產(chǎn)業(yè)，在高峰時(shí)期，中國(guó)共有28個(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，還有超過(guò)280個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。據(jù)國(guó)家發(fā)改委等方面調(diào)查，現(xiàn)在新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常嚴(yán)重。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面，“十二五”的一個(gè)教訓(xùn)是投入了很多，但是效果并不佳。就在今年2月的“十三五”規(guī)劃主題研討會(huì)上，樊綱直言，“十二五”期間，政府選擇一些產(chǎn)業(yè)加以扶持的政策是不成功的，在科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，政策的實(shí)施效果也是如此。

樊綱提出的建議是，“十三五”應(yīng)更多實(shí)施普惠式的扶持政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。楊偉民的意見(jiàn)是，“十三五”規(guī)劃必須要細(xì)化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)和路徑，這樣改革的對(duì)象才能夠更加明確，“知道我們到底要干什么事情”。

對(duì)于“十三五”期間投資所應(yīng)有的地位以及政府應(yīng)該重點(diǎn)在哪方面投資，楊偉民給出的說(shuō)法是，“十三五”期間擴(kuò)大有效投資仍然是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，因?yàn)槟壳跋M(fèi)的擴(kuò)大還不足以彌補(bǔ)投資的作用；在政府投資方面，要投到公共性更強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施等這類有利于擴(kuò)大集中消費(fèi)，能激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的領(lǐng)域。同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新和改革投融資的機(jī)制體制。

前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大經(jīng)濟(jì)帶將是實(shí)現(xiàn)“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。近期，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了《國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)南京江北新區(qū)總體方案的通知》，這都是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的布局。

除了統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，“十三五”期間，中國(guó)將推出沿海與西部地區(qū)雙向開(kāi)放的戰(zhàn)略，目的在于充分利用東部與中西部省區(qū)之間的發(fā)展差距，推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)更多地向中西部轉(zhuǎn)移，特別是加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。

減貧脫貧難題

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在2014年4月的“十三五”規(guī)劃的編制啟動(dòng)儀式上曾表示，目前中國(guó)屬于中高收入國(guó)家，到2020年將進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。當(dāng)時(shí)徐林的這一表態(tài)曾引發(fā)輿論的頗多質(zhì)疑。

外界質(zhì)疑的原因是近些年來(lái)，中國(guó)收入分配改革收效甚微，基尼系數(shù)遠(yuǎn)高于0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年公布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)基尼系數(shù)為0.469，達(dá)到社會(huì)不安定的數(shù)值區(qū)域，如果再考慮城鄉(xiāng)巨大差距、持續(xù)高漲的城市房?jī)r(jià)，實(shí)際的貧富懸殊情況可能比官方公布的數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重。

除了貧富懸殊、基尼系數(shù)偏高，中國(guó)貧困人口基數(shù)大也是整個(gè)收入分配改革的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)狀。10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民對(duì)外表示，中國(guó)現(xiàn)階段的貧困問(wèn)題依然十分突出，到2014年底還有7017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，要在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽，依然任重而道遠(yuǎn)。

前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家分析表示，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧是“十三五”規(guī)劃中的一項(xiàng)硬任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中的一個(gè)短板和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在距離2020年還有5年多，核算下來(lái)每年要減貧1170萬(wàn)，這對(duì)中央政府和地方政府，都是極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記6月18日在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上曾表示，“十三五”時(shí)期是中國(guó)確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。他要求各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在中國(guó)的貧困鄉(xiāng)村主要是集中在西部。東部地區(qū)發(fā)展好、發(fā)展快，而且包括民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)大多數(shù)大中小企業(yè)，都集中在東部、中部地區(qū)。下一步，國(guó)務(wù)院扶貧辦等方面將通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地到中西部地區(qū)特別是貧困鄉(xiāng)村去幫扶。

據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查分析，目前西部地區(qū)貧困的最重要原因是因病致貧，占到建檔立卡貧困戶的42%。下一步，中央將在醫(yī)療、低保、衛(wèi)生、保健等各項(xiàng)政策措施上，大力度實(shí)施改革，包括對(duì)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持政策也將陸續(xù)出臺(tái)，以此來(lái)解決西部地區(qū)的貧困問(wèn)題。